住建部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已于3月1日正式實(shí)施，房屋建筑工程如何實(shí)現高品質(zhì)發(fā)展。日前，上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )與上海市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于應對新冠肺炎優(yōu)化重大建設項目重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目工程審批管理工作的通知》，《通知》提出“政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程可以在可行性研究批復后直接開(kāi)展工程總承包發(fā)包?！笨梢灶A見(jiàn)，工程總承包模式將在房屋建筑與市政基礎設施領(lǐng)域全面推行。

　　其實(shí)，我國工業(yè)領(lǐng)域很早就開(kāi)展了工程總承包建設模式，筆者2000年就參加過(guò)工程總承包的培訓。對于具有工藝流程要求的項目，在可行性研究報告中明確工藝方案、產(chǎn)能、重要設備選型、確定工程能耗、環(huán)保等基本指標后，即可開(kāi)展EPC總承包的發(fā)包。

　　在房屋建筑與市政基礎設施建設領(lǐng)域，政府推行工程總承包建設模式，對于更好地將設計與施工融合，提升工程建設的質(zhì)量與效益，同時(shí)有利于加快與國際通行的建設模式接軌的步伐，具有積極意義。為推進(jìn)工程總承包業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展，應進(jìn)一步制定落實(shí)《辦法》的指導意見(jiàn)或實(shí)施細則，以下是筆者的建議與思考。

　　明確建設方的監管模式，形成商業(yè)模式閉環(huán)

　　《辦法》明確了合同雙方的責任義務(wù)，特別是聚焦工程總承包方的各種資格及要求。筆者認為，在總承包模式執行過(guò)程中，應進(jìn)一步明確建設方的監管模式，形成商業(yè)模式閉環(huán)。

　　目前，我國除了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商外，多數建設方為一次性項目，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理能力，需要由專(zhuān)業(yè)的設計、咨詢(xún)、管理團隊提供咨詢(xún)服務(wù)，即目前行業(yè)中提出的全過(guò)程工程咨詢(xún)(建筑師負責制)。筆者認為，在工程總承包模式下，仍然要通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)(建筑師負責制)，保證建造滿(mǎn)足發(fā)包要求及品質(zhì)要求。

　　房屋建筑與市政基礎設施建設模式應分類(lèi)指導

　　房屋建筑與市政基礎設施，由于工程的特點(diǎn)不同，建議在指導意見(jiàn)或實(shí)施細則上應有所不同。筆者認為，目前的《辦法》，比較適合市政基礎設施類(lèi)工程，如供熱廠(chǎng)、污水處理站、公路或橋梁。這類(lèi)項目在前期方案、可研確定后，項目的產(chǎn)能、能耗、環(huán)保等技術(shù)要求就比較明確，此階段即可發(fā)包。這類(lèi)項目類(lèi)似于工業(yè)領(lǐng)域項目，本文不再贅述。

　　反觀(guān)房屋建筑，具有技術(shù)與藝術(shù)的雙重要求，項目的品質(zhì)由諸多要素決定。建筑、景觀(guān)、環(huán)境等專(zhuān)業(yè)，在方案、初步設計階段的圖紙及要求，不足以實(shí)現對項目的品質(zhì)要求及把控。

　　房屋建筑的特點(diǎn)決定了工程設計需要發(fā)承包兩個(gè)階段的責任

　　房屋建筑的工程總承包建設模式，將改變過(guò)去幾十年一直遵循的施工企業(yè)照圖施工的模式。由于房屋建筑的特點(diǎn)，過(guò)去設計院的業(yè)務(wù)也將按照新模式的特點(diǎn)分解到發(fā)包方和承包方。一是發(fā)包方設計的責任：鑒于房屋建筑的特點(diǎn)，發(fā)包方的設計需要具有較深的設計深度，特別是建筑專(zhuān)業(yè)。發(fā)包方的設計師將對項目的全過(guò)程技術(shù)負責，也就是行業(yè)里提出的建筑師負責制;二是承包方設計的責任：按照發(fā)包方圖紙及文件的要求，施工圖詳圖設計需要以滿(mǎn)足建造便利而進(jìn)行，需要經(jīng)過(guò)發(fā)包方設計的確認，以保證項目實(shí)施的標準與品質(zhì)滿(mǎn)足發(fā)包要求?？傊?，發(fā)包方的設計要對項目的整體設計負責。

　　2015年，商務(wù)部出臺的《對外援助成套項目管理辦法(試行)》明確，對外援助成套項目采取“項目管理+工程總承包”的實(shí)施模式和企業(yè)承包責任制。項目管理單位(一般由設計單位承擔)承擔專(zhuān)業(yè)考察、工程勘察、方案設計、深化設計和項目管理任務(wù)，率先推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，工程總承包企業(yè)承擔施工詳圖設計和施工任務(wù)，與國際管理模式接軌，具有一定的先進(jìn)性。

　　房屋建筑發(fā)包圖深度不同，專(zhuān)業(yè)應有別

　　參考國際通行的菲迪克銀皮書(shū)模式，房屋建筑項目工程總承包發(fā)包的圖紙為DD圖(技術(shù)設計圖)，其中，建筑、室內、景觀(guān)、環(huán)藝等專(zhuān)業(yè)的圖紙設計深度均超過(guò)我國目前施工圖的設計深度，只有這樣才能體現建筑師對項目品質(zhì)的把控。而結構機電專(zhuān)業(yè)，在明確功能，確定系統，設備性能、主要材料品牌的情況下，管網(wǎng)綜合、施工圖的節點(diǎn)詳圖由施工團隊完成，將有利于提高建造速度，防止浪費。筆者認為，發(fā)包圖深度不應“一刀切”，應以專(zhuān)業(yè)的技術(shù)要求是否能表達清楚為原則。

　　建立適應工程總承包模式的造價(jià)計價(jià)體系

　　《辦法》在“發(fā)包與承包”條款中規定“建設單位和總包單位可以在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法”，但對于建設各方工程造價(jià)的編制和確定職責，建設單位采用科學(xué)合理的計算方法和計價(jià)依據、工程價(jià)款結算和支付管理及工程造價(jià)咨詢(xún)監督管理方面，沒(méi)有作出規定，在未來(lái)的指導意見(jiàn)或實(shí)施細則中應予以明確。此外，用概算進(jìn)行利率下浮方式招標并不科學(xué)，應過(guò)渡到清單招標。

　　結語(yǔ)

　　在房屋建筑的工程總承包模式下，需要進(jìn)一步明確建設方的發(fā)包條件、監管模式，以保證工程項目的質(zhì)量與效益。這個(gè)過(guò)程也充分體現了發(fā)包方的建筑師(工程師)在項目全過(guò)程中的作用，真正有助于實(shí)現與國際通行做法的接軌。

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