談到工程成本的管理和控制，我們習慣于考慮工程預算。的確，就目前的體制和現實(shí)而言，工程成本的管理和控制是預算，即預算人員根據已確定的施工圖計算工程量。應用定額。計算費用(施工圖預算)，或者施工結束后根據圖紙和施工組織設計和現場(chǎng)施工簽證記錄等資料制定竣工決算。這當然是必要的，有用的，但是預算員制作工程圖的預算和竣工的結算時(shí)，建設方案和設計圖已經(jīng)確定，工程以圖的施工為原則，預算員制作的工作只是計算設計變更產(chǎn)生的費用變化和防止過(guò)高估計算，如果工程在經(jīng)濟上不合理，決策有錯誤，如果設計方案在技術(shù)上不能實(shí)行或最優(yōu)秀，預算員就無(wú)能為力，也就是說(shuō)在現行體制下，預算員的工作只是事后的結算，只能消極地反映工程量，只能反映工程量，只能反映工程工程的設計面和工程的監視

一個(gè)建設項目從準備、計劃、設計到建設生產(chǎn)，包括項目建議書(shū)階段、可行性評價(jià)階段、設計階段、施工階段、竣工檢查階段和后評價(jià)。相應地，工程成本的確定適應于工程建設的階段性工作，一般分為項目建議書(shū)和可行性研究階段制定投資報價(jià)，在初步設計階段制定設計概算，在施工圖設計階段制定施工圖預算，以施工圖預算為基礎招標工程，承包合同價(jià)格也是以經(jīng)濟合同形式確定的施工成本，在施工實(shí)施階段按承包實(shí)際完成的施工量，以合同價(jià)格為基礎，同時(shí)考慮物價(jià)上漲引起的成本上漲，考慮到設計中難以預測的施工階段實(shí)際發(fā)生的施工程和費用，例如竣工費用在建設過(guò)程中收取實(shí)際費用，實(shí)際建設計成本上收取實(shí)際費用

"；四計兩價(jià)"；相互關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補充前者。

建設工程成本的管理和控制是指在投資決策階段、設計階段、建設項目承包階段和建設實(shí)施階段將建設工程成本的發(fā)生控制在批準的成本限額以?xún)?，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證項目管理目標的實(shí)現，在各建設項目中合理使用人力、物力、財力

二、投資決策階段工程成本控制的重要性。

在建設項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設工程造價(jià)以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著(zhù)決定性的影響，是建設工程造價(jià)控制的重要階段。

作為工程造價(jià)管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)，選擇技術(shù)上可行.經(jīng)濟上例題的建設方案，并在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

決策階段影響工程成本的主要因素是1.確定建設標準水平。2.建設區域的選擇。3.建設場(chǎng)所(工廠(chǎng)地址)的選擇。4.項目的經(jīng)濟規模。5.技術(shù)選擇。6.選擇設備。

在我國社會(huì )主義建設實(shí)踐中，往往有一些不客觀(guān)的規律，忽略了項目決策過(guò)程中的經(jīng)濟評價(jià)，導致成本提高、效率降低，影響了項目應有的投資效益和社會(huì )效益。

例如，建筑區域的選擇有一個(gè)基本原則，即靠近原料、燃料和消費用地。這樣，項目完成生產(chǎn)后，可以避免原料、燃料和成品的遠程運輸，減少費用，減少成本，縮短運輸距離，減少流通時(shí)間，加快資金周轉，有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，五八年大躍進(jìn)生產(chǎn)湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石應從海南運輸，大幅增加運輸成本，給運輸部門(mén)帶來(lái)壓力，影響企業(yè)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

又如項目的經(jīng)濟規模，規模經(jīng)濟標準是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈"收益遞增"的經(jīng)濟現象，即隨生產(chǎn)批量的擴大，單位成本降低，收益上升。

在我國，長(cháng)期以來(lái)一些宜于發(fā)揮規模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數目過(guò)多，生產(chǎn)規模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長(cháng)期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟規模和布局的合理性，重復引進(jìn)，重復建設，使項目投資和資源嚴懲浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟大循環(huán)，在全球經(jīng)濟一體化，中國加入世貿組織近在眉睫的今天，這樣的問(wèn)題尤其突出 。

一個(gè)建設項目出現前期決策失誤，無(wú)論后期建設實(shí)施階段的成本管理如何努力，都無(wú)法彌補損失。在我國現代化建設中，這種例子并不少。有很多。例如，廣州車(chē)和乙烯工程由于投資決策失誤，項目損失，直接經(jīng)濟損失達到120億元和80億元。建議在廣州市建設"標致乙烯200億"紀念碑，給投資決策者打電話(huà)，這200億元是學(xué)費，真正起到學(xué)費的作用。

三、設計階段工程成本控制的重要性。

項目決定投資后，控制工程成本的關(guān)鍵在于設計。設計是在技術(shù)和經(jīng)濟上全面安排建設工程的實(shí)施，也是規劃工程建設的過(guò)程。技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟合理的設計可以縮短項目建設的工期，節約投資，提高利潤。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但這1%以下的費用對工程成本的影響度占75%以上。對于一般建設工程，材料和設備的選擇占工程成本的50%以上，在設計階段確定了建筑形式、結構類(lèi)別、設備和材料的選擇，在建設后期實(shí)施階段對工程成本的影響較小(10%以下)。由此可見(jiàn)，設計質(zhì)量對整個(gè)工程建設至關(guān)重要。

在工程設計階段精確處理技術(shù)性經(jīng)濟的對立統一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節，設計人員和成本管理人員必須密切合作，進(jìn)行多種方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制項目投資方面下功夫，工程成本管理人員在設計過(guò)程中應及時(shí)分析比較項目投資，反饋成本信息，能夠有效地影響設計，保證有效地控制投資。

四、工程造價(jià)管理體制改革的思考與展望。

長(cháng)期以來(lái)，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段--審核施工圖預算，合理結算建安工程價(jià)款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是"亡羊補牢"，事倍功半，要有效的控制建設工程造價(jià)，就要堅決把控制重點(diǎn)轉移到前期階段來(lái)，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設項目總造價(jià)的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，計算工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響設計，優(yōu)化設計，并發(fā)揮控制工程造價(jià)，促進(jìn)合理使用建設資金的作用。同時(shí)，對工程成本中的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價(jià)格、結算價(jià)格、竣工結算(四計二價(jià))實(shí)施一體化管理，改變"；鐵路警察各管理部分"；的情況下，通過(guò)深化行業(yè)體制改革，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機制的運行，形成統一、協(xié)調、有序的工程成本管理體系，合理使用投資，有效控制成本，取得最佳投資效益，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，符合中國情況和國際慣例的工程成本管理體系。