2021年7月20日，鄭州一場(chǎng)特大暴雨引發(fā)嚴重城市內澇，澇水沖毀停車(chē)場(chǎng)擋水圍墻、灌入地鐵隧道，造成14人死亡。

經(jīng)調查認定，原因之一是“設計單位違規向施工單位提供白圖，鄭州地鐵集團有限公司違規同意采用白圖施工，施工單位違規采用白圖施工，質(zhì)監站未發(fā)現問(wèn)題和缺陷，并出具了工程質(zhì)量驗收合格的監督意見(jiàn)”。

一時(shí)間，網(wǎng)絡(luò )上關(guān)于“白圖”施工危害的輿論沸沸揚揚。問(wèn)題的核心真的是“白圖”嗎？

01，白藍圖的核心區別及身份轉變

簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)藍圖和白圖表面的區別就是：

藍圖是用硫酸紙(設計底圖)曬出來(lái)的復制品，有不會(huì )掉色、不易修改、不易仿造、批量復印成本低、長(cháng)期保存不易變色的特點(diǎn)，所以多年來(lái)一直被用作最終版的施工圖紙和存檔文件，其上加蓋了設計單位、專(zhuān)業(yè)負責人、注冊人員等各類(lèi)簽章，具有明確的法律效力。

而白圖則是設計行業(yè)實(shí)現計算機輔助設計后帶來(lái)的成果。之前是手工畫(huà)圖，畫(huà)在可以修刮、透明的硫酸紙上，審核、簽字等全部確認完成之后再用曬圖機批量復制。而計算機畫(huà)圖后由于設計過(guò)程中可以隨時(shí)打印中間版本，所以相對藍圖而言白圖指非正式圖紙。

因此，藍圖是設計完成、經(jīng)過(guò)審查合格后交付施工環(huán)節的產(chǎn)物，而白圖非最終成果，這在管理上帶來(lái)了很大的操作空間,現實(shí)中普遍表現為業(yè)主為了趕工期，等不及全部設計完成后圖審、曬藍圖，便會(huì )要求設計單位先出部分白圖用于施工。但由于設計過(guò)程往往是反復調整修正的，中間環(huán)節的白圖與最終的施工藍圖很難保持一致，為出了事故后的責任認定埋下了隱患。在此次鄭州暴雨災害事件調查報告中，就判定了“違規同意采用白圖施工，且白圖與藍圖對圍墻基礎的要求存在明顯差異”這一結論。

那么白圖就真的不能用嗎？用白圖替代藍圖已是探索多年正在實(shí)現的行業(yè)趨勢，而很多人的觀(guān)念還停留在昨天。隨著(zhù)行業(yè)信息化數字化轉型的升級，工程設計管理發(fā)生了很大的轉變，賦予了“白圖”新的含義。

白圖的母本轉變?yōu)椴豢纱鄹牡碾娮游臋n，嚴格地說(shuō)是指經(jīng)過(guò)設計過(guò)程管理的設、校、審流程審批確認且完成電子簽章過(guò)程的電子圖檔，是合法合規的。

“白圖本無(wú)罪，緣何聲討之”？

02，“替身”變“替代”，“非法”變“合法”

從手工圖板到計算機輔助設計到BIM技術(shù)廣泛應用以及數字化圖審、BIM審圖、人工智能審圖等管理要求的提出,“白代藍”的探索步伐逐步加快直至未來(lái)的幾年內要全部完成。

在“白代藍”時(shí)代下，白圖和藍圖的關(guān)系也轉變成了數字檔案與實(shí)體檔案的關(guān)系，從根本上說(shuō)，則是設計過(guò)程在歸檔輸出與交付環(huán)節的信息化管理問(wèn)題。?

21世紀，曬圖紙被列入十大瀕臨淘汰的造紙技術(shù)與產(chǎn)品之首。藍曬技術(shù)落后、曬圖勞動(dòng)強度大、效率相對較低、氨曬圖機污染并影響健康、顯定影像效果不佳等，與當下要求“低碳、環(huán)保、高效”的理念矛盾日益突出。此外，由于藍圖的母本硫酸紙底圖是存檔文件，而硫酸紙底圖的特性是刮改十分方便。這個(gè)特性在手工繪圖時(shí)代是非常有利的，但在CAD時(shí)代，則往往會(huì )帶來(lái)管理上的麻煩，歸檔底圖和電子文件的一致性不易保證。并且，紙質(zhì)存檔對空間的投入也是無(wú)底洞，檔案室緊張已成為所有設計單位普遍面臨的問(wèn)題。

要解決藍圖種種弊端，靠人管理是遠遠不夠的，需從根本上解決問(wèn)題，那就是徹底改變歸檔輸出與交付方式，從藍圖交付改變?yōu)閿底只募桓?，由“人控”變?yōu)椤皵悼亍?。數字化既是一種技術(shù)，也是一種管理方式，是實(shí)現真正意義上白圖交付的前提。通過(guò)數字化平臺，實(shí)現電子圖檔的電子簽名、注冊數字簽章、公司數字簽章三道程序，最終歸檔輸出和交付的白圖是來(lái)源清楚、經(jīng)過(guò)審查的合法圖紙。在這樣的技術(shù)條件下，白圖替代藍圖，藍圖消亡是未來(lái)趨勢。

