2020年02月20日，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，明確提出（文末附通知全文）：

對地上建筑面積不大于 10000 平方米，建筑高度不大于 24 米，功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的社會(huì )投資新建、改擴建項目及內部裝修項目（地下空間開(kāi)發(fā)項目和特殊建設工程除外），以及總投資3000萬(wàn)元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項目），建設規模5萬(wàn)平方米以下成片開(kāi)發(fā)的住宅小區工程，無(wú)國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，建設單位具備工程項目管理能力，可以不聘用工程監理，但應承擔工程監理的法定責任和義務(wù)。

對于可不聘用工程監理，建設單位不具備工程項目管理能力的工程項目，建設單位可通過(guò)購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機構的方式對工程建設實(shí)施管理。

因雄安模式在我國的特殊地位，其改革也或將寓示著(zhù)未來(lái)的發(fā)展方向。

早在2019年河北雄安新區管理委員會(huì )發(fā)布《雄安新區工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，其中第四十四條指出“結合BIM、CIM等技術(shù)應用，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監理制度”，引起業(yè)內人士的關(guān)注！

2018年9月住房和城鄉建設部令第42號發(fā)布，關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定：

住房城鄉建設部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定

為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，住房城鄉建設部決定對《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令第18號）作如下修改：

一、刪去第四條第一款第七項。

小編注：原第四條第一款第七項：按照規定應當委托監理的工程已委托監理。（← 此條刪除了。也就是說(shuō)：建設單位申請領(lǐng)取施工許可證，不需要委托監理這個(gè)條件了……“這條也是《建筑工程施工許可管理辦法》中唯一涉及“監理”的內容，這也本次修改中最大看點(diǎn)）

…………

2018年12月住建部出臺文件《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于調整工程監理企業(yè)甲級資質(zhì)標準注冊人員指標的通知》，通知明確：自2019年2月1日起，審查工程監理專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)（含升級、延續、變更）申請時(shí)，對注冊類(lèi)人員指標，按相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)標準要求核定。

甲級資質(zhì)注冊類(lèi)人員指標按照相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)標準要求核定。意味著(zhù)有關(guān)部門(mén)正在弱化企業(yè)資質(zhì)。

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于調整工程監理企業(yè)甲級資質(zhì)標準注冊人員指標的通知

…………

為深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化建筑企業(yè)資質(zhì)管理，決定調整工程監理企業(yè)甲級資質(zhì)標準注冊人員指標，現通知如下：

一、自2019年2月1日起，審查工程監理專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)（含升級、延續、變更）申請時(shí)，對注冊類(lèi)人員指標，按相應專(zhuān)業(yè)乙級資質(zhì)標準要求核定。

…………

多地發(fā)布通知：部分工程項目不再強制要求進(jìn)行工程監理

天津

2019年1月3日，天津市住建委發(fā)文，對《市住房城鄉建設委關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程監理工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)。文件明確：

總投資額不滿(mǎn)3000萬(wàn)元的市政基礎設施工程，建設規模不滿(mǎn)5萬(wàn)平方米的成片開(kāi)發(fā)的住宅小區工程，可以不實(shí)行監理。

鼓勵建設單位選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

實(shí)行監理的工程，監理單位應在施工現場(chǎng)設立項目監理機構。一名注冊監理工程師可以同時(shí)擔任多個(gè)項目的總監理工程師，但最多不得超過(guò)三項。

總監理工程師同時(shí)在兩個(gè)以上項目任職時(shí)，應在其負責的項目監理機構派設總監理工程師代表?？偙O理工程師代表僅能在一個(gè)項目任職。

成都

1、部分社會(huì )投資項目，不再強制要求進(jìn)行工程監理。

總建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單、地基基礎簡(jiǎn)單的建設項目。?點(diǎn)擊進(jìn)入建筑業(yè)要聞

園區內符合區域規劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的總建筑面積不大于20000平方米的廠(chǎng)房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)配套設施項目。

