為依法妥善處理新冠肺炎疫情對北京市房屋建筑和市政基礎設施開(kāi)復工工程造價(jià)和工期的影響，維護發(fā)承包雙方的合法權益，如何在疫情期間對建設工程造價(jià)和工期進(jìn)行調整，保障工程質(zhì)量和安全，保證北京市建筑市場(chǎng)的平穩有序，依據《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復工工作的通知》(建辦市〔2020〕5號)，北京市住建委印發(fā)了《的通知》，就工程造價(jià)和工期調整提出以下指導意見(jiàn)：

　　1、 關(guān)于工期調整

　　55號文的條文釋義里關(guān)于工期調整提出了可能存在的四種情形，這里主要介紹前三種，因為第四種不存在受疫情影響的停工期間。這四種情形主要是根據四個(gè)時(shí)間節點(diǎn)來(lái)劃分的。

　　四個(gè)時(shí)間節點(diǎn)分別是：

　　●北京市決定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛生事件一級響應之日，即1月24日;

　　●京建發(fā)〔2020〕13號第一條規定之日，即2月9日(這里具體指24時(shí));

　　●原計劃開(kāi)復工時(shí)間;

　　●實(shí)際開(kāi)復工時(shí)間;

　　四種情形分別是：

　　第一種情形：

　　原計劃及實(shí)際開(kāi)復工時(shí)間在2月9日(含)之前，實(shí)際開(kāi)復工時(shí)間晚于原計劃開(kāi)復工時(shí)間，停工期間就等于實(shí)際的工期順延期間。

　　第二種情形：

　　原計劃開(kāi)復工時(shí)間在2月9日之前，實(shí)際開(kāi)復工時(shí)間在2月9日(不含)之后，處理原則也以這個(gè)時(shí)間點(diǎn)為界有所不同。

　　從原計劃開(kāi)復工時(shí)間到2月9日(含)這個(gè)期間，這個(gè)期間的停工期間為工期順延期間;

　　2月9日之后，停工期間是否等于工期順延期間呢?分三種情況：

　　■第一種情況： 發(fā)包人要求延遲開(kāi)復工的，則實(shí)際停工期間等于工期順延期間;

　　■第二種情況： 受疫情防控影響致使承包人確實(shí)無(wú)法開(kāi)復工，如盡管有外來(lái)的強力協(xié)調和幫助，也采取了所能采取的必要措施，但開(kāi)復工所需的人、材、機仍不能到位，則從2月9日(不含)到實(shí)際開(kāi)復工的期間可以視同于不可抗力順延工期。

　　■第三種情況： 屬于存在比較多的情況，也就是責任不明確、存在責任交叉的時(shí)候，比如雙方都努力的準備開(kāi)復工，但是現場(chǎng)還是不具備封閉管理的條件;或是雙方都沒(méi)有努力的準備開(kāi)復工，責任不易界定，工期順延期間不等于停工期間，2月9日(不含)到實(shí)際開(kāi)復工時(shí)間順延工期由發(fā)承包雙方友好協(xié)商確定。

　　第三種情形：

　　原計劃開(kāi)復工時(shí)間及實(shí)際開(kāi)復工時(shí)間在2月9日之后，受疫情影響的停工期間不存在不可抗力適用期間，但是同第二種情形一樣，分三種情況，處理方式也同第二種情形三種情況一樣。

　　第四種情形：

　　原計劃開(kāi)復工時(shí)間在2月9日之后，而實(shí)際開(kāi)復工在2月9日之前，這種情形不存在受疫情影響的停工期間。

　　最后，工期調整還存在一種情況，就是55號文第三條第二款提到的，有關(guān)疫情防控規定導致施工降效的，協(xié)商確定合理的順延工期。這個(gè)確定方法可以參照后面費用調整提到的施工降效增加成本的計算方法。

　　小提示

　　55號文條文釋義里關(guān)于原計劃開(kāi)復工時(shí)間還給了缺省性規定，發(fā)承包雙方無(wú)法核實(shí)確認原計劃開(kāi)復工時(shí)間的，可以按春節法定假期后第一個(gè)法定工作日，也就是2020年2月3日為準。

　　三、 關(guān)于費用調整

　　按照文件條款，這里主要闡述兩大類(lèi)費用的調整。

　　第一類(lèi)：承包人的停工損失

　　▲內容： 機械停滯臺班費用、周轉材料等租賃費用、臨時(shí)設施攤銷(xiāo)費用増加.

