近日，住房和城鄉建設部印發(fā)《洪澇災害農村住房安全應急預案（暫行）》和《洪澇災區農村住房安全應急評估指南（暫行）》。

應急預案旨在有效應對洪澇災害，減少洪澇災害對農村住房造成的損失，保障農村群眾生命財產(chǎn)安全；評估指南旨在指導洪澇災區農村住房安全應急評估，快速評判災后農村群眾能否返家居住或必須過(guò)渡安置的問(wèn)題。

應急預案包括災前應急預防、災后臨時(shí)處置、農村住房安全應急評估、災后過(guò)渡安置與恢復重建四大方面20項內容。

評估指南適用于遭受洪澇災害破壞的自住農村住房的安全應急評估，包括總則、基本規定、安全應急評估技術(shù)要點(diǎn)三大部分。其中，“基本規定”部分，對洪澇災區農村住房安全應急評估工作提出相關(guān)要求；“技術(shù)要點(diǎn)”部分，分別對“處于哪些地段的房屋可視為存在場(chǎng)地安全隱患”“房屋地基基礎出現哪些狀況可視為存在安全隱患”“房屋上部結構出現哪些狀況可視為存在安全隱患”作出規定。

原文如下

住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)《洪澇

災害農村住房安全應急預案（暫行）》和

《洪澇災區農村住房安全應急評估

指南（暫行）》的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

現將《洪澇災害農村住房安全應急預案（暫行）》和《洪澇災區農村住房安全應急評估指南（暫行）》印發(fā)給你們，供參照執行。

附件：

1. 洪澇災害農村住房安全應急預案（暫行）

2. 洪澇災區農村住房安全應急評估指南（暫行）

住房和城鄉建設部辦公廳

2021年8月31日

洪澇災害農村住房安全應急預案

（暫行）

為有效應對洪澇災害，減少洪澇災害對農村住房造成的損失，保障農村群眾生命財產(chǎn)安全，制定本應急預案。

一、災前應急預防

1.鄉（鎮）政府應根據以往洪澇災害歷史、近期氣象狀況及暴雨預警信號等級，預先劃定農村住房風(fēng)險區、安全區。其中，安全區是指洪澇災害發(fā)生時(shí)不受威脅、地勢較高、地質(zhì)條件穩定、可安全居住的區域或場(chǎng)所。

2.村“兩委”應組織在村莊段河流上游或山洪來(lái)向的村頭，采用砂袋碼砌或用石頭砌筑導流墻，將水流疏導至河流或山洪的主流區，保護房屋免受洪水沖擊破壞。

3.農戶(hù)應熟悉鄉（鎮）政府劃定的風(fēng)險區、安全區的具體范圍，熟知在緊急狀態(tài)下避災躲災的撤離路線(xiàn)。處于風(fēng)險區范圍內的農戶(hù)，當接到需要緊急轉移指令后，必須立即從房屋中撤離，撤離前應斷水、斷電。

4.汛期來(lái)臨之前，鄉（鎮）政府應引導農戶(hù)采取必要的防御措施，對房屋進(jìn)行適當的應急處理。

（1）對于泥漿或石灰砂漿砌筑墻體，如果沒(méi)有水泥砂漿抹面或抹面層局部剝落，應采用水泥砂漿抹面或勾縫處理。

（2）對于生土墻體，可以采用水泥砂漿掛網(wǎng)并做抹面處理，緊急時(shí)也可在墻面釘塑料布，墻根用磚石將塑料布壓牢。

（3）對于屋面滲水漏雨的房屋，可采用密封膠抹縫法、瓦屋面更換或重新倒瓦等方法進(jìn)行處理，緊急時(shí)也可采用屋面釘塑料布并壓牢的措施。

（4）對于房屋周邊的低洼部位，應及時(shí)回填墊高，或采取其他有效措施，保證排水順暢。

（5）對于房屋周邊發(fā)現有地洞、塌陷的，應及時(shí)予以處理。

（6）農戶(hù)可事先預備一些編織袋和砂土，在緊急撤離前，可在房屋迎水面墻體內側堆碼砂袋，阻止水流沖擊。

二、災后臨時(shí)處置

1.洪水退卻且應急狀態(tài)結束后，臨時(shí)轉移農戶(hù)方可返回原址查看房屋受損情況。

2.低洼地帶仍被洪水浸泡的農村住房，一律不得進(jìn)入。

3.周邊場(chǎng)地有滑坡或其他地質(zhì)隱患的農村住房，一律不得進(jìn)入。

4.遭受洪水影響的農村住房，農戶(hù)在進(jìn)入前應首先查看房屋墻體是否存在“歪、裂、扭、斜”、房屋基礎或地面有無(wú)沉陷、樓（屋）面有無(wú)坍塌等情況。當確定安全后方可進(jìn)入室內清掏淤泥、清理污水，整理受損財物等。電源插座、開(kāi)關(guān)、燃氣管道等被水浸泡后，應經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員確認其安全后，方可使用。

