政治局會(huì )議剛剛給出“經(jīng)濟下行壓力有所加大”的判斷，國務(wù)院馬上就開(kāi)出了“保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度”的藥方。

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10月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，給出了對當前經(jīng)濟形勢最新的判斷，即：當前經(jīng)濟運行穩中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(cháng)期積累的風(fēng)險隱患有所暴露。對此要高度重視，增強預見(jiàn)性，及時(shí)采取對策。

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同一天，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。其中明確，要聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場(chǎng)、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等重點(diǎn)領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規劃的重大項目。

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加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，加快啟動(dòng)長(cháng)江干線(xiàn)、京杭運河等一批干線(xiàn)航道整治工程，加快北京大興國際機場(chǎng)建設，進(jìn)一步加快金沙江拉哇水電站、雅礱江卡拉水電站等重大水電項目開(kāi)工建設……在提到“重點(diǎn)任務(wù)”時(shí)，《指導意見(jiàn)》甚至具體到了每個(gè)項目的名字，急切的心情可見(jiàn)一斑。

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“經(jīng)濟運行有個(gè)‘逢八必?！囊幝?，1998年是東南亞金融風(fēng)暴，2008年是美國次貸危機，2018年則是中美貿易戰。從以往經(jīng)驗看，應對這種情況，投資拉動(dòng)是比較有效的手段，高鐵、高速公路、基礎設施等對經(jīng)濟的拉動(dòng)效應是最直接、最有效的?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì )首席政策專(zhuān)家駱建華向《華夏時(shí)報》記者表示。

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同時(shí)，我國在公共設施方面還有很多短板，如交通、環(huán)保等。補短板不僅可以惠及民生，還能有效地應對經(jīng)濟下行壓力，可謂一舉兩得。

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“歷年投資計劃下達最早、最快的一次”

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《指導意見(jiàn)》指出，今年以來(lái)，整體投資增速放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，亟需聚焦基礎設施領(lǐng)域突出短板，保持有效投資力度，確保經(jīng)濟運行在合理區間。

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在9月18日召開(kāi)的“加大基礎設施等領(lǐng)域補短板力度穩定有效投資”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上，發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎也表示，今年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增速有“逐月放緩”跡象。1-7月增長(cháng)5.5%，比1-6月下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。1-8月增長(cháng)5.3%，比1-7月又下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

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“基礎設施投資增長(cháng)4.2%，增速比去年同期下降了15.6個(gè)百分點(diǎn)，基礎設施投資增速回落成為投資增速放緩的主要原因?！彼硎?。

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因此，早在7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議上，就明確提出了“穩投資”，要把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度?！胺€投資”政策一經(jīng)提出，就獲得了地方的積極響應。

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8月1日，山東省委常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議，提出扎實(shí)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換、鄉村振興、海洋強省建設、軍民融合發(fā)展，加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度。8月2日，貴州省政府召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，提出積極主動(dòng)精準對接、深挖潛力，加大基礎設施領(lǐng)域補短板力度。8月3日，江西省委常委會(huì )也召開(kāi)會(huì )議，提出全力以赴保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)，加快推進(jìn)重大項目建設。

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以“三農”領(lǐng)域為例，發(fā)改委農經(jīng)司副司長(cháng)李明傳表示，他們2018年中央預算內投資計劃下達的進(jìn)度明顯加快，農林水利等領(lǐng)域中央預算內投資計劃，在今年3月底以前就已經(jīng)下達了96%以上。截至今年5月底，所有投資計劃已全部下達。

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“這是我們歷年投資計劃下達最早、最快的一次，這一舉措有效促進(jìn)了項目及早開(kāi)工建設，盡快形成實(shí)物工作量和有效投資，切實(shí)發(fā)揮了中央預算內投資效益和‘四兩撥千斤’的作用?！崩蠲鱾髡f(shuō)。

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在項目?jì)浞矫?，發(fā)改委投資司副巡視員劉世虎表示，他們會(huì )同有關(guān)部門(mén)和各地方，利用國家重大建設項目庫，切實(shí)加強項目?jì)?，形成了遠近結合、梯次接續的儲備格局。

