根據《關(guān)于開(kāi)展2021年度建筑起重機械專(zhuān)項檢查的通知》（滬建安質(zhì)監〔2021〕25號）文件，上海市建設工程安全質(zhì)量監督總站于4月下旬至6月下旬開(kāi)展了2021年度上半年建筑起重機械安全專(zhuān)項督查，具體情況如下（點(diǎn)擊閱讀原文，獲取原文件）：

一、總體概況

本次督查范圍覆蓋全市16個(gè)區及自貿、臨港2個(gè)特定園區。被查項目采用雙隨機方式進(jìn)行抽取。

本次建筑起重機械專(zhuān)項督查重點(diǎn)包括：《建筑起重機械安全監督管理規定》（建設部166號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)166號令）、《上海市建筑施工機械安全監督管理規定》（滬住建規范〔2020〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)4號文件）、《關(guān)于加強塔式起重機鋼結構組合式基礎平臺安全管理要求的通知》（滬建質(zhì)安（2017）1066號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1066號文件）執行情況；2021年度施工現場(chǎng)安全整治重點(diǎn)推進(jìn)、落實(shí)情況。督查重點(diǎn)事先公開(kāi)。

本次督查29個(gè)項目，共簽發(fā)21份整改通知單，8份局部暫緩單。

二、總體評價(jià)

本次督查，大部分項目建筑起重機械的使用狀況總體受控，能夠按照4號文件要求落實(shí)參建各方在建筑施工機械中的管理職責；有項目運用技術(shù)手段，對現場(chǎng)建筑起重機械關(guān)鍵部位設置電子打卡標簽，督促維保人員對規定部位全數檢查，促使現場(chǎng)維保人員能盡職履責，確保設備運行正常有序。有項目通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)，每季度對施工現場(chǎng)在用的建筑起重機械進(jìn)行全數檢查，將檢查發(fā)現的問(wèn)題反饋總包單位，及時(shí)消除建筑起重機械存在的安全隱患，通過(guò)技術(shù)服務(wù)加強對現場(chǎng)建筑起重機械的使用管理。

本次督查按照對塔式起重機、施工升降機重點(diǎn)督查、兼顧其他機型的原則共抽查塔式起重機48臺，不合格14臺，合格率71%；施工升降機31臺，不合格2臺，合格率94%；附著(zhù)式升降作業(yè)安全防護平臺1個(gè),合格率100%；高處作業(yè)吊籃5臺,合格率100%。

三、督查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）總包單位未按規定要求落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責，督促專(zhuān)業(yè)分包單位管理人員到崗

部分總包單位未嚴格按照166號令要求落實(shí)總包單位安全管理職責，建筑起重機械安拆專(zhuān)業(yè)分包單位項目經(jīng)理未帶班生產(chǎn)情況普遍，個(gè)別項目在用的建筑起重機械依然存在未驗先用或未按照安裝方案驗收的現象。顯示部分總包單位技術(shù)負責人、安全負責人對現行建筑起重機械標準規范、管理性文件要求的貫徹未落到實(shí)處；對建筑起重機械安拆單位、維保單位在驗收、維保、日常檢查的過(guò)程管理能力上還有待提高。

（二）總包單位未按規定組織使用驗收，安全生產(chǎn)主體責任未能認真履行

部分總包單位未對建筑起重機械履行使用驗收、定期維保職責，現場(chǎng)未能提供建筑起重機械使用驗收資料。如長(cháng)興鎮敬老院新建工程，現場(chǎng)抽查1#塔式起重機資料，塔式起重機的使用驗收記錄未見(jiàn)；經(jīng)向現場(chǎng)總監核實(shí)，總包單位未在塔機投入使用前組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合驗收。部分總包單位未按166號令要求落實(shí)管理程序，如楊浦區118街坊B1-3地塊動(dòng)遷安置房項目，五方驗收記錄時(shí)間早于檢驗檢測時(shí)間，這與166號令要求不相符。