5.受損房屋室內外淤泥、污水等清理完成后，應盡快進(jìn)行房屋和周?chē)h(huán)境消殺處理。

三、農村住房安全應急評估

1.遭受洪水沖擊、浸泡或短時(shí)間進(jìn)水的農村住房，及由于暴雨、洪災導致村莊或房屋周邊出現局部地質(zhì)隱患的，必須進(jìn)行農村住房安全應急評估，方可確定是否繼續使用。

2.農村住房安全應急評估應由鄉（鎮）政府組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)施。應急評估前，縣級住房和城鄉建設部門(mén)應參照《洪澇災區農村住房安全應急評估指南（暫行）》，對相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和鄉（鎮）、村“兩委”干部進(jìn)行技術(shù)培訓。

3.根據安全應急評估結論，遭受洪澇災害的農村住房可以分為“可以居住”與“不可以居住”兩類(lèi)?！翱梢跃幼　鳖?lèi)是指經(jīng)過(guò)應急評估，場(chǎng)地安全、地基穩定、主體結構安全，不需修理或經(jīng)簡(jiǎn)單維護后即可入住的農村住房?！安豢梢跃幼　鳖?lèi)是指經(jīng)過(guò)應急評估，地基或主體結構出現安全隱患，或所在區域、地段出現地質(zhì)隱患的農村住房。

4.對于“可以居住”類(lèi)房屋，農戶(hù)在返家入住后，應注意觀(guān)察，一旦發(fā)現有安全方面的異常情況，應立即撤出并報告村“兩委”和鄉（鎮）政府，鄉（鎮）政府應組織技術(shù)力量進(jìn)行核查，及時(shí)消除隱患?？h級住房和城鄉建設部門(mén)給予技術(shù)指導和支持。

5.對于“不可以居住”類(lèi)房屋，除明顯倒塌或嚴重受損且不具備加固修復價(jià)值的農村住房外，其余房屋應做進(jìn)一步的安全性鑒定，根據鑒定結果采取相應改造或加固措施。

6.土木結構房屋、土窯洞等，淹沒(méi)過(guò)水后即使房屋暫未倒塌，也會(huì )因生土墻體浸水軟化失去承載能力，存在嚴重風(fēng)險，應另行安置農戶(hù)避險。泥漿砌筑墻體的房屋，當墻面沒(méi)有勾縫和抹灰層時(shí)，灰縫泥漿浸水后墻體承載力大幅降低，也應暫時(shí)安置農戶(hù)避險。

四、災后過(guò)渡安置與恢復重建

1.綜合考慮受災范圍、房屋受損程度、受災群眾數量與恢復重建預估時(shí)間等因素，在充分尊重農戶(hù)意愿的前提下，可以選擇投親靠友、臨時(shí)搭建帳篷、集中建設活動(dòng)板房、利用村集體公共用房等方式及時(shí)予以過(guò)渡安置。

2.救災帳篷在搭建時(shí)，應遠離危險房屋，避讓自然災害隱患點(diǎn)、河道等，選擇地勢較高、場(chǎng)地安全且不影響交通的地段。

3.集中建設活動(dòng)板房時(shí)，應考慮災后重建規劃要求，不占用近期建設用地，滿(mǎn)足避險防災、及時(shí)疏散要求，并配套必要的臨時(shí)供水、供電、污水、垃圾處理等公共服務(wù)設施?；顒?dòng)板房可以采用彩鋼夾芯板輕型裝配式結構或其他輕鋼結構。

4.被洪水浸泡過(guò)的村集體公共用房，應經(jīng)過(guò)房屋安全性評估或鑒定，滿(mǎn)足安全使用要求后方可作為災后臨時(shí)過(guò)渡安置用房使用。

5.災后農村住房恢復重建，應按照當地政府重建規劃與具體政策執行。洪泛區、蓄滯洪區所在鄉（鎮），可以結合房屋使用功能，參照洪泛區、蓄滯洪區建筑工程相關(guān)技術(shù)標準修建農戶(hù)避洪房屋和集中避洪建筑，以減輕洪澇災害損失。

洪澇災區農村住房安全應急評估指南

（暫行）

一、總則

第一條 為指導洪澇災區農村住房安全應急評估，快速評判災后農村群眾能否返家居住或必須過(guò)渡安置的問(wèn)題，制定本指南。

第二條 本指南適用于遭受洪澇災害破壞的自住農村住房的安全應急評估。包括所有遭受洪水沖擊、浸泡或短時(shí)間進(jìn)水的自住農村住房，及由于災區地質(zhì)隱患影響、安全受到威脅的自住農村住房。

用于經(jīng)營(yíng)的農村房屋應由專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行安全性鑒定。