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“加快推進(jìn)項目前期工作，落實(shí)各項建設條件，做到‘項目等錢(qián)’而不是‘錢(qián)等項目’。確保投資計劃一經(jīng)下達即可投入項目建設，盡快落地見(jiàn)效?！眲⑹阑⒄f(shuō)。

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據發(fā)改委政研室副主任孟瑋介紹，目前，補短板工作已經(jīng)取得了積極成效。172項重大水利工程已開(kāi)工建設130項，在建投資規模超過(guò)1萬(wàn)億元。一批鐵路重大項目建成運行。截至2017年底，高速公路通車(chē)里程已達13.6萬(wàn)公里。

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“力爭年內再新開(kāi)工一批重大項目”

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從此次國辦文件的名字——《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》中也可以看出，這次的政策其實(shí)還是三季度政策的延續。

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補短板，具體是指哪些？《指導意見(jiàn)》明確指出，它主要是支持“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，著(zhù)力補齊鐵路、公路、水運、機場(chǎng)、水利、能源、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉基礎設施、棚戶(hù)區改造等領(lǐng)域的短板。

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操作層面，“補短板”既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與；也要積極發(fā)揮政府投資引導帶動(dòng)作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的投資環(huán)境。

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同時(shí)，《指導意見(jiàn)》也強調了風(fēng)險防控。要“盡力而為、量力而行”，根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重復建設。

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“要規范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融‘閘門(mén)’，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)?！薄吨笇б庖?jiàn)》特別指出。

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具體到重點(diǎn)任務(wù)，《指導意見(jiàn)》則給出了一大堆項目的名字。比如，推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設；加快啟動(dòng)一批國家高速公路網(wǎng)待貫通路段項目和對“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目；推進(jìn)引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤(pán)山水利水電樞紐、向家壩灌區一期等重大水利工程建設等。

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甚至連一些工程的進(jìn)度，《指導意見(jiàn)》都予以明確。例如，重點(diǎn)推進(jìn)一批國際樞紐機場(chǎng)和中西部支線(xiàn)機場(chǎng)新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動(dòng)建設。

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相對于鐵路、公路、水運、機場(chǎng)等領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保和社會(huì )民生領(lǐng)域的表述則沒(méi)那么明確，大多是諸如“加大支持力度”、“支持xxx建設”、“支持xxx項目”這樣的字眼。E20研究院執行院長(cháng)薛濤向《華夏時(shí)報》記者表示，這是因為鐵路、公路等中央層面可以直接操作，不涉及地方債務(wù)。而環(huán)保、民生支出等主要是地方責任，如果過(guò)度放開(kāi)，可能會(huì )導致前幾年地方債務(wù)泛濫的風(fēng)險。

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“因此，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的PPP很難再達到前三年的規模了。在資金方面調控基調不變的情況下，那些不具備運營(yíng)收費能力的PPP項目，如河道治理、綠化等，將很難大量釋放。黑臭水體治理和農村環(huán)境整雖然在環(huán)保督查的壓力下可能略有增加，但是和前幾年動(dòng)輒上千億的PPP規模相比，也是很難匹敵的?！毖f(shuō)。

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值得注意的是，資金方面，《指導意見(jiàn)》也提出了一些配套措施。如金融機構要在采取必要風(fēng)險緩釋措施的基礎上，按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸。但具體如何落實(shí)，還需進(jìn)一步的細化文件。

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發(fā)改委基礎司副司長(cháng)馬強表示，下一步，發(fā)改委將在確保已開(kāi)工項目順利實(shí)施的同時(shí)，力爭年內再新開(kāi)工一批重大項目。

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“加快推進(jìn)包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設；實(shí)施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭實(shí)施烏魯木齊機場(chǎng)改擴建工程、韶關(guān)機場(chǎng)軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機場(chǎng)等重大工程?！彼硎?，“同時(shí)，抓緊開(kāi)展儲備項目的前期工作，梳理“十三五”規劃確定的目標任務(wù)和中長(cháng)期交通網(wǎng)絡(luò )規劃中具備啟動(dòng)條件的重大項目，加快推進(jìn)前期工作?！?/span>

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