（三）總包單位技術(shù)審核把關(guān)不嚴，現場(chǎng)安拆管控措施落實(shí)不到位

個(gè)別項目存在塔式起重機未嚴格按照標準規范編制專(zhuān)項施工方案，按照安裝方案安裝的情況。如金山衛鎮L地塊動(dòng)遷安置房項目，8#塔式起重機大臂與11#塔式起重機的安全距離僅為0.8m，沒(méi)有達到《塔式起重機安全規程》GB5144-2006最小安全距離2m的要求；盡管安裝單位已對起重臂上的小車(chē)進(jìn)行了限位并且出具了相關(guān)的安裝說(shuō)明。但是，總包單位未在進(jìn)行塔式起重機使用驗收時(shí)發(fā)現該問(wèn)題。

（四）總包單位未履行安全管理職責，未貫徹落實(shí)年度施工現場(chǎng)安全整治重點(diǎn)工作

本次督查整治重點(diǎn)內容中涉及塔機基礎未按規定進(jìn)行驗收和定期檢查的問(wèn)題和危大工程不按專(zhuān)項施工方案驗收的問(wèn)題符合率不高。

部分總包單位未按照1066號文件要求落實(shí)對塔式起重機鋼結構組合式基礎的每月檢查。如上述楊浦區118街坊B1-3地塊動(dòng)遷安置房項目使用的2臺塔式起重機均為鋼結構組合式基礎，但是總包單位未對這兩臺塔機組合式基礎每月進(jìn)行檢查并予以記錄。這兩臺塔式起重機的基礎驗收缺少格構柱相關(guān)內容，顯示總包單位未按規定要求對塔式起重機進(jìn)行驗收。

部分總包單位的危大方案內容缺少驗收要求、驗收人員等內容，方案交底工作不清。如南茂江橋鎮北社區K1-01地塊項目編制的深基坑施工方案驗收要求不明確，總包單位未明確告知基坑內作業(yè)人員基坑內作業(yè)存在的風(fēng)險，深基坑作業(yè)現場(chǎng)安全隱患較為突出。

(五)檢測機構內控管理需進(jìn)一步加強，進(jìn)一步規范檢驗檢測行為

本次監督抽檢的85臺建筑施工機械所涉及的安裝檢測報告結論均為合格，然而實(shí)際檢測下來(lái)卻有16臺機械設備結論為不合格。檢驗檢測機構未嚴格按照《建筑施工升降設備設施檢驗標準》（JGJ305-2013）對建筑起重機械開(kāi)展檢驗檢測。其中一些項目是安裝以后狀態(tài)不會(huì )發(fā)生改變的（如塔式起重機變幅鋼絲繩小車(chē)處固定繩夾裝反等）。本市一些檢驗檢測機構出具的檢測報告，未開(kāi)具任何不符合項目的占比長(cháng)期在90%以上，這與本市建筑起重機械的現狀是不一致的，未起到通過(guò)檢測檢驗促進(jìn)建筑起重機械使用更加安全的目的。

四、處置

對建筑起重機械管理嚴重不到位及涉及危大工程管理違法違規的責任單位（詳見(jiàn)附件）進(jìn)行通報并予以行政處罰，并對施工項目經(jīng)理安全違法違規行為進(jìn)行行政記分。

塔式起重機、施工升降機本體存在的安全隱患，現場(chǎng)具備整改條件的立即整改，整改完成后由總包單位組織相關(guān)單位再次進(jìn)行使用驗收，滿(mǎn)足安全使用條件以后重新投入使用。對現場(chǎng)不具備整改條件的，責令立即停止作業(yè)，限期進(jìn)行整改，由屬地監督部門(mén)后續跟蹤整改閉合。

五、后續工作要求

參建各方應進(jìn)一步根據166號令、4號文件等文件要求做好建筑施工機械安全管控工作，落實(shí)各方責任，尤其是總包管理職責。貫徹落實(shí)好2021年度施工現場(chǎng)安全整治重點(diǎn)工作要求，真正落實(shí)總包主體責任，切實(shí)提高施工現場(chǎng)建筑施工機械的管控能力。

總站將在8月~9月開(kāi)展的第二階段專(zhuān)項檢查過(guò)程中根據第一階段檢查暴露出來(lái)的問(wèn)題采取針對性措施，向存在問(wèn)題較多的總包單位、安裝單位及相應機械設備傾斜。

各監督站應進(jìn)一步加強4號文件的宣貫力度，使參建各方了解自身在建筑施工機械管理過(guò)程中的職責；對此次通報的涉事安裝單位、產(chǎn)權單位的建筑施工機械加強監督。

附件：通報名單