升級版分級認證

助推企業(yè)趕超世界一流

北京中設認證服務(wù)有限公司

張崇武? 湯曙光? 羅英豪

2017年5月27日，在我國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略節點(diǎn)，國家認監委發(fā)布了《關(guān)于公布打造質(zhì)量管理體系認證升級版試點(diǎn)項目的通知》，旨在通過(guò)管理體系的升級助推高質(zhì)量發(fā)展，拉開(kāi)了升級版分級認證的序幕。隨后，一系列重要文件相繼出臺：2017年9月15日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》；2017年11月20日，國家認監委印發(fā)《關(guān)于質(zhì)量管理認證升級版的實(shí)施意見(jiàn)》；2018年1月17日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》。在這些政策文件的指導下，北京中設認證服務(wù)有限公司作為中國勘察設計行業(yè)唯一一家升級版分級認證機構，在中國勘察設計協(xié)會(huì )的指導下，已經(jīng)開(kāi)展了四年分級認證活動(dòng)，并得到了業(yè)內的認可。2020年國際風(fēng)云突變，受全球新冠肺炎疫情的沖擊，世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，不確定、不穩定因素增多，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力持續加大。面對日益嚴峻的形勢和挑戰，國有企業(yè)只有通過(guò)立足自身，苦練內功，從先進(jìn)的管理中要質(zhì)量、要效益、要增長(cháng)，才能在日益復雜激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地。為了進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)加強管理體系和管理能力建設，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，2020年6月13日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對標世界一流管理提升行動(dòng)的通知》，決定在中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展對標世界一流管理提升行動(dòng)?！百|(zhì)量管理體系升級版分級認證”遇見(jiàn)“對標世界一流管理提升行動(dòng)”，兩者都是針對“管理”的活動(dòng)，它們之間會(huì )有什么關(guān)系呢？

升級版分級認證

升級版分級認證，是對傳統認證審核的創(chuàng )新和升級?？辈煸O計行業(yè)質(zhì)量管理體系分級認證是以《工程勘察設計行業(yè)組織 質(zhì)量管理體系分級認證 要求和評價(jià)準則》為依據，針對過(guò)程和結果制定量化指標和評價(jià)準則，對質(zhì)量管理體系成熟度和質(zhì)量績(jì)效結果進(jìn)行評價(jià)，從而實(shí)現分級認證。分級認證的結果，將會(huì )進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)不斷提升質(zhì)量管理水平和質(zhì)量績(jì)效、追求卓越。

升級版分級認證自2017年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，通過(guò)建立質(zhì)量管理體系高標準和PDCAR評價(jià)模型，不斷探索和創(chuàng )新審核方式；搭平臺，匯聚行業(yè)專(zhuān)家；擴影響，提供增值審核；促發(fā)展，全面質(zhì)量提升。幫助企業(yè)找短板、尋改進(jìn)，以管理體系的持續高效運行扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，申請分級認證的勘察設計單位有38家，已進(jìn)行分級認證審核的勘察設計單位有25家，均為行業(yè)甲級或綜合甲級勘察設計單位。分級認證已匯聚252位專(zhuān)家，其中，企業(yè)高管占比34%，全國勘察設計大師占比3%，總工程師占比19%，中層骨干占比44%。

升級版分級認證與傳統認證審核相比，具有以下幾個(gè)不同特點(diǎn)：一是聚焦企業(yè)戰略目標；二是以勘察設計行業(yè)特色的量化評價(jià)標準為審核依據；三是運用過(guò)程方法審核；四是審核團隊為勘察設計行業(yè)一線(xiàn)技術(shù)和管理專(zhuān)家；五是審核結果提供亮點(diǎn)問(wèn)題、問(wèn)題清單和建議清單，并每年跟蹤驗證。

升級版分級認證采用過(guò)程審核，將管理體系分為組織環(huán)境、領(lǐng)導作用、策劃、支持、運行、績(jì)效評價(jià)、改進(jìn)7大管理過(guò)程。其中，支持過(guò)程分為人力資源、基礎設施與過(guò)程運行環(huán)境、信息化、數字化工程、知識管理、文件與檔案管理、財務(wù)管理7個(gè)子過(guò)程；運行過(guò)程又分為工程設計、巖土工程勘察、測繪、工程總承包、城鄉規劃編制、地理信息系統、巖土工程物探測試監測檢測、工程項目管理、工程監理、全過(guò)程工程咨詢(xún)等10大產(chǎn)品實(shí)現過(guò)程，各過(guò)程圍繞實(shí)現企業(yè)戰略目標展開(kāi)運行。從近幾年升級版分級認證的過(guò)程審核數據分析來(lái)看，勘察設計行業(yè)存在知識管理、信息化和數字化三個(gè)短板；從審核發(fā)現的問(wèn)題數量來(lái)看，每家受審核單位的問(wèn)題項都平均超過(guò)100個(gè)；從問(wèn)題的類(lèi)型來(lái)看，包括提高執行力類(lèi)、實(shí)施效果類(lèi)、完善制度類(lèi)，其中，完善制度類(lèi)的問(wèn)題反映出精細化管理有待提高。

