據上海市住房和城鄉建設管理委會(huì )官網(wǎng)消息，為進(jìn)一步規范上海市工程總承包招標評標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》《上海市建設工程招標投標管理辦法》《上海市建設項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)文件精神，結合上海市工程總承包招標評標辦法兩年的實(shí)施情況，上海市住房和城鄉建設管理委會(huì )修訂完成了《上海市建設項目工程總承包招標評標辦法》，并于近日發(fā)布。

據修訂情況說(shuō)明顯示，新修訂的《上海市建設項目工程總承包招標評標辦法》主要內容共計10條，評標方式含經(jīng)評審的合理低價(jià)法、綜合評估法等兩種，并將否決投標條款、技術(shù)標評審因素作為附件集中單列。新《評標辦法》對工程總承包管理要求進(jìn)行了細化和深化，保留了方案分析，并結合上海市建設項目工程總承包管理實(shí)際，對部分內容作了補充和調整，主要內容如下：

（一）調整適用范圍。修改評標辦法適用范圍，明確根據《管理辦法》，采用工程總承包方式招標的建設項目，應當采用本評標辦法。

（二）調整評標方式。

一是調整評標方式名稱(chēng)：由“綜合評估法一和綜合評估法二”調整為“經(jīng)評審的合理低價(jià)法和綜合評估法”，兩階段評標模式保持不變。

二是明確兩種評標方式的定義：經(jīng)評審的合理低價(jià)法采用合格制評審，即在信用標、技術(shù)標合格且通過(guò)商務(wù)標評審的投標人中，以投標報價(jià)最低的投標人為第一中標候選人，次低的為第二中標候選人；綜合評估法采用百分制評審，即在通過(guò)信用標、技術(shù)標和商務(wù)標評審的投標人中，取技術(shù)標得分前5名的投標人進(jìn)入商務(wù)標得分計算，以信用標、技術(shù)標及商務(wù)標得分之和最高的投標人為第一中標候選人，次高的為第二中標候選人。信用標滿(mǎn)分5分，技術(shù)標滿(mǎn)分30分，商務(wù)標滿(mǎn)分65分。

三是把原來(lái)2種商務(wù)標計算方法合并為1種：即當通過(guò)商務(wù)標詳細評審的投標人數大于5人時(shí)，取技術(shù)標得分由高到低的前5人（得分并列的取報價(jià)低者，如報價(jià)也相同則同時(shí)?。┻M(jìn)入商務(wù)標得分計算，以5人中最低投標報價(jià)作為基準價(jià)，得滿(mǎn)分65分，每高于基準價(jià)1%的扣1分（中間按線(xiàn)性插入法計算），扣至基本分，基本分由招標人在招標文件中明確，且不得高于50分；當通過(guò)商務(wù)標詳細評審的投標人數小于等于5人時(shí)，則以最低投標報價(jià)作為基準價(jià)，得滿(mǎn)分65分。每高于基準價(jià)1%的扣1分（中間按線(xiàn)性插入法計算），扣至基本分，基本分由招標人在招標文件中明確，且不得高于50分。

（三）增加信用標評審。根據上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )發(fā)布的計算機信用評價(jià)體系計分，在滬建筑業(yè)企業(yè)的信用評價(jià)大于等于60分為合格，在滬建設工程勘察設計企業(yè)的信用評價(jià)大于等于65分為合格；以聯(lián)合體方式投標的，聯(lián)合體各方的信用評價(jià)均應大于等于合格分，采用綜合評估法的項目，聯(lián)合體投標人的信用標得分以聯(lián)合體各方信用評價(jià)的算術(shù)平均值進(jìn)行折算。

