“新基建”這個(gè)詞最近是越來(lái)越火了，一方面引領(lǐng)著(zhù)潛力巨大的投資需求和消費升級，另一方面帶動(dòng)著(zhù)科技引導產(chǎn)業(yè)升級。新基建正在不斷地變革著(zhù)人們的生活方式和企業(yè)競爭模式，行業(yè)模式的顛覆無(wú)處不在，同時(shí)也給行業(yè)監管帶來(lái)了新思維，隨著(zhù)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+大數據、區塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，催生出新的監管業(yè)態(tài)。那么作為傳統的“老大難”問(wèn)題的建筑市場(chǎng)監管該如何借新基建的賦能步入快車(chē)道呢?

　　1傳統建筑市場(chǎng)的監管難題

　　我們知道建筑業(yè)具有“長(cháng)、異、散、多”的特點(diǎn)，價(jià)值鏈條、決策鏈條長(cháng)、項目周期長(cháng)，同時(shí)每個(gè)項目又都是不一樣的，再加上生產(chǎn)過(guò)程離散、市場(chǎng)離散等特點(diǎn)，導致建筑業(yè)的市場(chǎng)監管難度相比其它行業(yè)都要大。由于監管事項多、監管環(huán)節多，使得監管常常處于被動(dòng)的局面。

　　再加上傳統的建筑市場(chǎng)監管本身也存在許多問(wèn)題，這也是建筑行業(yè)的質(zhì)量安全事故較多的原因。建筑市場(chǎng)出現了嚴重混亂的狀況，有法不依、有章不循、建設規模失控、工程質(zhì)量低劣、國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題比較嚴重。

　　我們認為傳統建筑市場(chǎng)監管的弊端具體表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是缺少事中事后監管。仍然存在重事前審批，輕事中事后監管的現象，對市場(chǎng)主體事中事后監管出現“監管缺位”，對于現場(chǎng)的真實(shí)情況缺少了解，對項目建設動(dòng)態(tài)過(guò)程中的一系列潛在問(wèn)題難于監測。

　　二是監管資源不足。政府垂直監管，不能從多角度監管，容易出現“上有政策，下有對策”的情況，導致監管缺位，許多隱蔽性的問(wèn)題難于發(fā)現，且項目監管過(guò)程中監管人員難以同時(shí)監管眾多項目。

　　三是監管方多頭參與、形成割據狀態(tài)。目前存在多部門(mén)、分專(zhuān)業(yè)監管的局面，導致每一個(gè)行業(yè)管理部門(mén)并不能深度介入監管，比如建筑業(yè)交易的監管實(shí)際是發(fā)改委統籌管理，導致監管分段、割裂，導致全監管中出現盲區和空白。

　　四是市場(chǎng)機制發(fā)揮不夠。主要依靠資質(zhì)資格管理，而信用體系等的作用發(fā)揮不夠。

　　五是監管手段落后。信息化管理手段不足，許多地方主要還依靠監管人員的現場(chǎng)抽查，無(wú)法實(shí)現實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監管，導致監管出現靜態(tài)、滯后問(wèn)題。

　　六是政府在履行社會(huì )管理職責、提供社會(huì )服務(wù)的過(guò)程中雖然掌握了大量的數據，但現實(shí)情況是大量沉淀的政務(wù)數據資源未被分析加工，尚未給監管服務(wù)帶來(lái)“數據紅利”。政府需要對龐大的政務(wù)數據進(jìn)行大數據的“深加工”。

　　七是社會(huì )參與度不夠。政府在監管中唱“獨角戲”，社會(huì )參與監督的情況嚴重滯后。

　　2新基建賦能下的政府監管創(chuàng )新

　　新基建將給建筑市場(chǎng)監管帶來(lái)新機遇。

　　一是可以通過(guò)云存儲、云計算和大數據聚合市場(chǎng)以及現場(chǎng)的各種業(yè)務(wù)子信息系統，實(shí)現各種子信息系統的互聯(lián)互通和數據整合。