2、鼓勵有條件的建設單位實(shí)行自管，或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

3、建設單位實(shí)施自管模式的社會(huì )投資項目，在辦理施工許可時(shí)不再提供監理單位有關(guān)資料。

北京

2018年4月23日，北京市住房和城鄉建設委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市工程監理工作的通知》（京建發(fā)〔2018〕186號）提出，三類(lèi)項目可不實(shí)行工程建設監理：

總投資3000萬(wàn)元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項目）；

建設規模5萬(wàn)平方米以下成片開(kāi)發(fā)的住宅小區工程；

無(wú)國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目。

上海

2018年3月20日起，社會(huì )投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進(jìn)行工程監理。

建設單位可以自主決策選擇監理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實(shí)行自管模式。

廈門(mén)

1、“小型社會(huì )投資項目（符合區域規劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠(chǎng)房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設施項目），原則上不再強制要求進(jìn)行工程監理。

2、建設單位可以自主決策選擇監理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等其它管理模式。

3、鼓勵有條件的建設單位實(shí)行自管。

通知原文：

北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，根據《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第16號）、《建設工程監理范圍和規模標準規定》（中華人民共和國建設部令第86號）、《關(guān)于優(yōu)化新建社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)的若干規定》（京政辦發(fā)〔2019〕10 號）和《關(guān)于完善簡(jiǎn)易低風(fēng)險工程建設項目審批服務(wù)的意見(jiàn)》（京規自發(fā)〔2019〕439 號）的有關(guān)規定，現就優(yōu)化建設單位工程建設管理工作通知如下：

一、對地上建筑面積不大于 10000 平方米，建筑高度不大于 24 米，功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的社會(huì )投資新建、改擴建項目及內部裝修項目（地下空間開(kāi)發(fā)項目和特殊建設工程除外），以及總投資3000萬(wàn)元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場(chǎng)館項目），建設規模5萬(wàn)平方米以下成片開(kāi)發(fā)的住宅小區工程，無(wú)國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，建設單位具備工程項目管理能力，可以不聘用工程監理，但應承擔工程監理的法定責任和義務(wù)。

二、對于可不聘用工程監理，建設單位不具備工程項目管理能力的工程項目，建設單位可通過(guò)購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機構的方式對工程建設實(shí)施管理。

三、對于可不聘用工程監理的工程項目，鼓勵建設單位選擇全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)等創(chuàng )新管理模式。

四、本通知自2020年3月1日起執行。

特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

2020年2月19日

作為地方性行業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，北京市住建委發(fā)布的這份文件，其導向意義尤為重要：在北京這一政策相對謹慎穩健的特殊地域，監理行業(yè)發(fā)生根本性轉變的步伐也已邁出，監理企業(yè)和人員都需要進(jìn)行認真的思考，做出積極的應對。

具體如何應對

脫離“強制”！監理，路在何方~

根據日前下發(fā)的《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于優(yōu)化本市建設單位建設工程建設管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），部分地上建筑面積不大于10000平米、建筑高度不大于24米的工程項目，以及部分總投資3000萬(wàn)元以下的公用事業(yè)工程和建設規模5萬(wàn)平米以下住宅小區項目等，可以不聘用工程監理。

作為地方性行業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，北京市住建委發(fā)布的這份文件，其導向意義尤為重要：在北京這一政策相對謹慎穩健的特殊地域，監理行業(yè)發(fā)生根本性轉變的步伐也已邁出，監理企業(yè)和人員都需要進(jìn)行認真的思考，做出積極的應對。

