近日，黑龍江省住建廳印發(fā)《黑龍江省住房和城鄉建設廳重大行政決策程序工作規則》。依據《規則》，省住建廳職責范圍內有關(guān)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)的市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、城市管理等方面的重大公共政策和措施，對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等主管行業(yè)具有重大影響的改革舉措等重大行政決策程序，都必須遵循該《規則》。

其中《規則》提出:

決策事項涉及的問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，承辦處室應當組織3名以上專(zhuān)家（含專(zhuān)業(yè)機構）對決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證。涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專(zhuān)家不得少于5人；

依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行；

執行中出現特殊情形且情況緊急的，行政首長(cháng)可以先決定中止執行；

需要作出重大調整的，應當依法履行相關(guān)法定程序。按照本規定進(jìn)行決策的探索性改革事項，出現失誤、錯誤，未能實(shí)現預期目標，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規定程序決策、執行，且勤勉盡責、未牟取私利的，可以減輕或者免除相關(guān)責任。

具體如下：

第一章? 總 則

第一條? 為了規范廳重大行政決策程序，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量和效率，根據國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院《條例》）和《黑龍江省重大行政決策程序暫行規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《暫行規定》），制定本規定。

第二條? 以黑龍江省住房和城鄉建設廳名義作出重大行政決策，適用本規定。

第三條? 本規定所稱(chēng)廳重大行政決策包括：

（一）制定我廳職責范圍內有關(guān)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)的市場(chǎng)監管、公共服務(wù)、城市管理等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定我廳職責范圍內的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃；

（三）省委省政府確定由我廳牽頭完成的，并需由我廳制定具體政策措施的重點(diǎn)工作任務(wù)；

（四）對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等主管行業(yè)具有重大影響的改革舉措；

（五）其他對全省住房城鄉建設工作有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益等重大事項。

第四條? 起草地方性法規和規章草案、突發(fā)事件應急處置決策以及重大執法決定等相關(guān)法律、法規另有決策程序規定的事項，其決策活動(dòng)適用相關(guān)法律、法規的規定。

一般行政事項決策、人事任免、行政問(wèn)責等不適用本規則。

第五條? 廳重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第六條? 作出重大行政決策應當遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行法定程序、接受監督。

第七條? 有關(guān)人員在決策過(guò)程中應當依法遵守保密規定。

第八條? 廳機關(guān)各處室（以下統稱(chēng)“承辦處室”）負責決策事項建議的提出、材料的起草以及公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等決策程序的組織實(shí)施。

辦公室負責廳重大行政決策提請廳務(wù)會(huì )審議的安排；對決策事項執行情況的督辦；配合承辦處室進(jìn)行重大行政決策的宣傳解讀。

法治建設處負責廳年度重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決策事項”）的征集、目錄的公布、合法性審查工作。

規劃財務(wù)審計處負責對開(kāi)展重大行政決策工作所需經(jīng)費的保障。

第二章? 決策啟動(dòng)

第九條? 承辦處室負責擬定重大行政決策草案，可以自行起草決策草案，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構起草。

第十條? 擬定決策事項草案，應當廣泛深入開(kāi)展調查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調。

第十一條? 決策草案應當包括決策目標、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、制定依據等內容，并附?jīng)Q策草案擬訂說(shuō)明，以及相關(guān)法律、法規、規章和政策依據。

第三章? 公眾參與

第十二條? 除依法不予公開(kāi)的決策事項外，承辦處室應當采取便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十三條 承辦處室應當根據決策的復雜程度、影響范圍、社會(huì )關(guān)注度等情形，采用以下一種或者多種方式保障公眾參與:

（一）民意調查、問(wèn)卷調查；（二）書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)；（三）專(zhuān)題調研、實(shí)地走訪(fǎng)；（四）座談會(huì )；（五）聽(tīng)證會(huì )；（六）其他公眾參與的方式。

第十四條 決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，承辦處室應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑，及時(shí)、全面、準確地公開(kāi)以下事項，依法不得公開(kāi)的除外：（一）決策草案及說(shuō)明；（二）公眾參與的途徑、方式和起止時(shí)間；（三）承辦處室及其聯(lián)系方式；（四）涉及群眾代表報名的條件及遴選規定；（五）其他應當為公眾知悉的事項。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

第十五條 承辦處室采用本規定第十三條第三項、第四項、第五項方式的，應當根據決策事項，綜合考慮地域、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)、受影響程度等情形，選擇參與的公民、法人或者其他組織。

以座談會(huì )方式征求公眾意見(jiàn)的，承辦處室應當于召開(kāi)座談會(huì )5日前，將決策草案及其起草說(shuō)明送達參會(huì )人員。

