摘要：

全過(guò)程工程咨詢(xún)推行已歷四年，試點(diǎn)期結束后，未見(jiàn)有文章專(zhuān)門(mén)、系統地對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行梳理和總結。

本文旨在通過(guò)統計數據和圖表分析的方法對全過(guò)程工程咨詢(xún)推行歷程、現狀和下一步發(fā)展趨勢進(jìn)行總結、分析和預測，以利全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)在全國范圍內得到進(jìn)一步推廣和落地實(shí)施。

01，現狀分析

全過(guò)程工程咨詢(xún)以2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號）為肇始，其后陸續有《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》(建市[2017]101號)和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）發(fā)布，至今已逾四載。

這四載歲月中，全咨（全過(guò)程工程咨詢(xún)簡(jiǎn)稱(chēng)，下同）經(jīng)歷了概念提出、全國試點(diǎn)地區和企業(yè)名錄發(fā)布、各地宣貫和試點(diǎn)項目落地，2019年3月515號文正式發(fā)布，全國范圍內陸續推廣、項目落地實(shí)施等各個(gè)不同階段。

時(shí)至今日，全咨已結束了為期兩年（2017年5月~2019年5月）的試點(diǎn)期，進(jìn)入全面總結經(jīng)驗得失、建立健全相關(guān)配套法律法規、政策引領(lǐng)、示范地區和項目樣板引路階段，全咨模式發(fā)展、實(shí)施情況較好的東南沿海省份和地區少數政府投資項目已竣工，進(jìn)入全咨項目總結、反思、提高和進(jìn)一步探索改革創(chuàng )新招標委托模式、項目建設管理模式和相關(guān)配套法規保障的深水區。

1、全咨項目招標統計及分析

關(guān)于全咨在全國各地的項目落地實(shí)施狀況詳見(jiàn)《2019、2020年全國全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項目招標情況統計圖》（圖1）

《19、20年全國全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項目招標情況統計圖》

從圖1可見(jiàn)，整體上看，全咨發(fā)展和項目落地實(shí)施情況可以歸納為：各地冷熱不均、南熱北冷、東熱西冷，即：南方省份和地區比北方省份和地區好，東部比西部好，尤其是東南沿海地區表現最熱，與我國整體經(jīng)濟發(fā)展狀況和地理氣候條件特征恰好相符，其中又以浙江、江蘇、廣東、山東和湖南發(fā)展最好、勢頭最猛；山東雖地處北方且非全咨試點(diǎn)地區，但其同時(shí)又屬東部沿海省份和GDP大省，全咨發(fā)展可謂后來(lái)居上；廣西是后增試點(diǎn)地區，由于地處兩廣、受廣東影響等緣故，加之政府重視，咨詢(xún)企業(yè)踴躍參加，發(fā)展后勁不錯。

例外的分別是上海和海南等地，雖地處東部和沿海地區，全咨發(fā)展卻未見(jiàn)大的動(dòng)作。尤為可貴的是，不少非試點(diǎn)省份和地區（如內蒙古等地）以及咨詢(xún)企業(yè)也積極投身全咨項目實(shí)踐；2020年西部省份西藏和寧夏實(shí)現了全咨項目零的突破。

2、全咨業(yè)務(wù)分布統計及分析

關(guān)于全咨招標和項目實(shí)施中所含各項咨詢(xún)業(yè)務(wù)分布情況詳見(jiàn)《2019、2020年全國全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項目各項咨詢(xún)業(yè)務(wù)分布情況統計圖》（圖2）

從圖2可見(jiàn)，諸項咨詢(xún)業(yè)務(wù)中，工程監理、全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)、項目管理三項咨詢(xún)業(yè)務(wù)出現頻次最高，除此之外依次為招標采購和工程設計（二者較接近）。這可能說(shuō)明如下五個(gè)問(wèn)題：

一是大多數項目業(yè)主比較傾向于全過(guò)程項目管理+工程監理+全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)或三項業(yè)務(wù)兩兩組合模式；