　　承擔方式

　　■2月9日之前： 按照合同有關(guān)不可抗力事件的約定;合同對不可抗力事件沒(méi)有約定或者約定不明的，可參照《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB50500-2013)

　　■2月9日之后： 1.發(fā)包人要求延遲開(kāi)復工的，發(fā)包人承擔;

　　2.因受疫情防控影響，承包人確實(shí)無(wú)法按期開(kāi)復工的，發(fā)承包雙方協(xié)商分擔;

　　3.延期開(kāi)復工責任不明確時(shí)，發(fā)承包雙方協(xié)商分擔。

　　缺省性規定：協(xié)商不成的，可參照《建設工程工程量清單計價(jià)規范》(GB50500 -2013)第9.10節有關(guān)不可抗力的規定處理。

　　第二類(lèi)：

　　主要包括疫情防控措施費用、施工降效增加成本、人工費、材料和機械價(jià)格和其他費用。

　　1. 疫情防控措施費用調整

　　注1：疫情防控措施費用包括個(gè)人防疫物資、特定人員防控物資、公用防疫物資、封閉隔離設施、其他措施投入(必要的隔離勞務(wù)人員工資及其食宿費用等)

　　注2：以各類(lèi)物資數量、規格、標準、范圍等由發(fā)承包雙方根據國家和北京市有關(guān)疫情防控的規定，在施工現場(chǎng)疫情防控方案中明確。

　　▲個(gè)人防疫物資：

　　主要指口罩等施工現場(chǎng)人員均須配備的防疫用品。

　　▲特定人員防控物資：

　　主要指防護服、護目鏡、防護手套和鞋套等防疫物資等，僅發(fā)生于施工現場(chǎng)和(或)生活區負責保安、測溫、登記、餐飲、衛生、隔離管理等人員。

　　▲公用防疫物資：

　　主要指體溫檢測儀(溫度計)、洗手液、消毒設備及消毒液(酒精)等。

　　▲封閉隔離設施：

　　包括現場(chǎng)和(或)生活區宿舍、廚房、餐廳、廁所、盥洗間、施工現場(chǎng)圍擋等滿(mǎn)足封閉和隔離需要進(jìn)行的改造或更新工程，也包括必要的臨時(shí)外租場(chǎng)地(包括租房)及其相關(guān)的臨時(shí)設施建設等。

　　▲其他措施投入：

　　包括必要的隔離勞務(wù)人員工資及其食宿費用、上下班通勤車(chē)輛和其他相關(guān)措施等。

　　承擔方式：發(fā)包人承擔

　　程序

　　■量： 根據施工現場(chǎng)疫情防控方案和實(shí)際發(fā)生數量確認;

　　■價(jià)： 合同約定的“認質(zhì)認價(jià)”程序;合同沒(méi)有約定或者約定不明的，發(fā)承包雙方可協(xié)商以補充協(xié)議方式明確“認質(zhì)認價(jià)”程序;協(xié)商不能達成一致的，可按下述“先認價(jià)、后發(fā)生、再簽證”程序進(jìn)行認質(zhì)認價(jià)。

　　2. 人工費、材料費和機械費等費用調整

　　“人工費”、“材料和機械價(jià)格波動(dòng)”，是指受疫情影響的人材機等生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)導致的成本增加，應當參照情勢變更原則，由發(fā)承包雙方協(xié)商予以調整，發(fā)承包雙方應當根據本指導意見(jiàn)的原則、項目具體情況和市場(chǎng)受疫情影響的程度，按公平、合理和實(shí)際可操作的原則，調整合同的風(fēng)險分配，協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

　　建議受疫情影響期間增加的人工費確定方法如下：

　　▲方法一：

　　根據市場(chǎng)人工工資水平簽認平均工資單價(jià)。先按市場(chǎng)人工工資，協(xié)商確認項目工資單價(jià);核實(shí)到場(chǎng)實(shí)際人數做好同期記錄并簽證;根據同期記錄簽認的勞務(wù)工人數量和簽認的工資單價(jià)計算實(shí)際勞務(wù)工人工資的總費用【以下簡(jiǎn)稱(chēng)“簽證人工費”】;按合同綜合單價(jià)計算同期實(shí)際完成工程量對應的合同價(jià)款中所含人工費【以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合同人工費”】;用簽證人工費扣減合同人工費，即為所增加的勞務(wù)工人工資的價(jià)差;按價(jià)差乘以稅率的金額，調整合同價(jià)款?？⒐そY算時(shí)，此部分工程價(jià)款不再另行調整。

