2020年1月10日山東省住房和城鄉建設廳和山東省發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程招標投標監管工作的通知》：

1、關(guān)于資質(zhì)要求：

??? 招標公告、文件設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件不得與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或與合同履行無(wú)關(guān)。

??? 允許信用良好、具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的總承包企業(yè)，參與資質(zhì)類(lèi)別內上一等級工程項目的投標。

??? 對能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的企業(yè)，允許市政公用和公路工程一級及以上總承包資質(zhì)之間以及水利水電和港口與航道工程一級及以上總承包資質(zhì)之間，互跨專(zhuān)業(yè)參與同等級工程投標。

??? 具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可自行施工總承包范圍內不高于總承包資質(zhì)等級的專(zhuān)業(yè)承包工程，不再需要具備相應專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。

??? 對具備相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。

??? 招標人在設定投標條件、發(fā)布招標信息、評標定標時(shí)，不得排斥符合上述條件的投標人參與競爭。

2、關(guān)于行業(yè)監管：

??? 取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環(huán)節。

??? 鼓勵各地在評標過(guò)程中實(shí)行招標代理在線(xiàn)服務(wù)模式，對招標代理行為實(shí)施全程音像記錄。

3、關(guān)于電子化招投標：

??? 全面推行招投標全過(guò)程線(xiàn)上運行，實(shí)現招標公告、資格審查、招標、答疑、投標等文件網(wǎng)上傳輸。

??? 推廣應用電子評標系統，除資信標為明標外，技術(shù)標、商務(wù)標宜采用暗標方式評審。

4、關(guān)于信用信息運用：

??? 招標過(guò)程中，不得以特定行政區域或特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或中標條件。

??? 招標文件中，凡引用《山東省建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)導則》（魯建建管字〔2019〕2號）中相應加分扣分項的，要同等級同規格同等對待，不得排斥與招標項目屬于同一專(zhuān)業(yè)的獎項。

5、關(guān)于標后評估：

??? 對在中標后一定時(shí)期內，更換項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人中一人及以上的項目，要重點(diǎn)監管。

山東省住房和城鄉建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

關(guān)于進(jìn)一步做好房屋建筑和市政工程招標投標監管工作的通知
魯建建管字〔2020〕1號

各市住房城鄉建設局、發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規范房屋建筑和市政工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工程）招投標活動(dòng)，維護建筑市場(chǎng)秩序，根據有關(guān)法律法規，現就做好建筑工程招投標監管工作，通知如下：
一、關(guān)于招標范圍

1.《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號）范圍內的建筑工程，必須招標。

2.上述規定范圍以外的建筑工程，由建設單位自主決定發(fā)包方式。
二、關(guān)于進(jìn)場(chǎng)交易

3.按規定必須招標的建筑工程，應全部進(jìn)入公共資源交易中心交易。

4.允許和鼓勵其他工程進(jìn)入公共資源交易中心交易。

5.鼓勵市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺進(jìn)行招投標交易。
三、關(guān)于信息發(fā)布

6.按規定必須招標的建筑工程招標公告和公示信息，應在“全國公共資源交易平臺（山東?。?山東省公共資源交易網(wǎng)（http://www.sdggzyjy.gov.cn）”或“中國招標投標公共服務(wù)平臺”發(fā)布。

7.招標人或其招標代理機構同步在其他媒介公開(kāi)相關(guān)信息的，要確保和在第6條規定平臺發(fā)布的信息一致。

8.招標人或其招標代理機構應當對其發(fā)布信息的真實(shí)性、準確性、合法性負責。

四、關(guān)于資質(zhì)要求
9.招標公告、文件設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件不得與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或與合同履行無(wú)關(guān)。
10.允許信用良好、具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔保的總承包企業(yè)，參與資質(zhì)類(lèi)別內上一等級工程項目的投標。
11.對能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業(yè)績(jì)的企業(yè)，允許市政公用和公路工程一級及以上總承包資質(zhì)之間以及水利水電和港口與航道工程一級及以上總承包資質(zhì)之間，互跨專(zhuān)業(yè)參與同等級工程投標。
12.具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可自行施工總承包范圍內不高于總承包資質(zhì)等級的專(zhuān)業(yè)承包工程，不再需要具備相應專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。
13.對具備相應資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。
招標人在設定投標條件、發(fā)布招標信息、評標定標時(shí)，不得排斥符合上述條件的投標人參與競爭。
五、關(guān)于評標專(zhuān)家

14.按規定必須招標的建筑工程所需評標專(zhuān)家，應從山東省綜合評標評審專(zhuān)家庫中隨機抽取，省建設工程評標專(zhuān)家庫管理系統和抽取系統停止使用。

15.招標人在公共資源交易中心工作人員監督下，隨機抽取評標專(zhuān)家，共同簽字確認。

16.各級住建部門(mén)協(xié)助做好評標專(zhuān)家業(yè)務(wù)培訓、行為考核、動(dòng)態(tài)管理等日常工作。省、市公共資源交易中心及其分中心應對評標活動(dòng)進(jìn)行一標一評，評價(jià)結果作為專(zhuān)家評價(jià)考核的重要參考。

17.各級住建部門(mén)招投標監管人員應加強對評標專(zhuān)家日常行為的監管。嚴禁評標專(zhuān)家在公共社交網(wǎng)站、媒體、平臺，如微信群、朋友圈、QQ群、個(gè)人微博等，通過(guò)圖片、暗語(yǔ)等方式故意泄露評標任務(wù)，一經(jīng)查實(shí)，取消本次評標資格并按有關(guān)規定處理。
六、關(guān)于行業(yè)監管

18.對建筑工程招投標活動(dòng)的監管，監管職責不變、工作流程不變，按照屬地原則由工程所在地住建部門(mén)派員實(shí)施現場(chǎng)監督或在線(xiàn)電子監督，并依法查處交易中的違法違規行為。