二是一部分項目業(yè)主采用將工程勘察設計與上述三項業(yè)務(wù)組合模式；與全咨的建筑師負責制模式相近；

三是上述數據統計驗證了筆者提出并一直堅持的“1+1+N（N≥0），一核心三主項+其他專(zhuān)項咨詢(xún)業(yè)務(wù)” 公式適用于全咨項目實(shí)踐，即:第一個(gè)1表示全咨必須堅持以全過(guò)程項目管理為核心，不委托項目管理業(yè)務(wù)的不能稱(chēng)為全過(guò)程工程咨詢(xún)；除項目管理外，第二個(gè)1表示還必須包括工程設計、工程監理和全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)三個(gè)主要咨詢(xún)業(yè)務(wù)之至少一項；N為上述核心和主要咨詢(xún)業(yè)務(wù)之外的其他專(zhuān)項咨詢(xún)業(yè)務(wù)，N可以為零；

四是從項目業(yè)主委托工程監理和造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)數量高于項目管理數量可以判斷出，部分全咨招標項目未委托全過(guò)程項目管理，而只采用“監理+造價(jià)咨詢(xún)”組合或與其他專(zhuān)項咨詢(xún)業(yè)務(wù)相組合，項目管理采用“業(yè)主自管”模式；據悉，江蘇和江西等省采用此種模式多一些；

五是在各項咨詢(xún)業(yè)務(wù)中監理業(yè)務(wù)名列前茅，說(shuō)明在全咨服務(wù)市場(chǎng)，具有工程監理資質(zhì)的綜合性工程咨詢(xún)單位目前是全咨服務(wù)的主力軍，這種現象今后將會(huì )持續相當長(cháng)一段時(shí)期。目前，作為經(jīng)濟熱點(diǎn)的大灣區代表和改革開(kāi)放象征的深圳市，其大型、超大型政府投資項目的全咨服務(wù)市場(chǎng)，云集了全國具有監理資質(zhì)的頂級工程咨詢(xún)單位，且基本上占據壟斷地位的現象充分支持了上述觀(guān)點(diǎn)。

3、全咨與GDP數據關(guān)聯(lián)及分析

關(guān)于全咨發(fā)展和項目落地實(shí)施情況與項目所在省份、區域經(jīng)濟發(fā)展狀況的關(guān)聯(lián)關(guān)系情況詳見(jiàn)《2019、2020年全國各省直轄市GDP排名情況統計圖》（圖3）

從圖3可見(jiàn)，全咨開(kāi)展情況與所在省份、區域經(jīng)濟發(fā)展狀況（GDP）密切相關(guān)，如：廣東、江蘇、山東、浙江等省份不但GDP在全國領(lǐng)先，而且，十分巧合的是，全咨和項目開(kāi)展情況恰好與其GDP排名高度相關(guān)、吻合，名列全國前四（圖1）。關(guān)聯(lián)度尤以處于全球經(jīng)濟熱點(diǎn)和粵港澳大灣區的深圳表現為最。關(guān)聯(lián)性較差的是北京、上海和天津等地，尤其是位于全咨試點(diǎn)地區前列的北京和上海，很少有大中型全咨項目招標和落地實(shí)施，表現令人意外和費解。

02，發(fā)展趨勢展望

1、“1+X”模式將成為必然趨勢

關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)今后的發(fā)展趨勢，筆者持樂(lè )觀(guān)態(tài)度?？偟内厔輵怯稍圏c(diǎn)省份和單位向非試點(diǎn)省份和單位、局部省份向全國各地蔓延擴展；由經(jīng)濟發(fā)達、先試先行的東南沿海和南方地區逐步向北方和西部地區滲透、發(fā)展的過(guò)程。

當然，發(fā)展的過(guò)程不會(huì )一帆風(fēng)順，其間會(huì )經(jīng)歷懷疑、徘徊、觀(guān)望、爭論甚至否定等，但筆者相信，經(jīng)過(guò)各級各地政府正確引導和不斷出臺配套法律法規、先行省份的示范和榜樣力量以及廣大工程咨詢(xún)行業(yè)人員的共同努力，全過(guò)程工程咨詢(xún)一定會(huì )在全國范圍內循序漸進(jìn)、由淺入深地逐步進(jìn)入健康發(fā)展軌道，從而使我國工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)不斷做大做強，與國際接軌并參與國際競爭。

在全咨的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論政府部門(mén)的政策引導和法律法規的完善還是配套實(shí)施意見(jiàn)、服務(wù)導則、示范文本的編制出臺等均十分重要，往往決定全咨的發(fā)展方向和進(jìn)程。