　　二是通過(guò)大數據、人工智能等技術(shù)可以實(shí)現對建筑市場(chǎng)的過(guò)程數據和行為數據管理、并提前精確預測可能出現的質(zhì)量與安全問(wèn)題。

　　三是通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)及傳感設備實(shí)現“人機料法環(huán)”等各種現場(chǎng)數據的實(shí)時(shí)傳遞與監控。

　　四是通過(guò)數字孿生技術(shù)，可視化的全過(guò)程模擬，可以更加直觀(guān)模擬現場(chǎng)監管的問(wèn)題。

　　同時(shí)，區塊鏈的跨時(shí)空連接、全網(wǎng)記錄和自信任機制能夠有效提高監管效率，把監管放到創(chuàng )新鏈上，實(shí)時(shí)在線(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，提高監管的透明度與安全性，避免“信息暗箱”和“擺鐘式”監管……這一切些都將給市場(chǎng)監管帶來(lái)新的變化，并呈現以下幾個(gè)發(fā)展趨勢：

　　2.1數字化

　　行業(yè)的全體參與方、全要素及生產(chǎn)交易行為的全過(guò)程都可以實(shí)現數字化表達，市場(chǎng)上每一個(gè)行為主體在數字空間都有特定的數字身份，每一個(gè)市場(chǎng)和現場(chǎng)行為都有數字軌跡。一切皆可數字化的趨勢，為市場(chǎng)監管實(shí)現全過(guò)程追蹤提供了保障。

　　2.2在線(xiàn)化

　　從過(guò)去完全依賴(lài)監管人員的模式，向基于大數據、平臺化的方向發(fā)展。由現場(chǎng)監控系統、物聯(lián)網(wǎng)、傳感設備等實(shí)時(shí)傳輸現場(chǎng)數據，并由大數據、人工智能對現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、監控和預警;通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)設備、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺采集施工現場(chǎng)及交易數據，運用大數據分析技術(shù)形成監管依據;將“現場(chǎng)”執法檢查的結果實(shí)時(shí)反饋給“市場(chǎng)”監管和“交易”監管，完善“市場(chǎng)”管理，構建“市場(chǎng)+現場(chǎng)”兩場(chǎng)閉合的聯(lián)動(dòng)機制;將靜態(tài)市場(chǎng)信息轉為動(dòng)態(tài)過(guò)程信息。

　　2.3智能化

　　利用大數據和人工智能技術(shù)，根據市場(chǎng)參與主體的行為數據和行為軌跡，形成起企業(yè)和人員的數據畫(huà)像，建立監管模型庫和信用體系庫，以此實(shí)現“重點(diǎn)監管、差異監管、精準監管”。

　　2.4平臺化

　　搭建大平臺，整合小平臺;打破各業(yè)務(wù)部門(mén)、各監管事項、各行政級別碎片化的局面?？v向形成省、地市、縣三級監管業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng);橫向實(shí)現建筑工程項目的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管。

　　2.5共治化

　　過(guò)去政府的垂直監管容易出現“監管真空”和監管資源不足的情況，未來(lái)應該形成政府引導，行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)主體及民眾多方參與的市場(chǎng)監管模式，并搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺;充分發(fā)揮政府的“大平臺”功能，通過(guò)政府、企業(yè)與協(xié)會(huì )及第三方機構合作搭建系列“子平臺”，制定質(zhì)量、安全、綠色施工等方面的標準規范和機制，倒逼企業(yè)管理、項目管理與現場(chǎng)作業(yè)精益化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

　　3他山之石—其他部門(mén)的監管創(chuàng )新

　　自“放管服”政策實(shí)施以來(lái)，工商、質(zhì)檢、安監等部門(mén)主動(dòng)順應“寬進(jìn)嚴管”的新形勢、新要求，積極依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)構建市場(chǎng)監管新模式，主要做法有：