19.按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2019〕41號），取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項，以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環(huán)節。

20.鼓勵各地在評標過(guò)程中實(shí)行招標代理在線(xiàn)服務(wù)模式，對招標代理行為實(shí)施全程音像記錄。對招標代理人員進(jìn)入開(kāi)標評標現場(chǎng)的，招投標監管部門(mén)應派員實(shí)施現場(chǎng)監督。對現場(chǎng)存在傳送暗語(yǔ)、傾向性提示、規避音像設備監管等行為的，記入不良行為記錄，情節嚴重的，移交相關(guān)部門(mén)處理，并在后續評標活動(dòng)中禁止該招標代理機構人員進(jìn)入現場(chǎng)。

21.評標前應公開(kāi)專(zhuān)家抽取過(guò)程，評標后公開(kāi)評標委員會(huì )評審意見(jiàn)，定標后公開(kāi)評標專(zhuān)家名單。

22.按規定必須招標的項目編制資格預審文件和招標文件，應當使用工程所在地招投標監管部門(mén)制定的標準文本。
七、關(guān)于招標代理

23.招標代理機構不得通過(guò)**出售招標文件等資料進(jìn)行盈利。

24.不得與招標人、投標人或評標專(zhuān)家串通，干擾評標活動(dòng)，操縱中標結果。

25.不得在招投標活動(dòng)中弄虛作假、向投標人索取不正當利益。

26.發(fā)生違法違規行為的，由招投標監管部門(mén)依法責令整改，記入不良行為記錄，情節嚴重的，移交相關(guān)部門(mén)處理。
八、關(guān)于電子化招投標

27.全面推行招投標全過(guò)程線(xiàn)上運行，實(shí)現招標公告、資格審查、招標、答疑、投標等文件網(wǎng)上傳輸。

28.推廣應用電子評標系統，除資信標為明標外，技術(shù)標、商務(wù)標宜采用暗標方式評審。

29.充分發(fā)揮評標系統的分析統計功能，對各投標文件的非正常一致性、錯漏項一致性、報價(jià)呈規律性差異、同一計算機傳輸等現象進(jìn)行分析統計，為評標委員會(huì )提供評判依據。
九、關(guān)于信用信息運用

30.招標過(guò)程中，不得以特定行政區域或特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或中標條件。

31.招標文件中，凡引用《山東省建筑市場(chǎng)主體信用評價(jià)導則》（魯建建管字〔2019〕2號）中相應加分扣分項的，要同等級同規格同等對待，不得排斥與招標項目屬于同一專(zhuān)業(yè)的獎項。
十、關(guān)于標后評估

32.鼓勵招投標監管部門(mén)采取“雙隨機一公開(kāi)”抽查和標后評估等形式，加強對招標公告、文件等事中事后監管。對已發(fā)布的招標公告、文件等按比例隨機抽查，對抽查中發(fā)現的違法違規問(wèn)題要及時(shí)處理。

33.對已完成開(kāi)評標的社會(huì )影響較大的重點(diǎn)工程、評標中有重大異議項目及發(fā)生投訴的項目，應重點(diǎn)進(jìn)行標后評估。

34.對在中標后一定時(shí)期內，更換項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人中一人及以上的項目，要重點(diǎn)監管。監管內容包括：項目管理班子到崗履職、監理例會(huì )記錄、驗收資料簽字、領(lǐng)導帶班、工程款支付記錄與施工合同對應、大型設備購買(mǎi)或租賃費用與實(shí)際對比、現場(chǎng)材料簽收數量與采購分配量對比、勞務(wù)分包單位人員工資是否在總承包成本中列支等情況。
十一、關(guān)于進(jìn)場(chǎng)服務(wù)

35.各級公共資源交易中心要不斷優(yōu)化見(jiàn)證（鑒證）、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)，完善交易系統和監管系統建設，實(shí)現信息互通和資源共享，為進(jìn)場(chǎng)交易和行業(yè)監管提供保障；推進(jìn)數字證書(shū)（CA）全省互認，推動(dòng)電子執照、電子擔保保函在建筑工程交易中的應用。

36.完善公共資源交易信息管理、共享、運用制度，實(shí)現市場(chǎng)主體、中介結構和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來(lái)源可循、去向可查、監督留痕，為事中事后監管提供支持。
十二、關(guān)于信息安全

37.公共資源交易中心和招投標監管機構，要督導交易平臺服務(wù)公司、招標人、招標代理機構，加強對重要敏感數據管理，不得擅自公開(kāi)及用于商業(yè)用途。

38.加強涉密信息預警，禁止將涉密信息上傳至交易平臺。一經(jīng)發(fā)現，立即撤除，并報相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。必要時(shí)可在公共資源交易系統和服務(wù)系統設置提示標簽。
十三、關(guān)于投訴處理

39.投標人或其它利害關(guān)系人對招標預審文件、招標文件、開(kāi)標、評標結果有異議的，應按規定先向招標人提出異議，招標人應在規定期限內答復。投訴人對招標人答復不服的，可在規定期限內向相關(guān)主管部門(mén)投訴。

40.各級招投標監管部門(mén)、公共資源交易中心要暢通投訴、異議受理渠道，建立臺賬。投訴、異議符合受理條件的，應依法依規及時(shí)處理；不符合受理條件的，應告知理由。對捏造事實(shí)、偽造材料或提供虛假投訴材料，以各種方式散發(fā)失實(shí)信息，假冒他人名義進(jìn)行投訴造成不良影響的，予以通告，記入不良行為記錄，并將信息共享至信用中國（山東）。

山東省住房和城鄉建設廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì )
2020年1月6日