2017年6月30日是萬(wàn)科新一屆董事會(huì )誕生、深圳地鐵代表深圳市國資委“入主”萬(wàn)科的歷史性時(shí)刻，我們來(lái)聊一個(gè)話(huà)題。那就是：萬(wàn)科是國企了嗎?

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這個(gè)話(huà)題的現實(shí)意義是：王石遜位了，郁亮上位了，但深鐵也進(jìn)來(lái)了，股份占了29.38%，是第一大股東，而且在萬(wàn)科董事會(huì )7名非獨立董事中占了3個(gè)席位，再加上一個(gè)同樣受深圳市國資委管轄的深圳賽格的一個(gè)席位，就有4個(gè)席位，郁亮代表的萬(wàn)科管理層的股份大約是7%，在7名非獨立董事中占3個(gè)席位。這樣的股權結構加上董事會(huì )中代表國有資本的決策票數呈壓倒之勢，萬(wàn)科是不是真的已經(jīng)是國有企業(yè)了?萬(wàn)科現在到底姓什么?會(huì )不會(huì )今后萬(wàn)科董事長(cháng)辦公室會(huì )時(shí)不時(shí)接到電話(huà)“讓郁亮馬上到國資委來(lái)開(kāi)個(gè)會(huì )，帶上筆記本?！?郁亮歸深圳市國資委管的話(huà)，算什么級別?處級?萬(wàn)科引以為傲的企業(yè)文化和職業(yè)經(jīng)理人制度還能延續下去嗎?

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當然，萬(wàn)科如果納入國有企業(yè)序列管理，好處也是很多的。首先，在貸款方面，銀行對國有企業(yè)那是相當的慷慨，利率也低得讓人流口水(看看中海、保利就知道了)，這對需要大規模資金買(mǎi)地的萬(wàn)科來(lái)說(shuō)，這好處能拒絕嗎?最近萬(wàn)科在廣州551億元“宇宙價(jià)”拿的地，需要貸款吧?其次，如果算國有企業(yè)的話(huà)，萬(wàn)科在舊改、軌道交通新城開(kāi)發(fā)方面獲得政府的青睞是自然而然的事情。這好處，誰(shuí)不羨慕?

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意義當然是不小的，所以當領(lǐng)導扔過(guò)來(lái)這個(gè)選題的時(shí)候，當小編開(kāi)始擼起袖子干的時(shí)候，才發(fā)現自己已經(jīng)進(jìn)了一個(gè)深不見(jiàn)底的坑，小編只好埋頭在坑底繼續翻書(shū)連加了幾天班，把浩如煙海的我國法律體系文件和各政府部門(mén)的文件翻了個(gè)底朝天，問(wèn)了N個(gè)專(zhuān)家，終于得出了結論。結論是什么?

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第一步：在法律中找答案

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先看法律層面：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，在法律層面，能夠找到的關(guān)于國有資產(chǎn)的定義的，只有《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。而《企業(yè)國有資產(chǎn)法》里面沒(méi)有“國有企業(yè)”的定義，只有“國家所出資企業(yè)”定義。原文是：“國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司”。

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“國家所出資企業(yè)”只是對現象的描述，只要國家出了資的，哪怕占0.000001%的股份，也是“國家所出資企業(yè)”，這個(gè)定義應該說(shuō)沒(méi)有解決我們的疑問(wèn)。因為我們不太可能把“國有資本參股公司”也算作國有企業(yè)納入國資委管理是不是?所以，結論是：在法律層面，沒(méi)有對“國有企業(yè)”有明確的定義!

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第二步：在部門(mén)規章中找答案

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那么，我們在涉及對國有企業(yè)進(jìn)行管理的各個(gè)主管機關(guān)的文件中，能找到有關(guān)定義嗎?小編翻遍了浩如煙海的中央各部門(mén)文件。發(fā)現，總共在5個(gè)主要的主管部門(mén)中對“國有企業(yè)”有認定標準。