　　(1)構建統一的大數據平臺。2017年，全國海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”的一體化網(wǎng)上辦事平臺上線(xiàn)運行，海關(guān)政務(wù)服務(wù)“應上盡上、全程在線(xiàn)”，打破關(guān)區、部門(mén)和信息化系統的藩籬，實(shí)現“全國是一關(guān)、一關(guān)通天下”;而質(zhì)檢總局則徹底改變了分散式部署系統的布局，建成覆蓋全國35個(gè)直屬總局、868個(gè)分支機構的檢驗檢疫系統，采集檢驗檢疫、產(chǎn)品檢測、企業(yè)監管、風(fēng)險預警等信息，為事前事中事后監管提供信息支撐。

　　(2)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺實(shí)施精準監管。例如青島市工商局建立的企業(yè)監管信息庫，依托企業(yè)登記信息、許可信息等靜態(tài)數據，以及動(dòng)態(tài)的監管信息、行政處罰信息等，為企業(yè)建立信用評定，并建立“一戶(hù)檔”，整合企業(yè)所有信息，向社會(huì )公開(kāi)。

　　(3)運用大數據加強事中事后監管。工商部門(mén)利用信用信息公示平臺，建立工商監管數據模型，通過(guò)關(guān)聯(lián)分析市場(chǎng)準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投訴舉報、違法失信等主體數據，加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管，對是否有工商變更、是否有行政處罰等12個(gè)指標進(jìn)行權重分配與分析，對活躍的企業(yè)給予相應的政府支持。

　　(4)全過(guò)程數字化追溯。食品行業(yè)為解決食品生產(chǎn)廠(chǎng)及廣大消費者對食材來(lái)源的疑慮，建立了完善的全過(guò)程溯源體系，實(shí)現每一件產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查詢(xún)。作為專(zhuān)業(yè)的追溯系統，溯源信息一經(jīng)上傳便不能更改，保證了追溯信息的唯一性，實(shí)現了食品生產(chǎn)過(guò)程的透明公開(kāi)性。

　　小結：從上面可以看到建立大數據平臺、通過(guò)平臺實(shí)施精確監管，形成事中事后監管，并實(shí)現全過(guò)程數字化追溯成為了各行業(yè)監管的重要方向。4新基建賦能下建筑業(yè)市場(chǎng)監管的創(chuàng )新方向

　　國務(wù)院18號文《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》中明確提出，充分發(fā)揮現代科技手段在事中事后監管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)監管創(chuàng )新，努力做到監管效能最大化、監管成本最優(yōu)化、對市場(chǎng)主體干擾最小化。

　　建筑業(yè)積極借鑒其它行業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)驗，積極抓住“新基建”的紅利，進(jìn)行建筑市場(chǎng)監管的創(chuàng )新，我們認為應該從“云聚、數通、智用、匯眾”四個(gè)關(guān)鍵詞著(zhù)手，建設跨部門(mén)、跨地域、跨系統的建筑市場(chǎng)監管一朵云;建立具有多樣化數據存儲、處理、分析能力的大數據中心;有效整合部、省、市、縣各層級子系統，形成各子系統的相互聯(lián)動(dòng)。按照政企合作、社會(huì )監督的原則，形成一系列新的監管服務(wù)應用體系和互聯(lián)網(wǎng)+共治機制。

　　4.1云聚

　　鼓勵各地市、各部門(mén)充分發(fā)揮屬地管理的積極性，更好地服務(wù)本地、本業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理需要，創(chuàng )新管理各自的子信息系統;同時(shí)，各省已有的建筑市場(chǎng)監管系統應按各地的“數字XX”建設要求遷入上云，待建的信息化項目不再單獨建立服務(wù)器、交換器，而是基于云的架構、項目，購買(mǎi)云服務(wù)來(lái)解決信息化建設的問(wèn)題。

　　4.2數通

　　通過(guò)信息平臺建設，打通各種信息孤島和業(yè)務(wù)孤島，實(shí)現數據通，并以數據為驅動(dòng)，帶動(dòng)業(yè)務(wù)通和流程通。具體表現在：

　　1)數據通。為了對全省的監管數據進(jìn)行高效管理，進(jìn)一步提升監管能力，全省各建設行政單位的建設業(yè)務(wù)管理(對外服務(wù)的)系統都應按照數據標準將數據統一同步到省級建設行業(yè)監管大數據倉庫，將各地獨立、割裂的數據統一匯聚，形成數據湖。

