目前，各地政府正在加快研究制定十四五計劃，以更大的力量改革推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的進(jìn)一步發(fā)展。其中，城市空間規劃、城市土地資源配置等城市更新內容成為各地制定十四五規劃的重點(diǎn)。許多專(zhuān)家表示，城市更新未來(lái)撬動(dòng)十兆級內需空間，建議盡快將城市更新升級為國家戰略，納入制定中的國家十四五計劃，統一指導各地城市更新。

早在2015年，中 央城市工作會(huì )議上就明確提出，要控制城市開(kāi)發(fā)強度，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。2016年國務(wù)院對進(jìn)一步加強城市規劃建設管理的一些意見(jiàn)明確要求，有序實(shí)施城市修補和有機更新。2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議再次提出，加強城市更新和庫存住宅改造。城市更新開(kāi)始受到全社會(huì )的關(guān)注。

針對城市更新問(wèn)題，全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )城市更新分會(huì )深入全國30多個(gè)城市開(kāi)展專(zhuān)題調查。調研結果顯示，“十三五”以來(lái)，我國新型城鎮化建設取得階段性成果，2019年常住人口城鎮化率已達60.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重達到53.9%。這兩個(gè)關(guān)鍵數據，標志著(zhù)我國城市發(fā)展由增量擴張為主，轉入存量更新為主的新階段。這個(gè)過(guò)程大大提高了投資、需求等的成長(cháng)，預計撬開(kāi)十兆級的內需空間，加快雙循環(huán)的新發(fā)展結構，做好六穩定六保工作，穩定我國經(jīng)濟基本盤(pán)具有戰略意義。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )城市更新分會(huì )會(huì )長(cháng)柴志坤表示，隨著(zhù)第三產(chǎn)業(yè)增值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，以前的攤大餅模式不符合城市發(fā)展的新要求。不僅過(guò)度占有農村土地，降低了各部門(mén)基礎設施服務(wù)的人口，加重了地方政府的債務(wù)負擔，大大削弱了城市的集約效果，使城市內產(chǎn)生了大量低效的土地資源，影響了經(jīng)濟生產(chǎn)的效率。

根據發(fā)達國家的經(jīng)驗，城市化率達到60%左右時(shí)，會(huì )發(fā)生市中心衰退、人口流失等問(wèn)題。通過(guò)城市更新改變城市產(chǎn)業(yè)結構，注入新的文化和創(chuàng )新要素，創(chuàng )造更舒適的居住和商業(yè)環(huán)境，激發(fā)城市內在活力，重建城市繁榮。

最近，國家辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮舊住宅區改造的指導意見(jiàn)》，其中2020年全國新開(kāi)工改造城鎮舊住宅區3.9萬(wàn)個(gè)。據住宅和城鄉建設部統計，目前全國有近16萬(wàn)個(gè)舊住宅區，居民超過(guò)4200萬(wàn)戶(hù)，建筑面積約40億平方米。根據目前每平方米投入1000元的標準，中國舊住宅區改造投資總額可達4兆元。其中，僅北京、上海、深圳三地老區綜合整治、老工業(yè)區改造、商業(yè)房地產(chǎn)更新年投資規模超過(guò)2000億元。

據全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )城市更新分會(huì )秘書(shū)長(cháng)夏子清介紹，啟動(dòng)城市更新戰略，有效利用城市庫存土地資源，通過(guò)模式創(chuàng )新、政策調整和創(chuàng )造新需求釋放過(guò)剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)城市變革發(fā)展。據介紹，近年來(lái)，廣東省通過(guò)舊鎮、舊廠(chǎng)、舊村改造累計節約土地20.4萬(wàn)畝，節約率達到42.4%的公司建設用地從2008年每畝13.7萬(wàn)元增加到30萬(wàn)元以上，增長(cháng)率超過(guò)125%。城市更新形成的新工業(yè)、新商住、新生態(tài)等集聚區，成為領(lǐng)導當地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的熱土。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院高級研究員秦虹表示，從1978年至2018年，我國城鎮人口增長(cháng)了3.8倍，但同期城鎮建成區面積卻增長(cháng)7.4倍，面積增長(cháng)比人口增長(cháng)快一倍。目前國內城鎮化率總體超過(guò)60%，其中超過(guò)80%的城市有20個(gè)，超過(guò)70%的有40個(gè)。一些城市已經(jīng)處于人口流失狀態(tài)，但仍在擴張發(fā)展。這對未來(lái)的發(fā)展是有害的，挖掘城市內部潛力，提高城市效率，取得新的成長(cháng)。

此外，城市更新還能解決城市發(fā)展不平衡不足的矛盾，改善億萬(wàn)居民的生活質(zhì)量。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授邊蘭春表示，我國城鎮老區量廣，原設計標準低，維護不足，市政設施破損嚴重，公共服務(wù)和輔助設施不足等問(wèn)題普遍存在，難以滿(mǎn)足人們對美好生活的需求。城市更新是城市地區再規劃和環(huán)境再升級的過(guò)程，有效解決城市發(fā)展不平衡不足的問(wèn)題，提高居民獲得感，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。