第十六條 承辦處室對住房保障、公用事業(yè)等重大民生決策可以委托第三方專(zhuān)業(yè)調查研究機構進(jìn)行民意調查并作出書(shū)面調查報告。

對重大經(jīng)濟決策，承辦處室應當聽(tīng)取相關(guān)市場(chǎng)主體代表的意見(jiàn)建議。

承辦處室應當根據需要，以協(xié)商、對話(huà)等方式聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、基層組織、社會(huì )組織等對決策草案的意見(jiàn)建議。

對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，承辦處室可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，并可以邀請群眾代表參與專(zhuān)題調研、實(shí)地走訪(fǎng)等工作。

第十七條? 決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。法律、法規、規章對召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。

第四章? 專(zhuān)家論證

第十八條? 決策事項涉及的問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的，承辦處室應當組織3名以上專(zhuān)家（含專(zhuān)業(yè)機構）對決策事項的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行論證。

涉及面較廣、爭議較大或者內容特別復雜、敏感的重大行政決策，參加決策論證的專(zhuān)家不得少于5人。

第十九條? 承辦處室可以結合決策事項需要，從省住建廳建立的有關(guān)專(zhuān)家庫中選擇專(zhuān)家；未建立相關(guān)專(zhuān)家庫的，應當從省政府決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫或者其他上級部門(mén)的專(zhuān)家庫中選擇專(zhuān)家?，F有決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫不能滿(mǎn)足工作需要的，可以聘請專(zhuān)家或者委托有關(guān)單位處理有關(guān)事務(wù)。

承辦處室選擇專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構應當注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性和公信力，支持其獨立開(kāi)展工作，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構。

第二十條? 承辦處室組織專(zhuān)家論證，可以采取召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )、書(shū)面征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、委托咨詢(xún)論證等方式。

承辦處室召開(kāi)論證會(huì )的，應當提前7日向參與論證的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構提供決策草案、草案說(shuō)明、論證重點(diǎn)以及相關(guān)材料。

第二十一條? 承辦處室應當將公眾參與時(shí)各方面對決策草案的意見(jiàn)和建議，以及專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機構的論證意見(jiàn)歸類(lèi)整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)和建議，完善決策草案；沒(méi)有采納的，應當在提交集體討論時(shí)予以說(shuō)明。

第五章? 風(fēng)險評估

第二十二條? 重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全等方面造成不利影響的，承辦處室應當根據決策事項的具體內容，組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

涉及保密、國家安全等事項的，按照規定指定有關(guān)部門(mén)或者機構作為風(fēng)險評估主體。

依照有關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復評估。

第二十三條? 承辦處室可以委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等有評估資格且無(wú)利害關(guān)系的第三方開(kāi)展風(fēng)險評估，評估費用納入廳預算。

第二十四條? 風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。經(jīng)評估認為決策事項風(fēng)險可控的，可以作出決策并采取有效措施防范、化解風(fēng)險；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第六章? 合法性審查

第二十五條? 決策草案提交廳務(wù)會(huì )審議前，由法治建設處進(jìn)行合法性審查。各承辦處室不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交廳務(wù)會(huì )討論。對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交廳務(wù)會(huì )討論。

第二十六條? 承辦處室提起合法性審查時(shí)，應當提供下列材料：

（一）決策草案；

（二）制訂說(shuō)明（包括決策的必要性、起草過(guò)程、主要內容及重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明、有關(guān)請求建議）；

（三）有關(guān)法律、法規、規章和政策規定等依據；

（四）履行法定程序的說(shuō)明（包括征求意見(jiàn)匯總采納情況、相關(guān)部門(mén)協(xié)調情況以及公眾參與的其他情況，根據需要履行專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等決策程序形成的專(zhuān)家論證意見(jiàn)采納情況、風(fēng)險評估報告等相關(guān)材料）；

（五）合法性審查所需要的其他材料。

提供的材料不符合要求的，法治建設處可以退回或者要求補充。送請合法性審查，應當保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，不多于15個(gè)工作日。

第二十七條? 合法性審查可以采取書(shū)面審查、要求承辦處室解釋說(shuō)明等方式進(jìn)行。

第二十八條? 法治建設處應當對決策事項是否屬于廳法定權限，決策草案擬訂過(guò)程是否符合法定程序，內容是否符合法律、法規、規章和政策規定等情況，提出相應的書(shū)面審查意見(jiàn)。

