對于我國建筑行業(yè)而言，近幾年可謂“變革之年”。2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，此后上海、浙江、山西、湖北、黑龍江以及濟南等省市紛紛出臺相關(guān)規定和政策，鼓勵企業(yè)在房屋建筑和市政基礎設施等領(lǐng)域積極推行工程總承包模式。許多建筑企業(yè)也紛紛摩拳擦掌，躍躍欲試，想要借此“大干一番”。

什么是工程總承包

工程總承包是工程建設承包模式的一種。工程承包的模式隨著(zhù)建筑業(yè)的發(fā)展不斷演化，最先，是由業(yè)主自己直接雇傭工人，組織開(kāi)展施工生產(chǎn)；后來(lái)，一些專(zhuān)業(yè)團隊（如設計、施工）獨立出來(lái)為業(yè)主提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)，并逐漸形成一套較為完整的“總包-分包”體系；再后來(lái)，為了解決設計與施工之間配合不夠緊密而導致的、在工程建設過(guò)程中費用超支、工期延誤等一系列問(wèn)題和弊端，工程總承包模式應運而生。

工程總承包是從事工程總承包的單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工或者設計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的工程建設組織實(shí)施方式。在具體實(shí)踐中，常見(jiàn)的工程總承包模式有交鑰匙總承包（LSTK-Lump Sum Turn Key）、設計-采購-施工（EPC）總承包（包括衍生的EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa，以及F+EPC等）、項目管理承包（PMC）模式、設計-施工（DB）總承包等。

工程總承包在我國的發(fā)展

自上世紀80年代，我國開(kāi)始了工程總承包模式的探索和推行，總體上經(jīng)歷了四個(gè)階段：

試點(diǎn)階段（1982-1992年）國家陸續頒布批準開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)工作的相關(guān)文件，在化工行業(yè)籌劃工程總承包的試點(diǎn)。

推廣階段（1993-2003年）針對試點(diǎn)發(fā)現的問(wèn)題和不足，我國設立工程總承包資質(zhì)，并對工程總承包的推廣和深化提出指導建議。

規范階段（2004-2016年）2005年5月首部工程總承包管理規范《建設項目工程總承包管理規范》正式發(fā)布，對于指導企業(yè)建立工程總承包項目管理體系、科學(xué)實(shí)施項目具有重要的里程碑意義。

全面發(fā)展階段（2016年至今）2016年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，提出“深化建設項目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制”。此后，國家和地方基層政府陸續修訂和出臺了大量關(guān)于工程總承包的相關(guān)規范文件，工程總承包進(jìn)入了全面、高速發(fā)展的階段。

為什么是工程總承包

進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國建筑業(yè)取得了長(cháng)足的發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)20余倍，并于2016年一舉成為全球最大的建筑市場(chǎng)。2019年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值約為3.5萬(wàn)億美元，而美國僅為1.9萬(wàn)億美元左右。世界500強中，建筑企業(yè)共12家，中國共有9家企業(yè)入榜，營(yíng)業(yè)收入占比達87%，利潤占比81%。

隨著(zhù)我國建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)正在發(fā)生劇烈而又顯著(zhù)的變化，這是促進(jìn)我國工程總承包模式快速發(fā)展的最重要因素。

▌1. 行業(yè)處于“頂峰”，增速明顯放緩

“十五”時(shí)期，我國建筑行業(yè)全行業(yè)年平均增長(cháng)速度達到21.9%，“十一五”期間為22.4%，“十二五”期間也達到13.5%。到“十三五”，我國建筑行業(yè)的發(fā)展速度明顯放緩，年平均增速僅7.8%左右。有機構預測，“十四五”時(shí)期我國建筑行業(yè)增速可能維持在6.5%左右的水平。行業(yè)“頂峰”使得建筑企業(yè)的發(fā)展異常艱難，建筑企業(yè)戰略趨同明顯，行業(yè)競爭更加劇烈，“零和博弈”或將出現，“核心能力之戰”已經(jīng)開(kāi)始。工程總承包能力是建筑企業(yè)未來(lái)競爭的重要、核心能力之一，為適應未來(lái)市場(chǎng)競爭，建筑企業(yè)必須加速構建自己的工程總承包管理能力。

▌2. 市場(chǎng)業(yè)態(tài)變化，地產(chǎn)風(fēng)光不再

長(cháng)期以來(lái)，房地產(chǎn)是我國建筑業(yè)最重要的組成部分，沒(méi)有之一。然而，隨著(zhù)我國人均居住面積（42平米）達到甚至超過(guò)大多數發(fā)達國家，住宅市場(chǎng)即將“飽和”。在國家“房住不炒”、“三道紅線(xiàn)”、“土地出讓金稅務(wù)征收”等政策環(huán)境下，普通住宅市場(chǎng)“十四五”發(fā)展空間不大，地產(chǎn)商不再是建筑企業(yè)最重要的“顧客”。