（四）增加資格預審條件。原來(lái)所有項目都可以采用資格預審，本次增加了采用資格預審的使用條件，同時(shí)因企業(yè)資質(zhì)正值新老更替之際，修訂也兼顧了新老資質(zhì)標準過(guò)渡時(shí)期同時(shí)使用的情況。采用資格預審的條件設置為三種情況：一是應當由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準一級（甲級）及以上資質(zhì)或者由工程設計企業(yè)資質(zhì)標準甲級及以上資質(zhì)承接的工程總承包項目；二是通過(guò)單位集體決策采用資格預審的非政府投資工程總承包項目；三是國家、本市有相關(guān)規定的從其規定。本次還明確了資格預審評審方式分為合格制和有限數量制兩種。明確了采用資格預審的項目不再使用綜合評估法。

（五）增加評定分離。明確招標人可采用評定分離的方式確定中標人，評標委員會(huì )應當推薦2–3名中標候選人。招標人應當復核第一中標候選人的投標報價(jià)是否能完成招標文件規定的所有工程內容，招標人可以要求中標候選人對投標文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標文件和投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热?。第一中標候選人拒絕澄清或者投標文件澄清后被證明無(wú)法完成招標文件規定的所有工程內容，招標人可以取消其中標資格，并依序對其他中標候選人進(jìn)行復核，最終確定中標人。

（六）刪除部分條款。刪除招標啟動(dòng)、合同形式、風(fēng)險擔?；虮ｋU條款，因《管理辦法》第五、第六、第十八、第十九條已明確。

（七）關(guān)于施行日期。本《評標辦法》自2022年03月01日起在上海市施行，有效期5年。

原文如下

上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )
關(guān)于印發(fā)《上海市建設項目
工程總承包招標評標辦法》的通知

滬住建規范〔2022〕4號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范本市建設項目工程總承包招標評標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》《上海市建設工程招標投標管理辦法》《上海市建設項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規、規章和規范性文件的規定，結合近年來(lái)本市建設項目工程總承包實(shí)踐情況，我委重新制定了《上海市建設項目工程總承包招標評標辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

特此通知。

2022年1月29日

上海市建設項目工程總承包招標評標辦法

第一條【法律依據】

為進(jìn)一步規范本市建設項目工程總承包招標評標活動(dòng)，保證評標公平、公正，維護招投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《上海市建筑市場(chǎng)管理條例》《上海市建設工程招標投標管理辦法》《上海市建設項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規、規章和規范性文件的規定，結合本市建設項目工程總承包的實(shí)際情況，重新制定本辦法。

第二條【適用范圍】

根據《上海市建設項目工程總承包管理辦法》（滬住建規范〔2021〕3號），采用工程總承包方式招標的建設項目，應當采用本評標辦法。

第三條【評標辦法種類(lèi)】

工程總承包的評標辦法包括經(jīng)評審的合理低價(jià)法和綜合評估法兩種。由招標人根據項目情況自行選擇，兩種評標辦法均采用兩階段評標模式。

（一）經(jīng)評審的合理低價(jià)法采用合格制評審，即在信用標、技術(shù)標合格且通過(guò)商務(wù)標評審的投標人中，以投標報價(jià)最低的投標人為第一中標候選人，次低的為第二中標候選人（詳見(jiàn)附件1）。

（二）綜合評估法采用百分制評審，即在通過(guò)信用標、技術(shù)標和商務(wù)標評審的投標人中，取技術(shù)標得分前5名的投標人進(jìn)入商務(wù)標得分計算，以信用標、技術(shù)標及商務(wù)標得分之和最高的投標人為第一中標候選人，次高的為第二中標候選人。信用標滿(mǎn)分5分，技術(shù)標滿(mǎn)分30分，商務(wù)標滿(mǎn)分65分（詳見(jiàn)附件2）。

第四條【資格預審范圍】

符合以下條件之一的，可以采用資格預審：

（一）應當由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準一級（甲級）及以上資質(zhì)或者由工程設計企業(yè)資質(zhì)標準甲級及以上資質(zhì)承接的工程總承包項目；