《通知》中涉及的可以不聘用監理的項目總體來(lái)說(shuō)屬于規模較小，技術(shù)含量不高，質(zhì)量、安全風(fēng)險相對不大的工程。這類(lèi)項目一般監理費都不超過(guò)100萬(wàn)元，但卻是監理行業(yè)喜聞樂(lè )見(jiàn)的項目類(lèi)型之一。因為工作內容相對簡(jiǎn)單，對人員要求不高，工期一般也不長(cháng)，成本可控性強，員工干著(zhù)相對輕松，企業(yè)利潤率也不低。雖然單個(gè)項目合同額不高，但聚少成多也很可觀(guān)。但任何一個(gè)行業(yè)能夠獲取商業(yè)回報的底層邏輯，都在于其所創(chuàng )造的價(jià)值被社會(huì )認可的程度，兩者之間長(cháng)期不匹配，則意味著(zhù)必然存在某種外力的約束。

《通知》只是在一定程度上取消了來(lái)自行政監管方面的外部約束條件，讓市場(chǎng)自由選擇。其實(shí)也只是說(shuō)“可以”不用監理，而并沒(méi)規定不許用監理，但大家共同的預期是恐怕符合條件的大部分項目都不會(huì )用監理了。因為這些在監理行業(yè)看來(lái)“實(shí)惠”的項目，監理卻并沒(méi)有為其創(chuàng )造足夠的價(jià)值，因此在業(yè)主可以自由選擇的時(shí)候就不再是“必須”的。

發(fā)展方向

《通知》中指出了替代“必須”監理的兩個(gè)發(fā)展方向，一個(gè)是購買(mǎi)工程質(zhì)量潛在缺陷保險，另一個(gè)是選擇全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)等創(chuàng )新管理模式。前者是從“小”到“大”的推行，即先從社會(huì )投資的中小項目開(kāi)始試水，未來(lái)可能逐步覆蓋更多的工程基本建設項目；后者是由“大”到“小”的下沉，即引導之前主要服務(wù)于國有資金投資的大中型公用事業(yè)、基礎設施建設領(lǐng)域的全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)，向中小型社會(huì )資本建設項目延伸。

《通知》一方面放寬了對“必須”監理的強制要求，另一方面對于上述發(fā)展方向也并沒(méi)有進(jìn)行新的強制要求。由此，我們也可以觸摸到行業(yè)管理變化的脈搏：監理行業(yè)不管如何發(fā)展，未來(lái)都將逐漸不再能依靠政府強制規定的購買(mǎi)而存在，只能依靠自身所創(chuàng )造的價(jià)值而找到適合自己的發(fā)展路徑。

發(fā)展途徑

在追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的今天，社會(huì )對于建設項目在專(zhuān)業(yè)化、集成化和精細化管理方面，都不斷提出著(zhù)越來(lái)越多和越來(lái)越高的要求。

監理企業(yè)未來(lái)發(fā)展的路徑之一，是第三方專(zhuān)業(yè)評估，如作為風(fēng)險管理機構參與到工程質(zhì)量潛在缺陷保險中。具體方式就是要通過(guò)有限次數的切片式檢查，向保險公司提供項目缺陷和潛在風(fēng)險的評估報告，以及質(zhì)量是否合格的階段性結論，而且要對報告的準確性負責，其準確程度直接影響切身利益。以往很多監理即使是程序性履職都沒(méi)有完全做到也能生存，今后則需要依靠業(yè)務(wù)能力拿出“硬核”的專(zhuān)業(yè)成果才能有一席之地。

監理企業(yè)未來(lái)發(fā)展路徑之二，是轉型為集成化的全過(guò)程咨詢(xún)供應商。為業(yè)主提供以效果為導向的、更具綜合性的服務(wù)，也就是全過(guò)程工程咨詢(xún)、項目管理或適應業(yè)主個(gè)性化需求的其他咨詢(xún)服務(wù)。監理的工作在理論上是“四控，兩管，一協(xié)調”，但實(shí)際很多監理的工作范圍就局限在質(zhì)量和安全控制上，對于造價(jià)、進(jìn)度、計劃、協(xié)調等工作既不參與也不了解，對于建設整體目標的實(shí)現既無(wú)責任也無(wú)壓力。應該說(shuō)，這種現狀是在多種客觀(guān)因素影響下形成的，市場(chǎng)也沒(méi)有給予監理太多的發(fā)揮空間。但在政府對委托監理的強制放松后，靠“程序性履職”吃飯的監理市場(chǎng)將會(huì )急劇收縮，只有能夠切實(shí)為項目建設創(chuàng )造價(jià)值的監理企業(yè)才能突出重圍。