第二十九條? 承辦處室應當根據合法性審查意見(jiàn)對決策草案進(jìn)行研究，并作必要的修改完善。

第三十條? 承辦處室形成決策草案（廳務(wù)會(huì )審議稿），并整理下列資料，報辦公室提請廳務(wù)會(huì )審議：

（一）決策草案及制訂說(shuō)明，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，還應當包括公平競爭審查意見(jiàn)；

（二）社會(huì )公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；

（三）專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）風(fēng)險評估報告有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見(jiàn)；

（六）需要報送的其他材料。

第七章? 集體討論

第三十一條? 廳務(wù)會(huì )按照民主集中制原則，對決策草案進(jìn)行集體審議。

第三十二條? 行政首長(cháng)根據會(huì )議討論情況最后發(fā)表意見(jiàn)，對討論的重大行政決策事項作出通過(guò)、不予通過(guò)、原則通過(guò)并適當修改、暫緩決策的決定；決定與多數會(huì )議組成人員意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。

辦公室應當如實(shí)記錄集體討論決定情況，形成會(huì )議紀要，由行政首長(cháng)簽發(fā)。

第三十三條? 決策事項需要報請省委、省政府或者住建設部等上級有關(guān)部門(mén)批準的，按照有關(guān)規定辦理。

第三十四條 重大行政決策集體討論決定后，按照下列規定分別處理：

（一）作出通過(guò)決定的，由行政首長(cháng)或者其授權的分管領(lǐng)導簽發(fā)。

（二）作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由行政首長(cháng)或者其授權的分管領(lǐng)導簽發(fā)；屬重大原則或者實(shí)質(zhì)內容修改的，應當按照程序重新審議。

（三）作出暫緩決策決定的，承辦處室可以根據實(shí)際情況變化提請廳務(wù)會(huì )再次審議；經(jīng)修改完善超過(guò)1年仍然達不到提請討論決定要求的，決策程序自動(dòng)終止。

第八章? 決策公布、執行和調整

第三十五條? 承辦處室通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及在本行政區域內發(fā)行的報紙等途徑，及時(shí)將審定的重大行政決策予以公布。

第三十六條? 對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，承辦處室應當制定宣傳解讀方案，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀，并說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，依法不予公開(kāi)的除外。

第三十七條? 辦公室和承辦處室應當根據各自的職責做好重大行政決策過(guò)程記錄工作。

承辦處室應當按照一事一檔的原則，將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔，作為履行決策程序的憑證。

第三十八條? 廳務(wù)會(huì )審議通過(guò)決策事項時(shí)，應當根據廳機關(guān)各處室的法定職責，明確負責決策事項執行工作的處室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執行單位）。

決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行決策事項，制定具體執行方案，跟蹤執行效果，確保執行的質(zhì)量和進(jìn)度。

第三十九條? 辦公室（綜合室）對決策事項執行情況進(jìn)行督辦，并對執行不力的處室提出處理意見(jiàn)。

第四十條? 決策事項執行過(guò)程中有下列情形之一的，決策執行單位應當提請廳務(wù)會(huì )審議，作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修訂決策方案等決定：

（一）重大行政決策存在問(wèn)題的；

（二）重大行政決策所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的；

（三）決策執行過(guò)程中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的；

（四）法律法規規章規定的其他情形。

第四十一條? 有下列情形之一的，可以組織決策后評估，并確定評估具體工作的實(shí)施單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達到預期效果的；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的；

（三）其他有必要的情形。

決策后評估可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

第四十二條? 開(kāi)展決策后評估，應當按照國務(wù)院《條例》和省《暫行規定》的規定執行。與決策事項執行有關(guān)的廳機關(guān)其他處室應當協(xié)助做好決策后評估工作，提供與決策事項執行情況有關(guān)的材料和數據。

第四十三條? 承擔決策后評估具體工作的單位應當按照省《暫行規定》第四十九條的規定形成決策后評估報告。

決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。

第四十四條? 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行；執行中出現本規定第三十八條規定的情形且情況緊急的，行政首長(cháng)可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依法履行相關(guān)法定程序。

第四十五條? 按照本規定進(jìn)行決策的探索性改革事項，出現失誤、錯誤，未能實(shí)現預期目標，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規定程序決策、執行，且勤勉盡責、未牟取私利的，可以減輕或者免除相關(guān)責任。

第九章? 附 則

第四十六條? 重大行政決策責任追究，按照國務(wù)院《條例》和省《暫行規定》的規定執行。

第四十七條? 本規定自2021年8月1日起施行?！逗邶埥∽》亢统青l建設廳重大行政決策合法性審查制度（試行）》（黑建法〔2017）5號）同時(shí)廢止。