住宅和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷前幾天在2018年中國城市規劃年會(huì )上，現在中國在城市規劃和建設中放棄了急功近利和大規模建設，重視刺繡的功夫，強調地方特色和人居環(huán)境的改造，改變城市建設的拆遷文化，使城市保持歷史積累變遷的痕跡，保持體現城市質(zhì)量的載體和要素。

我國《民用建筑設計通則》規定，重要建筑和高層建筑主體結構的耐用年限為100年，一般建筑為50-100年，住宅使用年限為70年，英國建筑的平均壽命為132年，我國建筑的壽命令人羞愧。城市面貌日新月異，伴隨著(zhù)城市美麗的景觀(guān)，高樓大廈紛紛死亡，好的建筑物說(shuō)要拆除。正如住房和建設部副部長(cháng)黃艷所說(shuō)，一些地方在城市規劃和建設中取得了快速成功和快速成功。為了取得成就，他們熱衷于大規模拆除和建設。他們不僅浪費了社會(huì )資源，造成了巨大的環(huán)境威脅，而且不利于城市文化的繼續傳承和改善生活環(huán)境。

分析建筑短命的原因，走出大拆除大建設的城市建設怪圈，為建筑延長(cháng)壽命，維持城市建設文化確實(shí)很重要。除了樓脆樓塌等豆腐渣工程需要追究責任外，非質(zhì)量原因的大拆除現象強調了決策者的權力任性，刺入了城市規劃短視病的痛處。

我國《城鄉規劃法》規定，依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經(jīng)法定程序不得修改。城鄉規劃明顯不能朝夕改變，不能因地方領(lǐng)導的變更而變更，也不能因個(gè)別領(lǐng)導的意見(jiàn)而擅自修改。但是，由于業(yè)績(jì)評價(jià)體系不完善，領(lǐng)導人的變更頻繁，取得了很大的喜悅，根據自己的意圖隨意變更城市規劃者并不少，城市規劃陷入了領(lǐng)導人一句話(huà)就變的過(guò)家的奇怪圈子。許多建筑未達到設計使用年限，被人為拆除，浪費社會(huì )資源，勞動(dòng)者傷害財產(chǎn)，擾亂城市整體規劃配置，城市規劃缺乏連續性、前瞻性，產(chǎn)生了許多華而不現實(shí)的業(yè)績(jì)工程和腐敗工程。

投資2.5億建設的沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)建成18年被拆除，建成僅9年的海南千年塔成為短命塔，南昌建成13年的四星級酒店爆破……一個(gè)城市成功爆破高層建筑，以拆除多少面積的高層建筑為榮，城市短命建筑名單不斷增長(cháng)。正如有人所說(shuō)，大分解建設的過(guò)程是制造GDP的過(guò)程-分解也是GDP，建設也是GDP。

人們對城市大規模建設的問(wèn)題有很少的語(yǔ)言，但由于業(yè)績(jì)評價(jià)體制不完善，制度設計失敗，法律不負責人，官員違反成本過(guò)低，領(lǐng)導一句話(huà)就會(huì )改變的短視計劃疾病一直無(wú)法根治。納稅人對制造短命建筑的失敗者行為抱有義憤，但有些決策者不聽(tīng)，躺在形象工程業(yè)績(jì)沙發(fā)上很高興。

與《城鄉規劃法》相比，各級人民代表大會(huì )加強規劃執法監督檢查，調查城市規劃違法行為，也是治療規劃短視病的處方。但是，由于各種權利關(guān)系的根本錯誤，監督力不可避免地會(huì )減弱，人民代表大會(huì )不一定敢對同級政府和官員說(shuō)不。

總之，要改變大拆大建的所謂拆遷文化，就必須改變領(lǐng)導一句話(huà)就改變的計劃生態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，有兩項工作要做，一是完善績(jì)效考核機制，豐富績(jì)效考核內涵。多從民生角度看政績(jì)，少以形象工程論英雄。保持官員績(jì)效評價(jià)的連續性和長(cháng)期性，增加官員違反成本，約束官員的不合理績(jì)效沖動(dòng)，防止部分場(chǎng)所脫離實(shí)際，盲目擴大城市規模，修正官員隨意改變城市規劃的短視績(jì)效觀(guān)。

二是加強民眾對城市規劃的參與權、監督權、評估權。讓億萬(wàn)眼睛關(guān)注城市規劃和短命建筑，促使有關(guān)部門(mén)和官員提高城市規劃的權威性、科學(xué)性和預見(jiàn)性，妥善處理城市快速發(fā)展和拆除舊建筑的矛盾，有些人熱衷于拆除大建筑，拍頭調整城市規劃，人為制造短命建筑。