面對經(jīng)營(yíng)失敗，“誠實(shí)但不幸”的創(chuàng )業(yè)者將會(huì )有破產(chǎn)的權利。近日，《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公布。個(gè)人破產(chǎn)制度將帶來(lái)哪些變化，該條例的核心是建立個(gè)人破產(chǎn)制度，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費導致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的自然人，在符合一定條件的情況下可以申請破產(chǎn)。

　　個(gè)人破產(chǎn)是啥概念?

　　個(gè)人破產(chǎn)制度的建立與深圳的實(shí)際需求有關(guān)。在深圳，除個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以外，近年來(lái)大量自然人以個(gè)人名義直接參與到商事活動(dòng)中。統計數據顯示，截至2020年1月底，在深圳登記設立的商事主體為329.8萬(wàn)戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)為123.6萬(wàn)戶(hù)，占比37.5%。除此之外，還有大量自我雇傭的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。

　　深圳市人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )分析認為，這部分商事主體一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險，需要以個(gè)人名義負擔無(wú)限債務(wù)責任，不能獲得與企業(yè)同等的破產(chǎn)保護，無(wú)法實(shí)現從市場(chǎng)的退出和再生。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險由此無(wú)限轉移到個(gè)人和家庭，給高利貸、地下錢(qián)莊等非法融資渠道創(chuàng )造了生存空間。

　　“建立個(gè)人破產(chǎn)制度是健全市場(chǎng)退出機制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)商事主體的競爭力和創(chuàng )造力的需要，也是防范化解金融風(fēng)險、完善社會(huì )信用體系建設的需要?！眳⑴c條例起草工作的深圳市中級人民法院破產(chǎn)法庭庭長(cháng)曹啟選說(shuō)。

　　哪些人可以申請個(gè)人破產(chǎn)?根據征求意見(jiàn)稿，在深圳經(jīng)濟特區居住且參加深圳社會(huì )保險連續滿(mǎn)三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費導致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。同時(shí)，單獨或者共同對債務(wù)人持有五十萬(wàn)元以上到期債權的債權人可以向法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

　　曹啟選表示，個(gè)人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟，“誠實(shí)”“不幸”是申請破產(chǎn)的兩個(gè)關(guān)鍵詞。這意味著(zhù)，只有誠實(shí)守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護并使自己從債務(wù)危機中解脫出來(lái)，重新參與社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)，創(chuàng )造更多財富。

　　個(gè)人破產(chǎn)是“老賴(lài)”的“避債天堂”嗎?

　　然而，從立法程序啟動(dòng)伊始，個(gè)人破產(chǎn)制度就引發(fā)了不少擔憂(yōu)。一些債權人認為，這樣的制度為欠錢(qián)不還的“老賴(lài)”提供了逃避債務(wù)的空間;另一方面，經(jīng)營(yíng)便利店的深圳市民方杰茂告訴記者，如果個(gè)人可以申請破產(chǎn)，那么今后債權人在借錢(qián)時(shí)必定會(huì )非常謹慎，他擔心像他這樣的個(gè)體工商戶(hù)在需要資金周轉時(shí)可能比現在更難借到錢(qián)。

　　記者梳理發(fā)現，征求意見(jiàn)稿對此做了一些制度安排。按照規定，從破產(chǎn)之日起，破產(chǎn)人要面臨一個(gè)最短三年、最長(cháng)五年的免責考察期。在破產(chǎn)程序中和免責考察期內，破產(chǎn)人的多種行為和權利受到限制，包括限制高消費、不能擔任公司高管等，還規定了多種不能免除的債務(wù)和不能免責的情形。比如，惡意侵權行為產(chǎn)生的財產(chǎn)損害賠償金等債務(wù)不能免除，因奢侈消費等行為而承擔重大債務(wù)或者使財產(chǎn)顯著(zhù)減少，即便個(gè)人破產(chǎn)后也不能免除剩余債務(wù)。

　　對于惡意逃避債務(wù)的債務(wù)人，不僅不允許其適用破產(chǎn)免責規則，同時(shí)還要追究其法律責任。例如，債務(wù)人故意隱匿、轉移、毀損、不當處分債務(wù)人財產(chǎn)，或者虛構債務(wù)、承認不真實(shí)債務(wù)的，將由人民法院依法處理。對構成刑事犯罪的，將被依法追究刑事責任。

　　“充分運用事后救濟手段，提高違法成本，這是非常重要的?！蹦戏娇萍即髮W(xué)金融系教授王蘇生說(shuō)，立法之后，配套制度是一個(gè)難點(diǎn)，針對公眾對個(gè)人破產(chǎn)制度的擔憂(yōu)和疑慮，要在執行過(guò)程中不斷發(fā)現問(wèn)題、完善制度。

　　個(gè)人破產(chǎn)制度還有哪些需要完善?

　　在王蘇生看來(lái)，個(gè)人破產(chǎn)制度的完善可以從兩個(gè)方面入手。一方面，以律師、注冊會(huì )計師為主體的破產(chǎn)管理人是個(gè)人破產(chǎn)制度行穩致遠的關(guān)鍵，必須加強管理，政府部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)管理部門(mén)承擔此項工作;另一方面，可以根據債務(wù)人所處的行業(yè)、個(gè)人潛力等情況開(kāi)展分類(lèi)管理，有針對性地實(shí)施分類(lèi)破產(chǎn)，減少債權人的風(fēng)險。

　　目前，征求意見(jiàn)稿中已對管理人的職責、監督、調查權、勤勉義務(wù)、報酬、變更、辭職許可等作出規定。管理人怠于履行或不當履行職責的，可采取降低管理人報酬、依職權更換管理人等措施，給債權人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，將依法承擔賠償責任;若與人惡意串通，損害他人合法權益，構成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。

　　法律人士認為，建立個(gè)人破產(chǎn)制度是建設誠信社會(huì )的需要。一是要完善個(gè)人信用及財產(chǎn)管理方面的法律制度，防止個(gè)人破產(chǎn)申請人轉移財產(chǎn)，財產(chǎn)無(wú)從掌控;二是要完善追究個(gè)人欺詐破產(chǎn)的刑事立法，讓惡意逃債的“老賴(lài)”無(wú)處可躲。

　　此外，業(yè)內人士還提到，個(gè)人破產(chǎn)制度的域外性可能是其實(shí)施過(guò)程中即將面臨的首要問(wèn)題?！耙粋€(gè)人在深圳破產(chǎn)了，在其他沒(méi)有實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的地方，其債務(wù)該怎么認定呢?”曹啟選說(shuō)，條例通過(guò)后，條例關(guān)于衍生訴訟集中管轄規定、深圳法院對個(gè)人破產(chǎn)案件所做裁決在特區之外的效力等方面，還需要爭取上級法院的支持。

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