對標提升行動(dòng)

加強管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，也是企業(yè)實(shí)現基業(yè)長(cháng)青的重要保障。與世界一流企業(yè)相比，國內企業(yè)仍存在管理制度不完備、體系不健全、機制不完善、執行不到位等問(wèn)題，在一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。只有通過(guò)對標世界一流企業(yè)，聚焦自身存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強管理體系和管理能力建設，盡快補齊短板和弱項，有效増強競爭實(shí)力，才能促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。企業(yè)應將對標提升行動(dòng)作為應對新挑戰、新要求、提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵抓手，作為增強核心競爭力、著(zhù)力打造具有全球競爭力世界一流企業(yè)的必然要求。

對標提升行動(dòng)的周期為2020年–2022年，分為三個(gè)階段：2020年6月–9月，研究部署階段；2020年10月–2022年7月，組織落實(shí)階段；2022年8月–12月，評估深化階段。在研究部署階段，聚焦管理薄弱環(huán)節，制定對標提升行動(dòng)實(shí)施方案和“對標提升工作清單”，實(shí)施方案要明確對標提升行動(dòng)的目標任務(wù)、主要措施、進(jìn)度安排、組織保障等，也可以結合實(shí)際增加相關(guān)管理提升任務(wù)?！皩颂嵘ぷ髑鍐巍?，要明確每項重點(diǎn)任務(wù)的對標領(lǐng)域、對標對象、問(wèn)題表現、提升目標、具體措施、成果形式、時(shí)間節點(diǎn)、進(jìn)展情況、責任部門(mén)及責任人等。組織落實(shí)階段，要按照實(shí)施方案和“對標提升工作清單”，集中力量推進(jìn)管理體系和管理能力建設，補齊管理短板，提升管理水平。評估深化階段，要明確評價(jià)標準，開(kāi)展分析評估。深入總結對標提升行動(dòng)的做法和經(jīng)驗，對提升效果進(jìn)行全面深入的評估，建立管理提升的長(cháng)效機制，持續加強企業(yè)管理工作。

升級版分級認證與對標提升行動(dòng)?

首先，升級版分級認證與對標提升行動(dòng)的要求和目的是一致的。

對標提升行動(dòng)的總體要求是：以對標世界一流為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，以加強管理體系和管理能力建設為主線(xiàn)，對照世界一流企業(yè)、行業(yè)先進(jìn)企業(yè)找差距，有針對性地采取務(wù)實(shí)管用的工作措施，促進(jìn)企業(yè)管理水平在現有基礎上明顯提升；到2022年，國有重點(diǎn)企業(yè)管理理念、管理文化更加先進(jìn)，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基礎不斷夯實(shí)，創(chuàng )新成果不斷涌現，企業(yè)總體管理能力明顯增強，部分國有重點(diǎn)企業(yè)管理達到或接近世界一流水平。而升級版分級認證的標準《工程勘察設計行業(yè)組織 質(zhì)量管理體系分級認證 要求和評價(jià)準則》在ISO9001質(zhì)量管理體系要求的基礎上，融入了卓越績(jì)效和優(yōu)秀企業(yè)的良好實(shí)踐，充分體現了對標提升行動(dòng)的上述要求，并且針對勘察設計行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行了細化和深化，制定了以PDCAR為評價(jià)模型的量化指標，更加具備有指導性和可操作性。

對標提升行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)和主要目的是：綜合分析世界一流企業(yè)的優(yōu)秀實(shí)踐，深入查找企業(yè)管理的薄弱環(huán)節，通過(guò)健全工作制度、完善運行機制、優(yōu)化管理流程、明確崗位職責、嚴格監督檢查等措施，持續加強企業(yè)管理的制度體系、組織體系、責任體系、執行體系、評價(jià)體系等建設，全面提升管理能力和水平。而升級版分級認證活動(dòng)的實(shí)施方式是結合一年一度的認證審核，對照分級認證標準，用一流的管理專(zhuān)家來(lái)幫助企業(yè)找問(wèn)題、找差距、尋改進(jìn)；圍繞實(shí)現企業(yè)戰略目標，運用過(guò)程方法，找出每個(gè)過(guò)程的問(wèn)題與戰略目標的關(guān)聯(lián)關(guān)系，使對標更具有針對性。針對每個(gè)問(wèn)題要求，制定糾正措施并在下一年度審核中進(jìn)行驗證，提高措施的有效性，實(shí)現持續改進(jìn)。