　　2)業(yè)務(wù)通。全面梳理省域層面的監管業(yè)務(wù)，對市場(chǎng)主體監管、市場(chǎng)行為監管、現場(chǎng)監管等進(jìn)行全面系統整合，形成彼此關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)架構;同時(shí)，優(yōu)化省、市、縣級的聯(lián)動(dòng)機制，打破各種業(yè)務(wù)孤島，促進(jìn)所有監管業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。

　　3)流程通。通過(guò)信息平臺整合建筑市場(chǎng)監管的相關(guān)信息，用數字化手段優(yōu)化各項監管流程，消除中間環(huán)節，打通各種阻隔、精簡(jiǎn)冗繁環(huán)節，重排不合理環(huán)節，彌補缺失環(huán)節，最終達到高效流程。

　　4.3智用

　　信息平臺為每個(gè)建筑市場(chǎng)監管參與者提供工作空間，不同的工作空間提供不同的監管服務(wù)以支持省級的建筑監管者實(shí)現市場(chǎng)信息化動(dòng)態(tài)管理、監管對象精準識別、項目審批、風(fēng)險預測等;同時(shí)，可對接地市、縣的各子監管平臺，把模型化、可視化等技術(shù)融合到信息平臺，為各級管理部門(mén)的監管和決策提供依據;同時(shí)，也為企業(yè)和大眾提供完善的服務(wù)支撐，提供一個(gè)信息查詢(xún)、審批、服務(wù)交互平臺。

　　4.4匯眾

　　充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)主體及民眾的多方力量，由封閉監管結構轉向開(kāi)放性結構。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+共治”平臺，形成行管主導、協(xié)會(huì )協(xié)助、企業(yè)互評、民眾參與的多方共治結構，并為各參與方提供參與監管的應用窗口，共同探索建筑市場(chǎng)大監管模式。

　　5建筑業(yè)市場(chǎng)監管未來(lái)理想圖

　　通過(guò)云平臺整合各類(lèi)監管子系統，重塑監管業(yè)務(wù)流程、重塑監管組織形態(tài)，形成建筑市場(chǎng)監管新機制、新模式;通過(guò)大數據平臺打破全省各部門(mén)、各層級的數據壁壘，打通全省建筑市場(chǎng)監管數據，形成數據驅動(dòng)的監管模式;通過(guò)數字化、在線(xiàn)化手段實(shí)時(shí)獲取建筑市場(chǎng)和現場(chǎng)監管的“人、機、料、法、環(huán)”數據，進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)監測、實(shí)時(shí)預警和綜合分析;搭建智慧便捷的建筑市場(chǎng)監管應用窗口，滿(mǎn)足政府機構、企業(yè)、協(xié)會(huì )和大眾的多方服務(wù)要求，實(shí)現建筑業(yè)的市場(chǎng)監管體系創(chuàng )新。

　　1、省廳各市場(chǎng)監管部門(mén)可以通過(guò)平臺實(shí)現全省行業(yè)監管系統的預警、指揮、調度中心。中心通過(guò)對數據的篩選、分析，明確重點(diǎn)監管對象，強化監管目的性，直接為監管服務(wù);通過(guò)建筑市場(chǎng)監管可視化地圖、建筑市場(chǎng)月報、圍標串標識別平臺等，實(shí)現全域瀏覽、動(dòng)態(tài)監測與預警、智能分析和綜合信息查詢(xún)，為省域層面的建筑市場(chǎng)做出評估和決策。

　　2、各地市級作為上承省廳、下管縣鎮的“腰部”，應該突出行政管理與業(yè)務(wù)管理的流程化創(chuàng )新，主要表現為“一縱一橫一網(wǎng)”的市場(chǎng)監管服務(wù)體系：構建“互聯(lián)網(wǎng)+建筑市場(chǎng)監管”一體化網(wǎng)上辦事平臺，打破市縣、部門(mén)間信息化系統的藩籬，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)資格、施工許可等事項的網(wǎng)上全流程辦理審批流程。