03“數字化管理”給“黑戶(hù)”白圖辦理“身份證”

傳統的白圖想替代藍圖，要解決兩大問(wèn)題：

一是要解決設計過(guò)程出圖簽章管理問(wèn)題；

二是要解決歸檔交付文件可拓展復制使用問(wèn)題。

傳統白圖缺乏有效的簽名、蓋章和審查環(huán)節，表面上是管理不嚴問(wèn)題，本質(zhì)上是缺乏建筑工程全生命周期信息化管理、數據不能實(shí)現交互共享問(wèn)題。因藍圖的母本是硫酸紙，只需在硫酸紙上完成一次簽字、蓋章，便可以無(wú)限復制曬出帶有簽名蓋章的藍圖；白圖不然，通過(guò)靜電復印技術(shù)得到的帶有簽名蓋章圖紙，清晰度和牢固度都到不了工程檔案的技術(shù)要求。

將設計圖紙數字化可以有效解決這個(gè)難題。2016年上海發(fā)布的《上海市工程設計、施工及竣工圖數字化和白圖交付實(shí)施要點(diǎn)》給出了相關(guān)經(jīng)驗做法：“電子圖紙應當包含圖紙、說(shuō)明和計算式等文件，交付格式為PDF格式……”“單位和個(gè)人用于數字簽名的證書(shū)應當辦理和使用上海市數字證書(shū)認證中心頒發(fā)的企業(yè)和個(gè)人數字證書(shū)。數字證書(shū)應當在企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人注冊有效情況下使用”“設計企業(yè)及其項目負責人用于工程圖紙數字簽名的數字證書(shū)應當辦理電子出圖章和電子個(gè)人執業(yè)章，不實(shí)行注冊執業(yè)人員負責的項目負責人辦理個(gè)人手寫(xiě)簽名章”。通過(guò)PDF格式及數字證書(shū)認證，使得“白代藍”真正得以落地實(shí)施。

1，PDF格式賦予白圖“身份證外殼”

數字化白圖須是PDF，通過(guò)DWG文件直接打印轉存為PDF格式。PDF作為數字化白圖載體有其不可比擬的優(yōu)勢：

一是目前CAD軟件平臺都具有PDF輸出功能，易轉化，且目前很多設計院協(xié)同平臺已具備批量制作PDF文件的技術(shù)條件，大大提高出圖效率。

二是跨平臺，能夠保留文件原有圖層屬性，具有良好的兼容性和可靠性。

三是安全性高，不易編輯，當PDF文件需要修改時(shí)，設計人員必須返回DWG文件進(jìn)行編輯后重新制作PDF文件，這樣就保證了作為數字化檔案的PDF文件與其源頭DWG文件的一致性。

四是可認證數字簽名信息，可加蓋電子簽章，確保了圖紙的有效性和安全性。

五是保證了作為設計成果數據文件的可拓展性和重復利用性。

六是與掃描的PDF文件相比，虛擬打印制作的PDF文件保留有更多信息，便于檢索查詢(xún)并有利于知識管理。

2，數字證書(shū)和簽章系統賦予白圖“身份證芯片”

脫離數據管理平臺及簽名認證系統，數字文檔的合法性和有效性就無(wú)法驗證。目前設計單位數字化出圖流程基本為：設計人員將CAD文件轉存PDF→驗證人員簽名/設計人員簽章→提交簽章申請→公司審批授權出圖簽章→打印/PDF文件（帶章圖紙）交付。借助數字化手段，對出圖各個(gè)環(huán)節做了不同程度的“芯片加密”，確保圖紙的唯一性和安全性。管控層級總體表現為“人員數字簽名不控制-注冊數字簽章弱控制-公司數字簽章強控制”。

設計人員因崗位角色權限有限，簽名重要程度相對較弱，故在簽名環(huán)節不予控制，使用插入簽名圖塊方式簽名（無(wú)數字證書(shū)認證的貼圖簽名）即可。與設計人員的簽名相比，設計項目的驗證（審核、審定）人簽字及注冊建筑、結構等工程師的簽章責任相對更加重要，對他們采用有數字證書(shū)認證的數字簽名方式加以弱控制。在最后申請加蓋公司出圖專(zhuān)用章環(huán)節，則采用具有法律效力的CA認證的電子簽章系統進(jìn)行強控制，如果文件被篡改，簽章就會(huì )失效，在脫離系統環(huán)境且未授權的情況下印章也無(wú)法打印出來(lái)。通過(guò)簽章審批并加蓋了公司印章的PDF文件，將由統一的打印管理控制打印輸出，幾乎杜絕了非法打印的可能性。有了“身份證”，白圖來(lái)源清晰可溯、安全不易破解，真正實(shí)現了“白代藍”的技術(shù)條件。