監理企業(yè)未來(lái)發(fā)展路徑之三，是繼續傳統的監理企業(yè)方向。但可能會(huì )格外艱辛：一是在市場(chǎng)規模上可能會(huì )隨政府強制監理政策的放寬而繼續縮小，二是在合同地位上可能將成為全過(guò)程咨詢(xún)總承包商下面的監理專(zhuān)業(yè)分包，三是在業(yè)務(wù)上可能會(huì )被其它監理企業(yè)轉型而來(lái)的全過(guò)程咨詢(xún)供應商所淹沒(méi)。

綜上所述，不是市場(chǎng)不再需要監理行業(yè)所提供的服務(wù)，而是那些無(wú)法適應市場(chǎng)、無(wú)法通過(guò)服務(wù)真正為業(yè)主創(chuàng )造價(jià)值的監理企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰。

監理人的未來(lái)

監理人要想不被行業(yè)和企業(yè)所淘汰，首先要做到夯實(shí)“技術(shù)基礎”，其次要做到拓展“專(zhuān)業(yè)跨度”。

所謂夯實(shí)“技術(shù)基礎”，就是指要提高在專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域解決實(shí)際問(wèn)題的能力。熟悉監理規程和驗收規范當然是必要的，但僅此遠遠不夠，更重要的是能發(fā)現和解決實(shí)際問(wèn)題。

很多監理人對自己的工作要求是“照圖監理”，那么圖紙如果有問(wèn)題怎么辦呢？從傳統的監理角色來(lái)說(shuō)，圖紙中的問(wèn)題好像無(wú)關(guān)監理的責任。但這種“無(wú)責”客觀(guān)上造成了很多監理人在專(zhuān)業(yè)能力上的自我閹割：除了照圖紙驗收之外，沒(méi)有對設計文件本身進(jìn)行審核的能力。還有不少監理人，按照規范要求履行監理程序還可以應付，但在監理程序之外，對于發(fā)現現場(chǎng)問(wèn)題和風(fēng)險，以及如何解決則完全無(wú)能為力。

在“必須”監理的背景下，監理角色有政府背書(shū)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎上的殘缺可能還不是致命的，但在未來(lái)市場(chǎng)自由選擇下的工程咨詢(xún)行業(yè)中則將難以立足。而且，即使是傳統形態(tài)的監理服務(wù)，目前業(yè)主也已經(jīng)越來(lái)越注重對項目部每個(gè)成員的面試和業(yè)務(wù)能力考察，那些從項目開(kāi)始到結束都沒(méi)看過(guò)幾次圖紙的，憑著(zhù)感覺(jué)和經(jīng)驗應付驗收而固步自封的，以及不去進(jìn)行有效的工作來(lái)履職盡責卻只企圖用拖延簽字來(lái)逃避個(gè)人責任的南郭先生們，如果還不改變很快就會(huì )被淘汰。

因此，監理人一方面要積累現場(chǎng)經(jīng)驗，不僅要履行好監理職責，還要跳出監理的角色，站在項目整體和實(shí)際推進(jìn)的角度去觀(guān)察、思考，有意識地培養自己綜合評估現場(chǎng)情況和解決實(shí)際問(wèn)題的能力；另一方面，要結合現場(chǎng)實(shí)際鉆研設計文件，不僅僅是發(fā)現設計文件中的明顯錯漏，還要能對其在施工過(guò)程中的合理性進(jìn)行預判，更進(jìn)一步則是站在使用角度為業(yè)主進(jìn)行專(zhuān)業(yè)把關(guān)。只有這樣的專(zhuān)業(yè)技術(shù)基礎才能滿(mǎn)足未來(lái)工程咨詢(xún)服務(wù)的需要。