全咨是一個(gè)系統工程，有許多問(wèn)題亟待探討，但限于本文篇幅，筆者認為，當前最急迫、最重要的是全咨服務(wù)的“1+X”模式問(wèn)題，其中1為全過(guò)程項目管理，X為其他咨詢(xún)業(yè)務(wù)；“1+X”模式的核心思想是全咨服務(wù)必須以委托全過(guò)程項目管理為核心業(yè)務(wù)和必選項，加上其他1~X項專(zhuān)項咨詢(xún)業(yè)務(wù)（工程勘察設計、監理、全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)等）才構成真正意義上的全咨服務(wù)。

全咨招標時(shí)如采用“業(yè)主自管”模式而不委托項目管理，只委托其他專(zhuān)項咨詢(xún)業(yè)務(wù)及組合，則不屬于全咨服務(wù)招標，這是關(guān)乎全咨發(fā)展方向的核心問(wèn)題，但卻沒(méi)有得到政府有關(guān)部門(mén)及工程咨詢(xún)行業(yè)本身的足夠重視和充分研討論證。

從2020年起直到目前，住建部相關(guān)部門(mén)陸續組織起草和頒布了房屋建筑和市政基礎設施項目《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準》（征求意見(jiàn)稿）和《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同示范文本標準》（征求意見(jiàn)稿）等文件，其他配套文件也在起草和制訂過(guò)程中。上述征求意見(jiàn)稿大多未認可和強調全過(guò)程項目管理在全咨服務(wù)的核心地位和作用，與國家提倡全過(guò)程工程咨詢(xún)初心和當前全咨服務(wù)項目實(shí)際做法和成果經(jīng)驗似不相符，且未呼應和吸收工程咨詢(xún)行業(yè)和大多數項目業(yè)主廣泛認可的“1+X”模式。

全過(guò)程工程咨詢(xún)本質(zhì)上是首先變“項目業(yè)主自管”為“委托項目管理”（這實(shí)際上是在為若干年來(lái)項目管理未得到正常發(fā)育和發(fā)展買(mǎi)單和補課），其次是讓中標的咨詢(xún)單位（咨詢(xún)總包）在其資質(zhì)范圍內盡可能承擔更多的專(zhuān)項咨詢(xún)業(yè)務(wù)，既是為了減少業(yè)主方的管理協(xié)調界面和使項目信息鏈保持連續，更重要的目的還是使咨詢(xún)單位不但掌握業(yè)主方項目管理和咨詢(xún)總包技能，同時(shí)也要精通專(zhuān)項咨詢(xún)技術(shù)和業(yè)務(wù)，及早做大做強，具備綜合咨詢(xún)能力和國際競爭性。

2、浙粵先行 樹(shù)立樣板

令人欣慰的是，以全咨試點(diǎn)地區浙江和廣東深圳為代表的全過(guò)程工程咨詢(xún)先驅者，以敢為天下先的勇氣，先試先行，在總結大量全咨項目實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，浙江省住建廳于2020年6月5日發(fā)布浙江省工程建設標準《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)標準》；2020年12月10日深圳市住建局發(fā)布《深圳市推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及配套文件《深圳市推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)導則》、《深圳市推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件》（示范文本）、《深圳市建設工程全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同》等（征求意見(jiàn)稿）；中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )也于2020年10月15日發(fā)布了團體標準《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理標準》。

浙江省《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)標準》規定：全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)由項目建設管理（即委托全過(guò)程項目管理—筆者注）和一項或多項的項目專(zhuān)項咨詢(xún)組成的咨詢(xún)服務(wù)，包括項目建設管理和項目專(zhuān)項咨詢(xún)兩部分內容。

《深圳市推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規定：建設單位應充分認識項目管理服務(wù)對建設項目的統籌和協(xié)調作用，積極采用“以項目管理服務(wù)為基礎，其他各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)內容相組合”的全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。在其配套文件中明確規定：全咨采用“1+N”模式，1指全過(guò)程項目管理，為必選項。

中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理標準》中規定：全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式宜采用“1+N+X”模式，1指全過(guò)程項目管理。

