12月17日，國務(wù)、院、公共廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委員會(huì )等部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)城市圈市區(郊區)鐵路發(fā)展意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)。

根據通知，市區(郊區)鐵路應強調城市圈主要功能區的支持和引導，線(xiàn)路應盡可能連接5萬(wàn)人以上的城鎮集團和重要工業(yè)園區、旅游景點(diǎn)等，提高客流聚集能力。市區(郊區)鐵路新建線(xiàn)路單程通行時(shí)間在1小時(shí)以下，設計速度在100~160公里/小時(shí)以下，平均車(chē)站間隔原則在3公里以上，早晚高峰發(fā)行車(chē)間隔在10分鐘以下，具體技術(shù)標準應根據客流需求、服務(wù)范圍、工程條件、用地標準等合理確定。創(chuàng )新市場(chǎng)(郊區)鐵路市場(chǎng)化投資融資模式，全面開(kāi)放市場(chǎng)準入，培育多種投資主體。

重點(diǎn)滿(mǎn)足一小時(shí)的通勤圈。

發(fā)展城市圈市區(郊區)鐵路，傾向于哪個(gè)地區？

根據通知，市區(郊區)鐵路主要配置在經(jīng)濟發(fā)達、人口聚集的城市中心城市，通過(guò)城市和郊區和周邊城市組織，采用靈活的組織、高密度、公共汽車(chē)化的運輸組織方式，重點(diǎn)滿(mǎn)足1小時(shí)通勤圈快速通知旅游需求，與干線(xiàn)鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò )水平清晰、功能定位合理、一體化高效的交通體系。

通知提出，在充分利用現有資源的基礎上，重點(diǎn)支持京津冀、廣東港澳大灣區、長(cháng)三角、成渝、長(cháng)江中游等財力支持、客流基礎、發(fā)展需求的地區規劃建設城市圈市區(郊區)鐵路，加強城市圈內中心城市和周邊城市集團便利上班，其他條件適當地區有序推進(jìn)。嚴格控制地方政府債務(wù)風(fēng)險。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，11月30日，國家發(fā)改委組織召開(kāi)特別會(huì )議，加快京津冀、長(cháng)三角、廣東港澳大灣區城際鐵路和市區(郊)鐵路規劃建設，整體推進(jìn)三大地區軌道城市群、城市圈發(fā)展，打贏(yíng)三大地區城際鐵路和市區(郊)鐵路建設攻勢。

會(huì )議指出，今后5年，3個(gè)地區新建城際鐵路和市區(郊外)鐵路約1萬(wàn)公里，到2025年基本形成地區城際鐵路和市區(郊外)鐵路骨架網(wǎng)絡(luò )，城市群形成1~2小時(shí)通圈和城市圈1小時(shí)上班圈。

國家發(fā)展改革委員會(huì )新聞發(fā)言人孟偉在12月16日的新聞發(fā)布會(huì )上表示，國家發(fā)展改革委員會(huì )與國家鐵路集團、相關(guān)地點(diǎn)整理了近三年滾動(dòng)項目清單，計劃新開(kāi)工70多個(gè)，總里程超過(guò)6000公里。例如，在京津冀地區，新開(kāi)工項目約1000公里，加快構建四縱四橫一環(huán)通道結構，形成北京、天津中心城區和新城、衛星城之間的一小時(shí)通勤圈，京雄津保唐一小時(shí)通勤圈。

初期可以提高補助金的力量。

通知提示，要拓展配資渠道。創(chuàng )新市場(chǎng)(郊區)鐵路市場(chǎng)化投資融資模式，全面開(kāi)放市場(chǎng)準入，培育多種投資主體，支持城市政府與企業(yè)共同出資設立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內的社會(huì )資本參與投資建設和運營(yíng)管理。

要加大地方政府投入力度，支持地方政府專(zhuān)項債券用于收益較好的項目建設，研究以線(xiàn)路經(jīng)過(guò)轄區土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設等政策。探索吸引保險資金等長(cháng)期資本參與投資，支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創(chuàng )新適合市區(郊區)鐵路特征的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任何對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)，城市圈市區鐵路的發(fā)展是新基礎設施投資的重點(diǎn)。這是新型城市化的需求，也是表現公共投資利益的訴求。專(zhuān)項債能夠保證資金供給，降低資金成本，在解決工程融資難等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)這些工程具有資金回流較快、效益較好的特點(diǎn)，也是專(zhuān)項債的重點(diǎn)支持領(lǐng)域。

此外，通知要求完善運營(yíng)補貼機制。堅持市區(郊區)鐵路運營(yíng)公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市指導運營(yíng)企業(yè)結合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差異化票價(jià)體系，建立動(dòng)態(tài)調整機制。

綜合考慮運營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、供需情況、財政能力、減免票價(jià)等因素，在加強成本管制、收入清算等基礎上，城市政府應對運輸線(xiàn)路進(jìn)行規范性、制度性補貼安排。

通知提出，早期通過(guò)提高補助金的引導和支持市內(郊外)鐵路順利運行，后期通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)收益適當運營(yíng)補助金，或者通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式實(shí)現可持續運營(yíng)。