在前幾日發(fā)布的《住建部明確，招標文件里的這句話(huà)不能留！10余省發(fā)文推進(jìn)》一文中，我們提到，住房和城鄉建設部辦公廳下發(fā)通知，開(kāi)展建筑企業(yè)跨地區承攬業(yè)務(wù)要求設立分（子）公司問(wèn)題治理。按照通知的要求，住建部將會(huì )重拳出擊，采取梳理招標文件、加大舉報處理力度等手段，對企業(yè)跨地區承攬業(yè)務(wù)要求設立分（子）公司的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治。

近日，又一地發(fā)文，明確對規范性文件、辦法以及其他文件中限制外地企業(yè)參與工程項目招投標的行為進(jìn)行清理。

9月3日，金華市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范全市建設工程招投標活動(dòng)的通知》。明確：

各縣（市、區）建設局對本地區建筑市場(chǎng)存在設置不合理條件，通過(guò)部門(mén)規范性文件、信用評價(jià)辦法及其他政策文件限制外地企業(yè)參與工程項目招投標的行為進(jìn)行清理。

重點(diǎn)突出以下內容：

1、要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會(huì )保險等；? ??

2、要求外地企業(yè)進(jìn)入本地備案、登記，或以建立“預選承包商庫”等各種名錄庫、簽訂戰略合作協(xié)議等方式設置市場(chǎng)準入條件；

3、拒絕將外地企業(yè)納入本地建筑市場(chǎng)信用管理體系，將企業(yè)在特定區域的納稅、業(yè)績(jì)、獎項、信用評價(jià)情況等作為企業(yè)參與投標條件或評分因素；

4、存在其他濫用行政排除、限制競爭，設置不合理限制和壁壘的行為。

延伸閱讀

7月8日，市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《公平競爭審查制度實(shí)施細則》（國市監反壟規〔2021〕2號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），自2021年6月29日起正式實(shí)施，同時(shí)廢止《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監〔2017〕1849號）。

根據實(shí)施細則，行政機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場(chǎng)準入和退出、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等文件時(shí)，應當進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場(chǎng)競爭的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競爭。

相關(guān)政策出臺要有“準生證”：《實(shí)施細則》明確涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)行政法規、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門(mén)負責起草的地方性法規、自治條例和單行條例，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議；政策制定機關(guān)在制定政策措施時(shí)未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

禁止性規定

繼發(fā)改委（發(fā)改辦法規〔2019〕862號）規定了18種在工程招標領(lǐng)域的禁止情形，財政部（財庫[2019]38號）規定了政府采購的10種禁止性行為后，《實(shí)施細則》再次從以下幾個(gè)角度對招標采購作出了禁止性規定。

需要注意的是，此《實(shí)施細則》系發(fā)改委和財政部聯(lián)合下發(fā)的，因此對招法體系和政府采購法體系均適用。

《實(shí)施細則》第十四條：

（三）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)，包括但不限于：

1.不依法及時(shí)、有效、完整地發(fā)布招標信息；

2.直接規定外地經(jīng)營(yíng)者不能參與本地特定的招標投標活動(dòng)；

3.對外地經(jīng)營(yíng)者設定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標評審標準；

4.將經(jīng)營(yíng)者在本地區的業(yè)績(jì)、所獲得的獎項榮譽(yù)作為投標條件、加分條件、中標條件或者用于評價(jià)企業(yè)信用等級，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

5.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，要求經(jīng)營(yíng)者在本地注冊設立分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會(huì )保險等，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

6.通過(guò)設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)。

（四）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構，包括但不限于：

1.直接拒絕外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

2.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資的規模、方式以及設立分支機構的地址、模式等進(jìn)行限制；

3.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，直接強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

4.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招標投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構。

（五）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益，包括但不限于：

1.對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資不給予與本地經(jīng)營(yíng)者同等的政策待遇；

2.對外地經(jīng)營(yíng)者在本地設立的分支機構在經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)方式、稅費繳納等方面規定與本地經(jīng)營(yíng)者不同的要求；

3.在節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、健康衛生、工程質(zhì)量、市場(chǎng)監管等方面，對外地經(jīng)營(yíng)者在本地設立的分支機構規定歧視性監管標準和要求。

《實(shí)施細則》第十三條：

（三）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，包括但不限于：

1.以明確要求、暗示、拒絕或者拖延行政審批、重復檢查、不予接入平臺或者網(wǎng)絡(luò )、違法違規給予獎勵補貼等方式，限定或者變相限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

2.在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參與招標投標、政府采購活動(dòng)；

3.沒(méi)有法律、行政法規或者國務(wù)院規定依據，通過(guò)設置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等條件，排斥或限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。

文件原文：

各縣（市、區）建設主管部門(mén)、金華經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、金義都市新區、金華山旅游經(jīng)濟區建設局、金磐開(kāi)發(fā)區建設局，各有關(guān)單位：

根據近期省審計組經(jīng)濟責任審計意見(jiàn)，結合《關(guān)于開(kāi)展全省建筑市場(chǎng)設置不合理條件限制企業(yè)參加競爭問(wèn)題專(zhuān)項整治的通知》（浙建建函〔2021〕75號）相關(guān)要求，現就進(jìn)一步規范我市建設工程招投標活動(dòng)通知如下：

一、全市建設工程招投標必須統一按照《金華市國有投資建設工程項目招標評標辦法（2018版）》（金市建綜〔2018〕484號）和《關(guān)于金華市國有投資建設工程項目招標評標辦法（2018版）修正通知》（金市建〔2019〕303號）的規定執行。

二、各縣（市、區）建設局對本地區建筑市場(chǎng)存在設置不合理條件，通過(guò)部門(mén)規范性文件、信用評價(jià)辦法及其他政策文件限制外地企業(yè)參與工程項目招投標的行為進(jìn)行清理。重點(diǎn)突出以下內容：

1.要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會(huì )保險等；? ??

2.要求外地企業(yè)進(jìn)入本地備案、登記，或以建立“預選承包商庫”等各種名錄庫、簽訂戰略合作協(xié)議等方式設置市場(chǎng)準入條件；

3.拒絕將外地企業(yè)納入本地建筑市場(chǎng)信用管理體系，將企業(yè)在特定區域的納稅、業(yè)績(jì)、獎項、信用評價(jià)情況等作為企業(yè)參與投標條件或評分因素；

4.存在其他濫用行政排除、限制競爭，設置不合理限制和壁壘的行為。

近期，我局將對全市建設工程招投標評標辦法統一執行情況和建筑市場(chǎng)設置不合理條件等問(wèn)題進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以通報。

金華市住房和城鄉建設局

2021年9月3日