絕大多數產(chǎn)品都有使用說(shuō)明書(shū)，商品住宅同樣也是一種產(chǎn)品，它建造耗資大、使用時(shí)間長(cháng)，且直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的生活品質(zhì)和生命財產(chǎn)安全，加強執行住宅使用說(shuō)明書(shū)制度，有效提升建筑服務(wù)品質(zhì)。因此，一份詳盡的住宅使用說(shuō)明書(shū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“說(shuō)明書(shū)”)顯得尤為重要。

　　生活中因錯誤拆改、盲目增加使用荷載、使用不當或維護不及時(shí)而導致建筑壽命減少甚至引發(fā)安全事故的案例仍大量存在。盡管?chē)以缭?998年就印發(fā)了《商品住宅實(shí)行住宅質(zhì)量保證書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)制度的規定》，但從現實(shí)來(lái)看，該規定的實(shí)施效果還不夠顯著(zhù)，分析原因如下：

　　一、說(shuō)明書(shū)制度還不夠完善

　　一是在法律效力上，由于目前說(shuō)明書(shū)僅作為住宅轉讓合同的附件在簽約環(huán)節使用，編制與否對開(kāi)發(fā)企業(yè)影響不大，所以其重視程度不高，有的甚至不予提供。對于消費者來(lái)說(shuō)，在購買(mǎi)前不能充分了解房屋性能，無(wú)法做到知情選擇;二是在發(fā)放時(shí)間和對象上，現行說(shuō)明書(shū)制度僅強調新房銷(xiāo)售環(huán)節，缺乏二手房交易或租賃環(huán)節的相關(guān)規定，致使房屋使用安全難以得到全周期保障。另外，現在的物業(yè)管理單位越來(lái)越多承擔著(zhù)建筑維護職責，但說(shuō)明書(shū)制度并未對物業(yè)的權利義務(wù)進(jìn)行說(shuō)明;三是在制度執行監管和保障上，主管部門(mén)在監管手段和檢查力度上都有所不足，同時(shí)也缺乏將制度執行結果與企業(yè)信用資質(zhì)掛鉤，導致說(shuō)明書(shū)制度執行效果不佳。

　　二、說(shuō)明書(shū)內容有待改進(jìn)

　　雖然1998年國家就對說(shuō)明書(shū)編制內容提出了一定要求，但是現行說(shuō)明書(shū)已不能適應當前發(fā)展需求。目前，各地也陸續編制了說(shuō)明書(shū)的示范文本，但存在內容要求不一，缺乏全國統一標準的問(wèn)題。另外，對于普通用戶(hù)來(lái)說(shuō)，說(shuō)明書(shū)使用的語(yǔ)言和專(zhuān)有名詞不便于閱讀和理解，導致指導效果受限。

　　三、說(shuō)明書(shū)制度宣貫力度不夠

　　目前，政府和社會(huì )各界對說(shuō)明書(shū)制度的宣傳力度不夠，用戶(hù)對說(shuō)明書(shū)的作用和意義缺乏了解。有的不知道向開(kāi)發(fā)商索要說(shuō)明書(shū)甚至不知道住房還有說(shuō)明書(shū)，有的即使拿到說(shuō)明書(shū)也不予重視，說(shuō)明書(shū)制度難以發(fā)揮作用。

　　為切實(shí)保障人民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，保障用戶(hù)利益，有效提升建筑服務(wù)品質(zhì)，延長(cháng)建筑壽命，建議如下：

　　一、完善制度并加強監管

　　一是增大說(shuō)明書(shū)制度的法律效力，如將說(shuō)明書(shū)納入工程驗收、預售審批等環(huán)節的申報要件，將說(shuō)明書(shū)制度執行質(zhì)量與開(kāi)發(fā)企業(yè)的信用、物業(yè)單位的等級評定掛鉤等;二是明確二手房交易及租賃的不同情形下說(shuō)明書(shū)的編制內容、提供方和相應監管部門(mén)，如將說(shuō)明書(shū)納入產(chǎn)權轉移審批環(huán)節的申報要件等;三是強化監管力度，將說(shuō)明書(shū)隨房屋備案號等一同納入房屋信息電子管理系統，定期或不定期開(kāi)展說(shuō)明書(shū)編制發(fā)放情況檢查等。

　　二、編制說(shuō)明書(shū)標準化示范文本

　　一是由政府主管部門(mén)牽頭，組織建設方、設計方、施工方、用戶(hù)和物業(yè)單位等共同參與編制說(shuō)明書(shū)示范文本，其內容應包括住房使用年限、結構型式、抗震抗風(fēng)等參數、載荷限值、標注尺寸的平面布置圖、承重墻位置、采用各類(lèi)材料品種與環(huán)保性能、材料用量(如用鋼量)、隔音性能、防火措施、管線(xiàn)分布等特點(diǎn)及使用維護方法等必要信息。同時(shí)鼓勵開(kāi)發(fā)商在此基礎上增加個(gè)性化內容，更好地指導用戶(hù)合理居住;二是增強說(shuō)明書(shū)的通俗性和可讀性，使用戶(hù)和物管人員能夠清晰快速了解住房性能和使用要點(diǎn)。

　　三、加大對說(shuō)明書(shū)制度的宣貫力度

　　一是通過(guò)各級住建部門(mén)和房地產(chǎn)行業(yè)組織加大說(shuō)明書(shū)制度的宣貫，確保開(kāi)發(fā)商明確依法編制和發(fā)放說(shuō)明書(shū)的責任;二是通過(guò)微信公眾號、網(wǎng)站首頁(yè)推送、售樓處和小區現場(chǎng)張貼、舉辦住房知識宣講等，讓用戶(hù)充分了解說(shuō)明書(shū)制度的意義作用，了解房屋性能結構、使用維修等基本知識。

　　一份完善的住宅使用說(shuō)明書(shū)，可以幫助用戶(hù)更加科學(xué)合理地使用房屋，這不僅體現了對用戶(hù)的良好服務(wù)和尊重，也是對建筑質(zhì)量安全和使用壽命的有效保障。

　　對于其他非住宅商品房屋，建議參照制訂相關(guān)使用說(shuō)明書(shū)制度。