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一、國資委

首先當然是找國有企業(yè)的娘家國資委的規定啦。然而....目前國資委并沒(méi)有出臺過(guò)直接對國有企業(yè)的定義或說(shuō)明!國資委對國有企業(yè)進(jìn)行管理，總要有個(gè)范圍，我們只有在散見(jiàn)于各種相關(guān)的文件當中尋找其管理的邏輯和范圍。幸虧，我還找到一個(gè)：“80號文”?！?0號文”就是2008年發(fā)的《國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )關(guān)于施行<上市公司國有股東標識管理暫行規定>有關(guān)問(wèn)題的函》(國資廳產(chǎn)權[2008]80號)。里面是這樣規定的：

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“持有上市公司股份的下列企業(yè)或單位應按照108號文的規定標注國有股東標識：

1.政府機構、部門(mén)、事業(yè)單位、國有獨資企業(yè)或出資人全部為國有獨資企業(yè)的有限責任公司或股份有限公司;

2.上述單位或企業(yè)獨家持股比例達到或超過(guò)50%的公司制企業(yè);上述單位或企業(yè)合計持股比例達到或超過(guò)50%，且其中之一為第一大股東的公司制企業(yè);

3.上述“2”中所述企業(yè)連續保持絕對控股關(guān)系的各級子企業(yè);

4.以上所有單位或企業(yè)的所屬單位或全資子企業(yè)?！?/span>

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目前，國資委主要就是根據80號文來(lái)確定“國有股東”的范圍，以國資單位對被出資單位的全資控股、絕對控股或連續多層級的絕對控股，作為認定被出資單位“國有股東”身份的基本標準。翻譯一下，按照國資委的界定，“國有企業(yè)”是指：

1.國有全資；

2.國有絕對控股企業(yè)(股份50%以上)。

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二、財政部

財政部倒是對“國有企業(yè)”有明確的定義，然而，這個(gè)定義和國資委又不一樣了。財政部對“國有企業(yè)”的定義，見(jiàn)2003年發(fā)的《財政部關(guān)于國有企業(yè)認定問(wèn)題有關(guān)意見(jiàn)的函》(財企函[2003]9號)。

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“三、對“國有公司、企業(yè)”的認定，應從以下角度加以分析：

1.從企業(yè)資本構成的角度看，“國有公司、企業(yè)”應包括企業(yè)的所有者權益全部歸國家所有、屬《企業(yè)法》調整的各類(lèi)全民所有制企業(yè)、公司(指《公司法》頒布前注冊登記的非規范公司)以及《公司法》頒布后注冊登記的國有獨資公司、由多個(gè)國有單位出資組建的有限責任公司和股份有限公司。

2.從企業(yè)控制力的角度看，“國有公司、企業(yè)”還應涵蓋國有控股企業(yè)，其中，對國有股權超過(guò)50%的絕對控股企業(yè)，因國有股權處于絕對控制地位，應屬“國有公司、企業(yè)”范疇;對國有股權處于相對控股的企業(yè)，因股權結構、控制力的組合情況相對復雜，如需納入“國有公司、企業(yè)”范疇，須認真研究提出具體的判斷標準?！?/span>

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翻譯一下，國有企業(yè)即：

1.國有全資；

2.國有絕對控股企業(yè)(股權超過(guò)50%)；

3.至于“國有相對控股企業(yè)”(很復雜很復雜，要研究研究!)，處于“國有企業(yè)”和“非國有企業(yè)”的薛定諤貓狀態(tài)!可以是“國有企業(yè)”，也可以是“非國有企業(yè)”。

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三、國家發(fā)改委

國家發(fā)改委的規定又不一樣。我們看2012年6月發(fā)的《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)全國股權投資企業(yè)備案管理工作會(huì )議紀要和股權投資企業(yè)備案文件指引/標準文本的通知》(發(fā)改辦財金〔2012〕1595號)：

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“(三)為提高管理規則的操作性，要將 2864 號文的配套性文件指引的有關(guān)要求直接寫(xiě)入管理規則。一是關(guān)于國有企業(yè)擔任普通合伙人問(wèn)題，根據《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第三條規定，以及 2864 號文第一條關(guān)于股權投資企業(yè)應當遵照公司法、合伙企業(yè)法有關(guān)規定設立的要求，國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位不得成為股權投資企業(yè)的普通合伙人。根據有關(guān)立法部門(mén)的解釋?zhuān)Y合股權投資實(shí)際，《股權投資企業(yè)合伙協(xié)議指引》將‘國有企業(yè)’界定為‘系指國有股權合計達到或超過(guò)50%的企業(yè)’?！?/span>