此外，其他試點(diǎn)省份如廣西、陜西、湖南等全咨實(shí)施文件中也有類(lèi)似規定和描述，不再枚舉。

03，創(chuàng )新模式分析

1、創(chuàng )新模式論據分析

從本文前述分析和統計，可總結歸納如下幾點(diǎn)：

1）全過(guò)程項目項目管理為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的基本內容和必選項；

2）工程監理是近年全咨項目各項咨詢(xún)業(yè)務(wù)組合中出現頻次最高的咨詢(xún)業(yè)務(wù)；

3）以社會(huì )主義先行示范區深圳為代表和標志的大灣區以及東南沿海地區，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項目招標和實(shí)踐大量采用“全過(guò)程項目管理+工程監理”（簡(jiǎn)稱(chēng)管+監）委托模式。

2、創(chuàng )新模式提出及論證

基于上述分析和總結，筆者提出今后全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的創(chuàng )新模式，即：原“1+X”模式的內涵發(fā)生變化， 1不再僅指全過(guò)程項目管理，而是擴充內涵，表示“全過(guò)程項目管理+工程監理”，“1+X”模式也可升級表述為“管+監+”或“管監+”模式，后面的+與原模式中的X意義相仿，表示除項目管理和工程監理以外的其他咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

“管監+”模式之所以可以成為未來(lái)創(chuàng )新模式，除上述因素外，還有如下根據和原因：

1）工程監理屬?lài)覐娭仆菩械墓こ添椖拷ㄔO管理制度，大多數全咨項目為政府投資的大中型項目，按照相關(guān)規定，項目必須委托監理。

2）工程監理和業(yè)主方項目管理具有天然聯(lián)系。當初國家引進(jìn)監理制度的初衷之一就是將國外先進(jìn)的項目管理模式引入國內。

首先，從業(yè)主方項目建設管理和委托合同的角度說(shuō)，監理工作其實(shí)也是施工階段項目管理工作的一部分。二者都具有代表業(yè)主方全天候在施工現場(chǎng)進(jìn)行管理協(xié)調（三控二管一協(xié)調一履行）的共同特征，只不過(guò)側重點(diǎn)不同、職責分工不同（項目管理側重投資、進(jìn)度控制，監理側重安全文明施工管理、質(zhì)量控制），項目管理的服務(wù)范圍、工作內容更廣而已。

3）采用“管監+”模式可以部分解決項目管理服務(wù)取費過(guò)低問(wèn)題。目前，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中項目管理的取費依據仍然為財建[2016]504號文，該取費標準多年來(lái)已被大量項目實(shí)踐證明取費過(guò)低，滿(mǎn)足不了全過(guò)程項目管理服務(wù)的成本費用支出，同時(shí)也嚴重挫傷了工程咨詢(xún)行業(yè)參與項目管理和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，包括工程設計單位參與建筑師負責制項目的積極性。

為解決此問(wèn)題，廣東、陜西、深圳等省市先后出臺了《全過(guò)程項目管理服務(wù)取費指導意見(jiàn)》，將最高取費費率提高至3％。但由于種種原因，新取費標準并未得到實(shí)際執行。

因此，現實(shí)情況下采用創(chuàng )新的“管監+”模式，項目管理按照504號文、監理參照670號文取費，可用本就不高的監理費用補貼虧損的項目管理支出，不失為一種權宜之計，實(shí)屬無(wú)奈之舉。

4） 鑒于具有監理資質(zhì)的咨詢(xún)單位已成為目前全咨服務(wù)的主力軍，全咨之“項目管理+工程監理”模式業(yè)已成為主要服務(wù)模式，因此，采用 “管監+” 創(chuàng )新模式后，既順應了當前全咨發(fā)展的大趨勢，又會(huì )大大提高這類(lèi)企業(yè)的積極性，對全咨發(fā)展具有積極意義，也是對市場(chǎng)選擇的回應和尊重。

04，小結

綜上，全過(guò)程項目管理是全過(guò)程工程咨詢(xún)的基礎和靈魂，在項目建設中具有不可替代的統籌和協(xié)調作用，任何不包含項目管理的咨詢(xún)業(yè)務(wù)組合均不是全過(guò)程工程咨詢(xún)。

通過(guò)前述現狀分析和對未來(lái)發(fā)展趨勢、創(chuàng )新模式展望，筆者堅信，盡管前路崎嶇、曲折，但是山重水復疑無(wú)路，柳暗花明又一村，全過(guò)程工程咨詢(xún)一定會(huì )沿著(zhù)健康軌道，向著(zhù)光明的未來(lái)快速發(fā)展和推進(jìn)。