對標提升行動(dòng)將強化激勵、鼓勵先進(jìn)，按不同行業(yè)、不同層級、不同管理類(lèi)型，持續推出一批管理標桿企業(yè)，選樹(shù)一批管理標桿項目，推廣一批管理標桿范式?？偨Y提煉好的經(jīng)驗做法，做好先進(jìn)典型推介宣傳，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。而升級版分級認證試點(diǎn)4年以來(lái)，每年在中國勘察設計協(xié)會(huì )的指導下舉辦高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，交流分享各過(guò)程標桿企業(yè)的經(jīng)驗，形成了良好的比學(xué)趕超氛圍。

其次，分級認證過(guò)程與對標提升活動(dòng)的八大管理，有著(zhù)一一對應的關(guān)系。

對標提升行動(dòng)的八大管理是：戰略管理、組織管理、運營(yíng)管理、財務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、信息化管理，這八大管理在分級認證中均有對應的過(guò)程。

一是加強戰略管理，提升戰略引領(lǐng)能力。針對戰略管理意識不強、投資決策不科學(xué)、主責主業(yè)不突出、國際化經(jīng)營(yíng)水平不高四項問(wèn)題，圍繞落實(shí)國家戰略、提升企業(yè)核心競爭力兩個(gè)要求，做好戰略定位、主攻方向、業(yè)務(wù)結構三個(gè)謀劃。分級認證的“策劃”過(guò)程包含了戰略制定、戰略解碼、戰略落地和戰略評估等內容。

二是加強組織管理，提升科學(xué)管控能力。針對總部定位不清晰、機構設置不匹配、授權放權不充分、流程運轉不流暢、管理方式不合理五項問(wèn)題，探索推行扁平化管理、大部門(mén)制管理、項目制管理，綜合考慮企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎等因素，給予不同范圍、不同程度的授權放權；進(jìn)一步壓縮管理鏈條、優(yōu)化工作流程，確保組織高效運轉、快速響應；轉變行政化管理方式，提升企業(yè)管理市場(chǎng)化水平、法制化水平。分級認證的“領(lǐng)導作用”過(guò)程中包含了組織機構、職責權限等內容。

三是加強運營(yíng)管理，提升精益運營(yíng)能力。針對精細化管理能力不強、成本和質(zhì)量管控不到位、運營(yíng)效率不高三項問(wèn)題，將精益管理運用到研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、供應鏈管理、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等全流程全鏈條以最小資源投入，創(chuàng )造更多更大價(jià)值；對生產(chǎn)現場(chǎng)各要素進(jìn)行合理有效的計劃、組織、協(xié)調、控制，實(shí)現生產(chǎn)的安全優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、低耗和均衡；持續提升采購的集約化、規范化、信息化、協(xié)同化水平，實(shí)現采購優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和全生命周期總成本最低；科學(xué)制定營(yíng)銷(xiāo)策略，創(chuàng )新服務(wù)模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和品牌形象，提高客戶(hù)忠誠度和滿(mǎn)意度。分級認證的“運行”過(guò)程中針對勘察設計的10類(lèi)典型產(chǎn)品實(shí)現過(guò)程提出了精細化管理的要求。

四是加強財務(wù)管理，提升價(jià)值創(chuàng )造能力。針對集團財務(wù)管控薄弱、“兩金”規模較大、資金使用效率不高、資本運營(yíng)能力不足四項問(wèn)題，進(jìn)一步構建一體化財務(wù)管控體系，深入推進(jìn)資金集中統一管理，完善全面預算管理和財務(wù)信息化建設，實(shí)現財務(wù)信息貫通和管控落地。分級認證的“財務(wù)管理”過(guò)程包含了上述要求。

五是加強科技管理，提升自主創(chuàng )新能力。針對關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng )新效率不高、科技領(lǐng)軍人才不足、創(chuàng )新體制機制有待完善四項問(wèn)題，強化新興技術(shù)和戰略必爭領(lǐng)域前瞻性布局，加大研發(fā)投入，提升知識產(chǎn)權工作水平，打造長(cháng)板優(yōu)勢；形成基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相配套的梯次研發(fā)體系，加強高水平研發(fā)平臺建設，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)；加強產(chǎn)學(xué)研用合作，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)國企創(chuàng )新聯(lián)合體建設，打造高水平雙創(chuàng )平臺，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。分級認證的“改進(jìn)”過(guò)程包含了科技發(fā)展規劃、創(chuàng )新機制、科研平臺管理和成果轉化等內容。