　　▲方法二：

　　據實(shí)確認實(shí)際支出的工資。與上述方式不同之處在于需要分階段確定實(shí)際支出的各工種勞務(wù)工人工資和區別各工種人數，充分體現據實(shí)原則，但持續時(shí)間和程序相對復雜，管理成本較高。具體操作時(shí)，先由承包人在勞務(wù)工人進(jìn)場(chǎng)時(shí)即申報各工種日工資，由發(fā)包人根據市場(chǎng)人工工資水平進(jìn)行核實(shí)確認;承包人實(shí)際發(fā)放勞務(wù)工人工資后，向發(fā)包人提交勞務(wù)工資發(fā)放記錄和必要的支付憑證，由發(fā)包人審核確認;各工種勞務(wù)工人數量需要結合實(shí)際到場(chǎng)人數做好同期記錄并簽證;發(fā)包人按照不同階段審核確認的各工種勞務(wù)工人工資和人員數量，按照“就低不就高”的原則，計算實(shí)際勞務(wù)工人工資總費用，也即簽證人工費。

　　材料和機械價(jià)格波動(dòng)，可參照常規的材料、機械的價(jià)差調整方法執行。需要注意三點(diǎn)：一是施工機械能夠據實(shí)簽認數量的，按照人工費價(jià)差調整的方法執行;不能據實(shí)簽認數量的，需要考慮施工降效增加成本;二是調整前需核實(shí)當期完成的工程量;三是簽認單價(jià)與合同中單價(jià)的費用口徑不同時(shí)，可參照人工費的價(jià)差調整方法執行。

　　3. 施工降效增加成本費用調整

　　▲內容： 人工降效、機械降效

　　▲方法： 1.生產(chǎn)效率比較法/増加投入的人工和施工機械清單法：確定疫情影響期間完成分部分項工程的人、機實(shí)際消耗量相比于對應的合同綜合單價(jià)人、機消耗量所增加的成本。

　　2.缺省性規定：根據北京市預算定額，計算出疫情影響期間完成分部分項工程的定額人、機消耗量，乘以系數5%，作為施工降效增加的生產(chǎn)要素消耗量，乘以簽證確認的生產(chǎn)要素價(jià)格，即為施工降效増加成本。降效調整系數5%主要是根據市場(chǎng)抽樣選取典型工程調查測算，并借鑒原全國統一預算定額給定的類(lèi)似條件調整系數等，經(jīng)綜合考慮確定。

　　小提示

　　(1) 人機價(jià)格波動(dòng)增加成本與施工降效增加成本的合計金額，不應超過(guò)施工實(shí)際投入所增加的合理費用，更不應重復計算;

　　(2) 施工降效因素是進(jìn)場(chǎng)工人數量和施工機械設備數量可能有別于常態(tài)數量的合理原因，但僅限于合理范圍;

　　(3) 為了協(xié)商確定施工降效的合理順延工期或順延工期的原則，發(fā)承包雙方可參考人工和施工機械降效增加成本的確定方法。

　　4. 其他費用調整

　　▲內容：包括但不限于：疫情防控増加現場(chǎng)管理人員投入、材料(設備)代換或緊急更換專(zhuān)業(yè)分包發(fā)生的損失、可歸責于發(fā)包人的停工損失，在承包人能夠證明有實(shí)際和(或)機會(huì )損失時(shí)，還可能包括企業(yè)(總部)管理費和利潤損失。

　　▲方法：僅限于疫情防控期間實(shí)際發(fā)生的合理費用，據實(shí)調整。

　　小提示

　　(1) 根據指導意見(jiàn)第三條第(一)項和第(三)項調增的價(jià)款列入其實(shí)際發(fā)生當期的工程進(jìn)度款，及時(shí)足額支付給承包人。

　　(2) 提倡發(fā)承包雙方協(xié)商增加原合同約定價(jià)款的預付款比例、支付頻次或支付比例，為有序推進(jìn)工程開(kāi)復工創(chuàng )造良好條件。

　　四、 其他說(shuō)明事項

　　▲1. 本指導意見(jiàn)未提及疫情爆發(fā)前可能發(fā)生工期延誤及其責任區別。

　　▲2. 政府投資和其他使用國有資金投資的工程，疫情發(fā)生前未停工且疫情影響期間持續施工的，發(fā)承包雙方應參照本指導意見(jiàn)第三條第(二)項、第(三)項和第(四)項，協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

　　▲3. 發(fā)包人要求趕工，應符合北京市相關(guān)規定，發(fā)承包雙方明確趕工費用，簽訂補充協(xié)議。

　　▲4. 本指導意見(jiàn)第三條和第四條，使用非國有資金投資的工程參照執行。