所謂拓寬“專(zhuān)業(yè)跨度”，指的是在自己技術(shù)專(zhuān)業(yè)之外增加對其它相關(guān)專(zhuān)業(yè)的了解與掌握，使自己具備綜合性的視野。這種綜合不僅是在技術(shù)專(zhuān)業(yè)上的一專(zhuān)多能，更重要的是對造價(jià)、計劃等經(jīng)濟和管理專(zhuān)業(yè)能力的掌握。

受多種因素所限，很多監理工程師只把自己局限在單一的技術(shù)專(zhuān)業(yè)里，其它都視為自己專(zhuān)業(yè)之外的工作，避之不及更遑論去學(xué)習鉆研。從而導致一個(gè)惡性循環(huán)：越陌生越畏懼，越畏懼越陌生。

從業(yè)主的角度來(lái)說(shuō)，購買(mǎi)工程咨詢(xún)服務(wù)的唯一目的就是為了幫助自己達成建設目標，而能否切實(shí)解決問(wèn)題才是衡量“專(zhuān)業(yè)”價(jià)值的唯一標準。拿全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)來(lái)說(shuō)，如果在技術(shù)專(zhuān)業(yè)之外不懂造價(jià)、不了解計劃，就不可能具備“全局視野”，也就很難理解業(yè)主的真正需求和如何推進(jìn)項目整體目標。因此，監理人要想在未來(lái)得到更好的職業(yè)發(fā)展就必須拓寬自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，掌握造價(jià)、采購、合約、計劃等多方面專(zhuān)業(yè)知識。

作為在傳統監理形態(tài)下的監理人，聽(tīng)到這些名詞的時(shí)候可能會(huì )覺(jué)得遙遠而難以接近，其實(shí)真正下決心開(kāi)始也并不難：可以從熟悉那些束之高閣的監理合同和施工合同開(kāi)始，適應招標文件和合同文本里看似啰嗦實(shí)則嚴謹的表達方式，理解條款里每句話(huà)背后的利益指向；也可以仔細的研究一下施工單位中標合同價(jià)的構成，以及工程量清單里的項目描述，再去審核變更洽商的時(shí)候就會(huì )發(fā)現一些新的角度；還可以關(guān)注一下業(yè)主的項目整體規劃構成，以及與施工總進(jìn)度計劃之間的關(guān)聯(lián)，嘗試去找到關(guān)鍵制約因素和關(guān)鍵線(xiàn)路等等。

有很多監理人的習慣思維是：這是甲方的事，那是施工的事，都跟監理沒(méi)關(guān)系。但如此長(cháng)期局限自己的結果卻是喪失了從項目全局出發(fā)觀(guān)察思考，以及真正推動(dòng)項目實(shí)施的能力。如此則在業(yè)主需要專(zhuān)業(yè)性的工程咨詢(xún)服務(wù)時(shí)很難提出什么有價(jià)值的意見(jiàn)，只會(huì )為了監理而監理，也就很難響應業(yè)主的需求。因此，監理人必須要主動(dòng)拓寬自己的專(zhuān)業(yè)跨度，才能具備復合的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到市場(chǎng)需要什么服務(wù)就能提供什么服務(wù)，也只有這樣的人才能贏(yíng)得業(yè)主的信任和尊重。

多少年來(lái)，監理行業(yè)和監理人都面臨著(zhù)地位不高，收入有限的窘境。在多種因素日積月累之下，這境況甚至已進(jìn)入惡性循環(huán)而難于改變。

今天，整個(gè)監理行業(yè)轉型的戰鼓已經(jīng)敲響，變革很快就會(huì )傳導到每個(gè)人身上。無(wú)論是否情愿，這浪潮都無(wú)可逃避。但對于主動(dòng)做好準備的監理人來(lái)說(shuō)，這也許是一條終于可以徹底逆轉困境的路。