　　3、縣級建筑市場(chǎng)監管部門(mén)既是建筑市場(chǎng)監管的窗口和前哨，又是市場(chǎng)監管各項政策的具體執行者和操作者，平臺上主要為其提供行政處罰公示、綜合巡檢和移動(dòng)執法、現場(chǎng)數字監管等功能支持其工作。

　　4、積極發(fā)揮社會(huì )各方的協(xié)同監督作用，破解建筑市場(chǎng)監管不足的困境。平臺除具備重大項目信息公開(kāi)、民眾查閱等功能外，還具備包括企業(yè)的電子證照上傳、流程審核端，大眾有獎舉報和消費者維權等功能。

　　6重點(diǎn)建設內容

　　6.1一朵云

　　按統一的云架構體系建立建筑市場(chǎng)監管信息中心。各部門(mén)各地市已建的行業(yè)云平臺，要統籌管理、遷移和升級，逐步與省級建筑市場(chǎng)監管云平臺整合對接。同時(shí)，在保障網(wǎng)絡(luò )互通和信息安全的基礎上，通過(guò)省信息資源共享平臺，實(shí)現業(yè)務(wù)數據共享和交換。建筑市場(chǎng)監管云平臺通過(guò)支持非結構化數據傳輸、物聯(lián)網(wǎng)數據實(shí)時(shí)分析、BIM和3S技術(shù)的即時(shí)應用，形成計算資源池、存儲資源池、網(wǎng)絡(luò )通訊系統、共享交流平臺和大數據智能化計算、存儲、分析、展現、共享、開(kāi)放平臺。

　　6.2一個(gè)庫

　　通過(guò)省建筑市場(chǎng)監管信息資源共享平臺，采集、匯聚、整合國家級、省級以及各地市基礎數據，建設企業(yè)、人員、工程項目、信用庫四大類(lèi)公共基礎數據庫，為市場(chǎng)監督提供信息支撐;同時(shí)，建設行政處罰庫、質(zhì)量監管庫、安全監管庫等業(yè)務(wù)庫，并以全省建筑市場(chǎng)監管信息資源目錄為基礎，明確省各部門(mén)的數據提供和管理維護責任;各部門(mén)按照數據質(zhì)量管理的制度和標準規范，依托數據治理工具和平臺，落實(shí)數據質(zhì)量維護責任，統一數據標準規范;基于監管數據管理，組織數據提供部門(mén)、需求部門(mén)及行業(yè)專(zhuān)家共同制定數據標準，確保同一數據在各類(lèi)監管應用中，名稱(chēng)、類(lèi)型、編碼、單位、范圍等一致;同時(shí)對各類(lèi)信息資源涉及的元數據進(jìn)行系統分析、影響分析，逐步實(shí)現元數據的標準化。

　　6.3一張網(wǎng)

　　依托互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，連接各級住房和城鄉建委業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)，共同接入物聯(lián)網(wǎng);建設上聯(lián)住建部、省市委市政府，下聯(lián)區縣城鄉建委，內聯(lián)市級機構(發(fā)改委、財政、規劃、國土、工商、質(zhì)監、安監等)，外聯(lián)市場(chǎng)主體(勘察、設計、施工、監理、造價(jià)、建材生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、運輸、設備制造、運行維護、金融)和公眾的寬帶通信網(wǎng)，保障信息安全，保護企業(yè)、個(gè)人隱私和商業(yè)機密，實(shí)現全覆蓋、全聯(lián)接、全時(shí)訪(fǎng)問(wèn)。

　　6.4 N個(gè)應用模塊

　　面向省級、地市、縣級、企業(yè)和公眾建立不同的應用模塊，例如：建設“互聯(lián)網(wǎng)+建筑市場(chǎng)監管”一體化網(wǎng)上辦事平臺，打破市縣、部門(mén)的信息化系統的藩籬，建成覆蓋全省各區縣的建筑市場(chǎng)監管政務(wù)系統，實(shí)現網(wǎng)上全流程辦理資質(zhì)資格管理、施工許可各種事項的審批。