六是加強風(fēng)險管理，提升合規經(jīng)營(yíng)能力。針對風(fēng)險防范意識不強、內控體系不完善、合規管理不到位、責任追究力度不夠四項問(wèn)題，抓好各類(lèi)風(fēng)險的監測預警、識別評估和研判處置，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)；構建全面、全員、全過(guò)程、全體系的風(fēng)險防控機制。分級認證的“策劃”過(guò)程包含了應對風(fēng)險的機遇與風(fēng)險的措施策劃，在各支持過(guò)程和運行過(guò)程中均滲透了風(fēng)險管理的要求。

七是加強人力資源管理，提升科學(xué)選人用人能力。針對人力資源規劃不清晰、三項制度改革落實(shí)不到位、人才隊伍活力不足、高層次領(lǐng)軍人才缺乏四項問(wèn)題，強化規劃引領(lǐng)，堅持人力資源管理與企業(yè)戰略、業(yè)務(wù)發(fā)展同步謀劃，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，圍繞人力資源的獲取、配置、使用、保留和開(kāi)發(fā)等核心環(huán)節持續探索創(chuàng )新，提高人力資源對企業(yè)戰略目標的支撐作用；健全薪酬分配激勵機制，全面推行崗位績(jì)效工資制度，統籌運用多種中長(cháng)期激勵方式，鼓勵支持知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素有效參與分配，充分激發(fā)各類(lèi)人才的活力動(dòng)力。分級認證的“人力資源管理”過(guò)程包含了上述要求。

八是加強信息化管理，提升系統集成能力。針對信息化管理缺乏統籌規劃、信息化與業(yè)務(wù)“兩張皮”、信息系統互聯(lián)互通不夠、存在安全隱患四項問(wèn)題，結合“十四五”網(wǎng)絡(luò )安全和信息化規劃制定和落實(shí)，以數字化智能化升級轉型為主線(xiàn)，進(jìn)一步強化頂層設計和統籌規劃，充分發(fā)揮信息化驅動(dòng)引領(lǐng)作用；促進(jìn)業(yè)務(wù)與信息化深度融合，推進(jìn)信息系統的平臺化、專(zhuān)業(yè)化和規?；?，實(shí)現業(yè)務(wù)流程再造，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)業(yè)轉型升級注入新動(dòng)力；打通信息“孤島”，統一基礎數據標準，實(shí)現企業(yè)內部業(yè)務(wù)數據互聯(lián)互通，促進(jìn)以數字化為支撐的管理變革；加強網(wǎng)絡(luò )安全體系建設，落實(shí)安全責任，完善技術(shù)手段，加強應急響應保障，確保不會(huì )發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò )安全事件。分級認證的“信息化”和“數字化工程“過(guò)程中包含了上述要求。

結語(yǔ)

對標世界一流要從立體的、綜合的、歷史的視角去對比，世界一流并不指某一家企業(yè)，有的世界一流經(jīng)驗，并不在國外，而在國內，對標內容要從管理、質(zhì)量、結構、最佳實(shí)踐、行動(dòng)等多方面進(jìn)行綜合對標。升級版分級認證與對標提升行動(dòng)從目的、任務(wù)、要求，到實(shí)施路徑方面均十分契合。對標提升行動(dòng)的八大管理與分級認證評價(jià)過(guò)程密切關(guān)聯(lián)，八大管理過(guò)程已融入分級認證的評價(jià)過(guò)程之中，并且更加具體化，更具可操作性。近四年的分級認證實(shí)踐，從分級認證客戶(hù)的反饋中得出分級認證帶給企業(yè)的影響有以下六點(diǎn)：一是凸顯戰略引領(lǐng)的作用和幫助戰略落地；二是促進(jìn)制度的完善和精細化管理；三是提升知識管理、信息化和數字化水平；四是體現風(fēng)險管理與項目管理的融合與深化；五是顧客與市場(chǎng)、業(yè)務(wù)與產(chǎn)品的細化；六是推動(dòng)科技創(chuàng )新與管理改進(jìn)。我們有理由相信，升級版分級認證將對企業(yè)趕超世界一流起到一定的助推作用。

版權聲明：本文刊登于《中國勘察設計》雜志2021年6月刊，版權為《中國勘察設計》雜志社及作者所有，歡迎轉載，轉載請注明作者及出處。