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翻譯一下，國有企業(yè)即國有股權超過(guò)50%的企業(yè)。

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四、國家統計局

國家統計局對“國有企業(yè)”的認定倒是寬泛多了。在2003年發(fā)的《國家統計局關(guān)于對國有公司企業(yè)認定意見(jiàn)的函》(國統函[2003]44號)中：

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“我們認為，國有企業(yè)有廣義、狹義之分。廣義的國有企業(yè)是指具有國家資本金的企業(yè)，可分為三個(gè)層次：

1.純國有企業(yè)。包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有聯(lián)營(yíng)企業(yè)三種形式，企業(yè)的資本金全部為國家所有。

2.國有控股企業(yè)。根據國家統計局《關(guān)于統計上國有經(jīng)濟控股情況的分類(lèi)辦法》的規定，國有控股包括國有絕對控股和國有相對控股兩種形式。

國有絕對控股企業(yè)是指在企業(yè)的全部資本中，國家資本(股本)所占比例大于50%的企業(yè)。

國有相對控股企業(yè)(含協(xié)議控制)是指在企業(yè)的全部資本中，國家資本(股本)所占的比例雖未大于50%，但相對大于企業(yè)中的其他經(jīng)濟成分所占比例的企業(yè)(相對控股);或者雖不大于其他經(jīng)濟成分，但根據協(xié)議規定，由國家擁有實(shí)際控制權的企業(yè)(協(xié)議控制)。

3.國有參股企業(yè)。是指具有部分國家資本金，但國家不控股的企業(yè)。

國有與其他所有制的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，按照上述原則分別劃歸第二、三層次中。狹義的國有企業(yè)，僅指純國有企業(yè)?！?/span>

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翻譯一下，國有企業(yè)(狹義)=純國有企業(yè); 國有企業(yè)(廣義)=純國有企業(yè)+國有絕對控股企業(yè)(50%以上)+國有相對控股企業(yè)+國有參股公司。

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五、國家統計局+國家工商總局

還有一份國家統計局和工商總局聯(lián)合發(fā)布文件，對國有企業(yè)的定義更加“狹義”。這份文件是2011年發(fā)的《國家統計局、國家工商行政管理總局關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類(lèi)型的規定調整的通知》(國統字[2011]86號)的附件，《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類(lèi)型的規定》中第三條：

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“國有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國家所有，并按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》規定登記注冊的非公司制的經(jīng)濟組織。不包括有限責任公司中的國有獨資公司?！?/span>

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翻譯一下，國有企業(yè)=全部歸國家所有的非公司制經(jīng)濟組織?！胺枪局啤苯?jīng)濟組織算，連國有獨資公司都不算?小編表示，這句話(huà)實(shí)在太深奧。但可以肯定，按照這個(gè)定義，萬(wàn)科鐵定不算。

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結論：萬(wàn)科是國企嗎?

通過(guò)小編梳理、求證各部門(mén)的規章，有兩點(diǎn)是肯定的：

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1.在認定國有全資和國有絕對控股公司、企業(yè)屬于國有企業(yè)這一點(diǎn)上基本是沒(méi)有爭議的。

2.國有參股公司不算國有企業(yè)也是沒(méi)有爭議的。

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爭議的是國有相對控股公司是否屬于國有企業(yè)，目前尚未形成定論。也就是說(shuō)，萬(wàn)科是否屬于國有企業(yè)，目前還沒(méi)有顯而易見(jiàn)的答案。如果按照萬(wàn)科最大股東的主管部門(mén)國資系統的口徑來(lái)說(shuō)的話(huà)，應該不算國企!(參考前述“80號文”)當然，“國有企業(yè)”的定義本來(lái)就沒(méi)有法律上的嚴格規定，深圳市國資委如果運用其“對國有資本的管理權”的話(huà)，把郁亮叫去開(kāi)會(huì )下個(gè)指示什么的也是正常。即便不是如此，深圳地鐵這個(gè)最大股東，如果運用其股權和在董事會(huì )里的決策權，揚棄“前任”華潤的無(wú)為而治，而采取積極干預的方針，相信郁亮這個(gè)董事會(huì )主席不會(huì )好當。

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文作者/陳青藍

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