（二）通過(guò)單位集體決策采用資格預審的非政府投資工程總承包項目；

（三）國家、本市有相關(guān)規定的從其規定。

第五條【資格預審評審】

采用資格預審的項目，應當按照以下方式進(jìn)行評審：

（一）當獲取資格預審文件的申請人小于等于7家時(shí)，則不再進(jìn)行資格預審;當提交資格預審申請文件的申請人小于等于7家時(shí)，則不再進(jìn)行資格預審評審，招標人應確定所有申請人參加投標；當提交資格預審申請文件的申請人大于7家時(shí)，采用合格制或者有限數量制方式進(jìn)行資格預審評審。

（二）合格制評審是指資格預審評審委員會(huì )根據資格審查標準對資格預審申請文件進(jìn)行評審，根據各專(zhuān)家的評審結果以少數服從多數的方式確定合格申請人。招標人應當確定所有合格申請人為通過(guò)資格預審的申請人；當滿(mǎn)足本辦法第四條第（一）項情形，且合格申請人大于7家時(shí)，招標人可以通過(guò)單位集體決策機制，確定大于等于7家的合格申請人為通過(guò)資格預審的申請人，具體數量需在資格預審文件中明確。

（三）有限數量制評審是指資格預審評審委員會(huì )根據資格審查標準對資格預審申請文件進(jìn)行評審，按評審得分由高到低（末位得分相同的同時(shí)進(jìn)入）的方式確定通過(guò)資格預審的申請人，具體數量需在資格預審文件中明確，且該數量大于等于7家。

（四）同一集團公司下屬所有公司同時(shí)通過(guò)資格預審的申請人不得超過(guò)兩家。采用合格制評審的，可由招標人通過(guò)單位集體決策機制確定，也可以由資格預審評審委員會(huì )根據資格預審評審結果通過(guò)表決方式確定；采用有限數量制評審的，由資格預審評審委員會(huì )根據評審得分確定。

（五）采用資格預審的項目不再使用綜合評估法。

第六條【方案分析】

招標人在招標文件中明確采用方案分析的，開(kāi)標后在技術(shù)標評標前，可以自行組織專(zhuān)家對技術(shù)投標文件進(jìn)行方案分析，并形成方案分析報告，對不能滿(mǎn)足招標文件要求的，應明確具體理由。

評標時(shí)，評標委員會(huì )應對方案分析報告進(jìn)行復核，經(jīng)評標委員會(huì )集體討論判定為不合格的技術(shù)投標文件，不再進(jìn)入后續評審。

第七條【專(zhuān)家組成】

評標委員會(huì )人數組成為不少于9人的單數，由招標人代表、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。評標專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)應包括設計和施工相關(guān)專(zhuān)業(yè)，如招標中含勘察、采購內容，應增加相應專(zhuān)業(yè)。

資格預審評審委員會(huì )人數組成為不少于5人的單數。

參加方案分析的專(zhuān)家不得作為評標委員會(huì )成員。

第八條【否決投標規定】

招標人應在評標辦法中分別集中單列技術(shù)標和商務(wù)標的否決投標條款，并可在“否決投標條款（詳見(jiàn)附件3）”的基礎上，根據項目的具體情況進(jìn)行增減。否決投標條款不得違反法律、法規和規章的規定。

第九條【評定分離】

招標人可以采用評定分離的方式確定中標人，評標委員會(huì )應當推薦2–3名中標候選人。招標人應當復核第一中標候選人的投標報價(jià)是否能完成招標文件規定的所有工程內容，招標人可以要求中標候選人對投標文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標文件和投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/span>

第一中標候選人拒絕澄清或者投標文件澄清后被證明無(wú)法完成招標文件規定的所有工程內容，招標人可以取消其中標資格，并依序對其他中標候選人進(jìn)行復核，最終確定中標人。招標人應當對定標過(guò)程進(jìn)行書(shū)面記錄，存檔備查。

招標人在中標候選人公示期滿(mǎn)后的30日內無(wú)法確定中標人的，應當將評標委員會(huì )確定的第一中標候選人作為中標人。

第十條【施行日期】

本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。

附件：

1.經(jīng)評審的合理低價(jià)法

2.綜合評估法

3.否決投標條款

4.技術(shù)標評審因素