04，“白代藍”的漫漫探索推進(jìn)之路

規劃先導

早在1992年，行業(yè)開(kāi)始推廣應用計算機輔助設計(CAD)技術(shù)，中國勘察設計協(xié)會(huì )在《“十一五”信息化發(fā)展規劃綱要》中即提出“加快圖紙檔案管理電子化”，制定了“完善和提高數字化圖紙檔案管理系統，促成以白圖替代藍圖施工，探討以白圖替代硫酸紙存檔的可行性，推動(dòng)數字化檔案替代硫酸紙存檔變革和數字化存檔管理標準編制”的工作目標?！笆晃濉逼陂g“白代藍”仍處于初期探索階段；到“十二五”時(shí)，《綱要》中的“完善和提高”已變?yōu)椤捌占啊?，“探討”已變?yōu)椤巴七M(jìn)”；至“十三五”，《工程勘察設計行業(yè)信息化工作指導意見(jiàn)》明確提出了“開(kāi)發(fā)建立基于BIM的數字化成果交付、審查和存檔管理系統，逐步實(shí)現白圖替代藍圖；提升企業(yè)為工程建設項目全生命周期提供信息化服務(wù)的能力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理創(chuàng )新發(fā)展”的任務(wù)；在新的《工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》中，則提出了更高要求，“藍轉白”“數字化交付”由“逐步實(shí)現”直接升級為“推動(dòng)改革”。

2014年7月，住建部在《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》中提出了“探索開(kāi)展白圖替代藍圖、數字化審圖等工作”的任務(wù)。2016年，住建部在《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中提出“建立完善數字化成果交付體系。開(kāi)展建立設計成果數字化交付、審查及存檔系統，推進(jìn)基于二維圖的、探索基于BIM的數字化成果交付、審查和存檔管理。開(kāi)展白圖代藍圖和數字化審圖試點(diǎn)、示范工作……”的任務(wù)，體現了從“探索”到“試點(diǎn)”的跨越。

試點(diǎn)探索

從規劃目標落實(shí)到方案實(shí)施，上海給出了很好的示范經(jīng)驗。2015年12月，上海市發(fā)布《關(guān)于本市建設工程設計、施工及竣工圖紙推行數字化和白圖交付的通知》，率先在全國試點(diǎn)，在探索實(shí)施“數字化交付白代藍”方面率先實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新?！锻ㄖ访鞔_：“2016年4月1日起提交檔案驗收的，建設單位應當采用白圖和電子設計文件提交審查、審批或歸檔，全市房屋建筑和市政基礎設施工程設計圖紙應當全部采用數字化和白圖交付?！?016年7月，上海發(fā)布《上海市工程設計、施工及竣工圖數字化和白圖交付實(shí)施要點(diǎn)》，對工程圖紙交付、電子圖紙格式、數字證書(shū)和數字簽名等方面都給出了具體的操作說(shuō)明。至此，上海設計、施工及竣工圖紙數字化和白圖交付全面推行。上海市房屋建筑和市政基礎設施工程設計圖紙全部采用數字化和白圖交付。

根據中國勘察設計協(xié)會(huì )在《“十三五”時(shí)期施工圖審查制度發(fā)展歷程與思考建議》一文中的數據顯示，全國已有20個(gè)省市實(shí)行數字化審圖，基本實(shí)現了施工圖設計文件在線(xiàn)申報、審查、在線(xiàn)監督和在線(xiàn)出具審查合格書(shū)，部分省市還實(shí)現了在線(xiàn)合同簽訂、質(zhì)量檢查、統計分析、電子交付、電子存檔、項目查詢(xún)、項目備案、與“四庫一平臺”信息對接等功能。

同時(shí)《建議》也顯示數字化審圖尚未真正實(shí)現。目前，大部分省、區、市已建成數字化審圖系統，但能夠真正完全實(shí)現數字化審圖的地區并不多。究其原因主要包括以下幾個(gè)方面：

一是勘察設計單位沒(méi)有真正實(shí)現數字化交付；

二是系統留痕不真實(shí)；

三是系統與政府工程建設項目審批系統前后無(wú)法銜接，難以形成互推共享；

四是數字信息不全，對相關(guān)決策支撐不足。

此外，還有少數地區因經(jīng)費緊張，難以開(kāi)展數字化審圖平臺建設。

記者還了解到，一些施工單位目前仍在使用藍圖施工。通過(guò)咨詢(xún)業(yè)內人士意見(jiàn)，總結主要原因有二：

一是各地數字化出圖要求存在差異，有些地方還未實(shí)行數字化白圖交付政策；

二是觀(guān)念轉變問(wèn)題，部分單位慣性思維，延用舊制，狹隘執行老標準規定，堅持使用藍圖。

也有行業(yè)人士提出成本的原因，記者通過(guò)網(wǎng)上價(jià)格調查，發(fā)現PDF格式激光打印藍白圖價(jià)格已經(jīng)一致，且曬印藍圖價(jià)格還高于激光打印的價(jià)格。目前上海不少設計院已經(jīng)將打印圖紙工作外包給專(zhuān)門(mén)的打印機構，沒(méi)有了曬印設備的投入，藍圖的成本優(yōu)勢不復存在。

雖然各地推行情況仍有一定的速度和深度差異，但“白代藍”的趨勢已不可逆。