▌3. 政府要過(guò)緊日子，企業(yè)不懂造房子

“十四五”期間，政府投資（主要方向應該還是市政、基礎領(lǐng)域）和制造業(yè)投資（圍繞“中國制造2025”確定的產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域）是建筑業(yè)的重要方向。政府要控制預算，而工程總承包“總價(jià)控制，據實(shí)結算”的計價(jià)模式能夠切實(shí)防止項目“超預算”，理所當然受到各級政府的青睞，所以各級政府出臺的政策文件中都不約而同的強調“政府投資項目原則上采用工程總承包模式”。

作為“世界工廠(chǎng)”，“十四五”期間制造業(yè)的投資和發(fā)展將對建筑行業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要影響（制造業(yè)投資中約1/3轉換為建筑業(yè)產(chǎn)值）。然而，對于大多數企業(yè)（包括電子、機械、食藥、化工等企業(yè)）而言，他們根本不懂得如何去策劃、組織和管理好一項建設工程。工程總承包模式具有管理關(guān)系簡(jiǎn)單、投資費用可控、責任明確、工期節約等優(yōu)點(diǎn)，無(wú)疑是其最好的選擇。

是風(fēng)口，還是浪尖

工程總承包不僅是生產(chǎn)方式和管理方式的創(chuàng )新，更是建筑業(yè)商業(yè)模式的變革；不僅是設計、采購、施工的簡(jiǎn)單疊加，更是為了實(shí)現建筑產(chǎn)品功能最優(yōu)、建設成本最低、建設周期最短、客戶(hù)體驗最佳的一種商業(yè)模式，已經(jīng)成為國際工程承包領(lǐng)域最重要的業(yè)務(wù)模式?！笆奈濉睍r(shí)期，工程總承包業(yè)務(wù)將有較大發(fā)展。據預測，到2030年我國建筑業(yè)中工程總承包業(yè)務(wù)占比將達到10萬(wàn)億左右。那么，開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)對建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，到底是風(fēng)口，還是浪尖？

對于國內優(yōu)秀的、大中型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程總承包業(yè)務(wù)無(wú)疑是未來(lái)最重要的、無(wú)法回避的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)首先必須深刻認識到工程總承包給建筑行業(yè)未來(lái)帶來(lái)的變化，加強對國家政策和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的研究，抓住未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的熱點(diǎn)，實(shí)現企業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，要注重企業(yè)的管理思維從傳統的施工總承包向工程總承包管理思維的轉變，樹(shù)立業(yè)主思維，突出系統思維，構建產(chǎn)品思維，強化風(fēng)險思維。第三，要特別重視工程總承包業(yè)務(wù)能力的建設。就工程總承包業(yè)務(wù)而言，建筑企業(yè)在前期管理（特別是項目規劃、方案設計、費用控制、報批報建等）以及非傳統專(zhuān)業(yè)分包的選擇和管理等方面還有很長(cháng)的路要走。第四，要立足自我培養自己的工程總承包管理人才。除石化、房地產(chǎn)等少數領(lǐng)域，大多數建筑行業(yè)沒(méi)有太多的工程總承包業(yè)務(wù)，也缺乏相應的專(zhuān)業(yè)人才，必須立足自我培養滿(mǎn)足企業(yè)管理和發(fā)展需要的工程總承包管理人才，支撐企業(yè)未來(lái)發(fā)展。

工程總承包模式對企業(yè)能力、資金、技術(shù)、人員等方面的要求，對于大多數中小型建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)都是巨大的挑戰。對他們而言，面對洶涌而來(lái)的工程總承包浪潮，主要有兩個(gè)方面的選擇：一是結合自身業(yè)務(wù)選擇細分領(lǐng)域開(kāi)展工程總承包或類(lèi)工程總承包業(yè)務(wù)，比如江蘇一家民營(yíng)企業(yè)，圍繞電子廠(chǎng)房和食藥領(lǐng)域的機電安裝業(yè)務(wù)，開(kāi)展以機電為主的工程總承包業(yè)務(wù)，年營(yíng)業(yè)收入達到20多億，利潤遠超行業(yè)平均水平。二是選擇與行業(yè)優(yōu)秀的工程總承包企業(yè)合作，作為其在工程總承包領(lǐng)域發(fā)展的最重要甚至是戰略合作伙伴，實(shí)現企業(yè)健康成長(cháng)。

前路漫漫，行則必至！