繼黑龍江發(fā)文（〔2021〕530號）之后，山西太原市住建局于5月25日發(fā)布同樣規定：進(jìn)入施工現場(chǎng)的施工管理人員每月累計9天未考勤，視為轉包**違法違規行為。

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去年，寧夏曾發(fā)布類(lèi)似規定：項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全員其中之一連續2個(gè)月無(wú)考勤記錄或者考勤率低于9天，將以涉嫌轉包**違法違規行為對施工企業(yè)進(jìn)行立案查處。

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今年以來(lái)，江蘇、浙江、山東、廣州、上海、湖南、湖北、安徽、成都、福建、江西、西藏、海南、吉林、沈陽(yáng)、廣西等多個(gè)省市都下發(fā)了實(shí)名制相關(guān)文件。截至目前，只有黑龍江、太原作出了“累計9天未考勤，視為轉包**”的規定。

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下面，就對黑龍江和太原這兩份文件劃重點(diǎn)：

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考勤時(shí)間不足的，兩地均有如下處罰：

進(jìn)入施工現場(chǎng)的施工管理人員每月累計2天未考勤的，由建設單位約談，責令限期改正；

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每月累計4天未考勤的，由項目所在地住建行業(yè)主管部門(mén)約談，責令限期改正；

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每月累計9天未考勤，視為轉包**違法違規行為。

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由項目所在地住建主管部門(mén)依法依規進(jìn)行處罰，并將處罰記錄上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

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哪些人員納入建筑工人實(shí)名制管理范疇？

太原

進(jìn)入施工現場(chǎng)的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員：項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞務(wù)負責人、總監理工程師、總監理工程師代表、專(zhuān)業(yè)監理工程師等人員。

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黑龍江

建筑工人（農民工）和施工管理人員。施工管理人員包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人和項目總監理工程師或總監代表、專(zhuān)業(yè)監理工程師等項目現場(chǎng)配備的管理人員。

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考勤率和考勤時(shí)間等規定

太原

1、每個(gè)施工日必須考勤，考勤次數不得少于兩次，當天在場(chǎng)時(shí)間累計超過(guò)四小時(shí)計為有效考勤，否則按當天缺勤統計。

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2、每月考勤率：

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施工單位項目負責人（項目經(jīng)理）、專(zhuān)職安全員、監理單位總監理工程師、安全監理工程師考勤每月到崗率不得低于當月實(shí)際施工天數的80%；

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各參建單位的項目管理人員綜合到崗率不得低于當月實(shí)際施工天數的70%。

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3、建設、施工、監理單位項目管理人員必須在開(kāi)工前，按照中標通知書(shū)、合同約定、投標文件承諾人員配置情況以及相關(guān)規定的要求，錄入所有項目管理人員基本信息、驗證二代居民身份證、采集人臉照片等相關(guān)信息。

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黑龍江

1、施工管理人員應于監理單位發(fā)出開(kāi)工令前綁定平臺。開(kāi)工后每日應用平臺考勤，并嚴格按照投標文件承諾人員配備，無(wú)考勤記錄的項目管理人員視為未到崗履職。

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2、建筑產(chǎn)業(yè)工人（農民工）通過(guò)實(shí)名登記后方可進(jìn)場(chǎng)，在平臺上進(jìn)行考勤，考勤記錄作為獲取工資等依據之一。

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人員變更和請假

太原

1、施工現場(chǎng)項目管理人員一般不得變更。

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2、施工現場(chǎng)項目管理人員因事請假一周以?xún)鹊?，需事先安排好工作。因特殊情況需要連續請假一周以上的，請假條經(jīng)監理單位審核,報建設單位同意并存檔，應事先安排具備同等證書(shū)或資格的人員頂崗。

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黑龍江

1、項目經(jīng)理、技術(shù)負責人員、質(zhì)量員、安全員，總監理工程師或總監代表、專(zhuān)業(yè)監理工程師等人員不得隨意變更，否則按合同違約處理。

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2、被更換的施工項目負責人，自變更之日起至工程竣工驗收合格之日或自變更之日起連續150日不得參加任何工程的發(fā)承包。監理單位變更的監理人員30日后方可承攬新的監理業(yè)務(wù)。