第三條 根據農村住房安全應急評估結論，遭受洪澇災害的農村住房可以簡(jiǎn)單分為兩類(lèi)：“可以居住”與“不可以居住”。

（1）“可以居住”類(lèi)，是指經(jīng)過(guò)應急評估，場(chǎng)地安全、地基穩定、主體結構安全，不需修理或經(jīng)簡(jiǎn)單維護后即可入住的農村住房。

對于“可以居住”類(lèi)房屋，農戶(hù)在返家入住后，應注意觀(guān)察，一旦發(fā)現有安全方面的異常情況，應立即撤出并報告“村兩委”和鄉（鎮）政府，鄉（鎮）政府應組織技術(shù)力量進(jìn)行核查，及時(shí)消除隱患?？h級住房和城鄉建設部門(mén)給予技術(shù)指導和支持。

（2）“不可以居住”類(lèi)，是指經(jīng)過(guò)應急評估，地基或主體結構出現安全隱患，或所在區域、地段出現地質(zhì)隱患的農村住房。

對于“不可以居住”類(lèi)房屋，除明顯倒塌或嚴重受損且不具備加固修復價(jià)值的農村住房外，其余房屋應做進(jìn)一步的安全性鑒定，根據鑒定結果采取相應改造或加固措施。

第四條 洪澇災區農村住房安全應急評估過(guò)程中，如發(fā)現存在本指南未提及的其他異常情況或安全隱患的，應及時(shí)上報，由縣級住房和城鄉建設部門(mén)組織技術(shù)力量予以進(jìn)一步核查。

二、基本規定

第五條 洪澇災區農村住房安全應急評估應由鄉（鎮）政府組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、團隊實(shí)施。工作開(kāi)展前，縣級住房和城鄉建設部門(mén)應組織相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓。

第六條 洪澇災區農村住房安全應急評估應逐門(mén)入戶(hù)進(jìn)行?，F場(chǎng)工作包括：場(chǎng)地安全評估、地基基礎安全評估、上部結構安全評估。

第七條 根據分項評估結果與下表，給出洪澇災區農村住房安全應急評估初步結論。

災區農村住房安全應急評估判定標準

三、安全應急評估技術(shù)要點(diǎn)

第八條 處于以下地段的房屋，存在場(chǎng)地安全隱患：

（1）場(chǎng)地緊靠山體或崖體，已經(jīng)出現滑坡或有滑坡跡象；或場(chǎng)地出現泥石流、崩塌等地質(zhì)災害隱患。

（2）場(chǎng)地出現地陷、地裂、大范圍地下空洞、塌方等現象。

（3）場(chǎng)地位于河漫灘，或行洪、分洪和退洪口門(mén)附近，受到洪水直接威脅。

第九條 房屋地基基礎出現以下?tīng)顩r，視為存在安全隱患：

（1）地基出現滑移，且存在發(fā)展跡象。

（2）基礎底部持力土層流失，基礎部分懸空或局部破壞。

（3）地基出現嚴重不均勻沉降，房屋出現肉眼可見(jiàn)的明顯歪斜。

第十條 房屋上部結構出現以下?tīng)顩r，視為存在安全隱患：

（1）位于洪水淹沒(méi)區或徑流區，淹沒(méi)或徑流水位在房屋室內地坪以上的土木結構房屋、泥漿砌筑的磚木、石木結構房屋及土窯洞。

（2）洪水浸泡4小時(shí)以上的白灰砂漿砌筑且沒(méi)有水泥砂漿抹面或勾縫的磚木結構、磚混結構房屋。

（3）承重墻體出現明顯裂縫（單條寬度大于10mm的裂縫，或多條寬度大于5mm的裂縫），縱橫墻交接處出現貫通性裂縫，或墻體出現肉眼可見(jiàn)的歪斜現象。

（4）承重墻體根部出現嚴重潰爛或剝蝕。

（5）承重墻體局部倒塌。

（6）獨立承重磚柱出現寬度大于1.5mm的裂縫，或有斷裂、錯位跡象。

（7）樓（屋）面出現變形或局部坍塌；樓（屋）面承重大梁、屋架、樓板等在墻體頂部支座處出現滑動(dòng)、側翻、失穩等現象。

（8）承重木構件（木柱、木梁、木屋架、木檁）已嚴重腐朽，有斷裂或失效危險；木構件在洪水作用下移位或偏離支座。

（9）承重混凝土構件（柱、梁、板）表面嚴重剝蝕、開(kāi)裂，鋼筋銹蝕，有斷裂或失效危險。

（10）磚窯或石窯，邊窯腿出現明顯外閃；或窯頂出現縱向裂縫；或窯臉嚴重外閃，有倒塌危險。

（11）鋼結構受力構件（柱、梁、屋架等）受到洪水沖擊或雜物撞擊，出現明顯變形或屈曲；或鋼結構主要連接節點(diǎn)失效。