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其他規定

太原

每月對項目管理人員到崗履職落實(shí)情況進(jìn)行系統核查、開(kāi)展現場(chǎng)抽查。對到崗履職不達標的項目和個(gè)人要采取責令限期整改、約談企業(yè)負責人、列入重點(diǎn)監管對象等措施。

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黑龍江

1、推行總包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)委托銀行直接向農民工發(fā)放工資。不滿(mǎn)1個(gè)月的臨時(shí)用工人員工資發(fā)放也應納入平臺，用工結束之日起5日內由用工單位一次性通過(guò)平臺付清工資。

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2、人工費用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。每月7日前房屋建筑、市政公用工程項目的建設單位應將不低于上月工程產(chǎn)值20%、15%的人工費撥付至農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

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附原文：

關(guān)于進(jìn)一步加強我市房屋建筑和市政公用工程建筑工人實(shí)名制管理工作的通知

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并住建字[2021] 111號

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各縣（市、區）住房和城鄉建設管理局，中北高新區建設局，西山示范區建管部，局各有關(guān)科室、各有關(guān)單位:

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為進(jìn)一步加強建設工程監管，充分發(fā)揮實(shí)名制管理工作在根治欠薪、市場(chǎng)行為監管、信用體系建設等領(lǐng)域的拓展應用，按照國務(wù)院保障農民工工資支付工作考核要求，實(shí)現對“涉及住建部門(mén)牽頭的各項工作任務(wù)完成率達到100%，通過(guò)山西省建筑工程從業(yè)人員實(shí)名制管理系統采集新建、在建房建市政工程項目信息，信息上報率、更新率和準確率達到100%”的目標任務(wù)要求，現就進(jìn)一步加強我市房屋建筑和市政公用工程建筑工人實(shí)名制管理工作的通知如下。

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一、加強項目管理人員的錄入和考勤

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（一）各住房和城鄉建設主管部門(mén)要將進(jìn)入施工現場(chǎng)的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員全面納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。按規定采集項目管理人員的基本信息、從業(yè)信息、誠信信息。項目管理人員包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞務(wù)負責人、總監理工程師、總監理工程師代表、專(zhuān)業(yè)監理工程師等人員。

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（二）建設、施工、監理單位項目管理人員必須在開(kāi)工前，按照中標通知書(shū)、合同約定、投標文件承諾人員配置情況以及相關(guān)規定的要求，通過(guò)“山西省建筑工程從業(yè)人員實(shí)名制管理系統”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省實(shí)名制平臺)錄入所有項目管理人員基本信息、驗證二代居民身份證、采集人臉照片等相關(guān)信息。每個(gè)施工日必須通過(guò)實(shí)名制通道采用人臉、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行考勤,不具備封閉式管理項目可采用二維碼考勤模式考勤，每日考勤時(shí)間應與施工作業(yè)時(shí)間相符，考勤次數不得少于兩次，當天在場(chǎng)時(shí)間累計超過(guò)四小時(shí)計為有效考勤，否則按當天缺勤統計。

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（三）省實(shí)名制平臺已與全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺人員數據庫對接，各方參建主體在施工項目配備的管理人員如不具備相關(guān)證書(shū)資格，將不能在省實(shí)名制平臺中進(jìn)行考勤。各住房和城鄉建設主管部門(mén)要督促建設、施工、監理等各方主體加快錄入補充完善項目管理人員信息。

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（四）施工單位項目負責人（項目經(jīng)理）、專(zhuān)職安全員、監理單位總監理工程師、安全監理工程師考勤每月到崗率不得低于當月實(shí)際施工天數的80%；各參建單位的項目管理人員綜合到崗率不得低于當月實(shí)際施工天數的70%。在崗履職天數如有合同約定，則按約定執行，但不得低于上述到崗率?？记谟涗泴⒆鳛閷ㄖ袌?chǎng)行為監管以及是否履職的重要依據。

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二、加強項目建筑工人（含農民工）的錄入與考勤

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（一）建筑工人是指在施工現場(chǎng)從事施工作業(yè)或提供輔助勞務(wù)的人員。

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（二）建設單位負責協(xié)調、督促和檢查總承包企業(yè)、監理企業(yè)落實(shí)工程項目實(shí)名制管理的各項規定和措施。

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（三）總承包企業(yè)對所承接工程項目的實(shí)名制管理負總責。項目總包企業(yè)或者分包企業(yè)應當按照住房城鄉建設主管部門(mén)的要求開(kāi)展建筑工人實(shí)名制管理工作，通過(guò)省實(shí)名制平臺對進(jìn)場(chǎng)的建筑工人基本信息、從業(yè)信息進(jìn)行采集、核實(shí)、更新。

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（四）建筑工人每個(gè)施工日要通過(guò)現場(chǎng)實(shí)名制通道人臉識別、移動(dòng)定位、電子圍欄等方式進(jìn)行考勤。每日考勤時(shí)間應與施工作業(yè)時(shí)間相符，考勤次數不得少于兩次。

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（四）未通過(guò)進(jìn)場(chǎng)實(shí)名登記的人員，不可進(jìn)入相應的施工現場(chǎng)進(jìn)行施工。建筑工人(含農民工)工資表依據實(shí)名制平臺考勤記錄、日工資標準生成，作為從工資專(zhuān)用帳戶(hù)獲取工資唯一途徑。

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三、監督管理要求

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（一）建筑工人實(shí)名制管理，是指對建設工程施工現場(chǎng)管理人員、工人以真實(shí)身份信息錄入省實(shí)名制平臺并進(jìn)行綜合管理的制度。

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（二）施工現場(chǎng)項目管理人員因事請假一周以?xún)鹊?，需事先安排好工作。因特殊情況需要連續請假一周以上的，請假條經(jīng)監理單位審核,報建設單位同意并存檔，應事先安排具備同等證書(shū)或資格的人員頂崗。

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（三）施工現場(chǎng)項目管理人員一般不得變更，如確需變更的，按相關(guān)規定履行變更手續后，及時(shí)在省實(shí)名制平臺中驗證二代居民身份證，采集人臉等信息進(jìn)行變更登記。

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（四）各參建企業(yè)、項目部務(wù)必高度重視人員到崗履職工作，加強現場(chǎng)項目管理人員日常到崗履職管理和系統核查工作，確保企業(yè)主體責任和人員崗位行為責任落實(shí)到位。

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（五）各住房和城鄉建設主管部門(mén)要監督指導項目各參建單位按照要求落實(shí)項目管理人員到崗履職日常管理,每月對項目管理人員到崗履職落實(shí)情況進(jìn)行系統核查、開(kāi)展現場(chǎng)抽查。對到崗履職不達標的項目和個(gè)人要采取責令限期整改、約談企業(yè)負責人、列入重點(diǎn)監管對象等措施，限期未整改的要按照相關(guān)法律法規予以行政處罰并列入不良行為記錄。

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?四、責任管理

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（一）各住房和城鄉建設主管部門(mén)按現職負責對轄區內各施工項目實(shí)名制管理工作的日常檢查，發(fā)現問(wèn)題應責令相關(guān)單位限期整改，對整改不到位的，按照《保障農民工工資支付條例》相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

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（二）進(jìn)入施工現場(chǎng)的施工管理人員每月累計2天未考勤的，由建設單位約談，責令限期改正；每月累計4天未考勤的，由項目所在地住建行業(yè)主管部門(mén)約談，責令限期改正；每月累計9天未考勤，視為轉包**違法違規行為。由項目所在地住建主管部門(mén)依法依規進(jìn)行處罰，并將處罰記錄上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

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?附：1、建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）.doc

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2、各類(lèi)型硬件設備、實(shí)施技術(shù)要求.docx

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3、 山西省實(shí)名制平臺技術(shù)人員聯(lián)系方式.doc

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太原市住房和城鄉建設局

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2021年5月24日

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本文素材來(lái)源于太原市住建局、黑龍江省住建廳、度川管理研究部等，內容僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，由“建筑經(jīng)濟與管理”編輯整理（圖文版權歸原作者所有），如需轉載務(wù)請注明。

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