因新型冠狀病毒疫情防控要求，湖北所有地市均已經(jīng)宣布封城，各省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛生事件一級響應。多地住建部門(mén)為有效防控疫情在各類(lèi)建筑工地傳播，采取措施限制民工流動(dòng)、推遲項目開(kāi)復工時(shí)間等措施！在這種情況下，一些建設工程的施工無(wú)疑會(huì )受到影響，因此而產(chǎn)生的相關(guān)工期延誤、費用增加等已經(jīng)不可避免。

1、新型冠狀病毒疫情的法律性質(zhì)屬于不可抗力

根據我國《民法總則》、《合同法》的規定，不可抗力指不能預見(jiàn)、不能避免、不能克服的客觀(guān)情況。同時(shí)住建部頒布的《建設工程施工合同示范文本》也將地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動(dòng)、戰爭等在簽訂合同時(shí)不可預見(jiàn)、在合同履行過(guò)程中不可避免且不能克服的自然災害和社會(huì )性突發(fā)事件認定為不可抗力。

理論上說(shuō)新型冠狀病毒疫情這種異常的事件應當認定是無(wú)法預見(jiàn)、不可避免、不能克服的客觀(guān)存在，其性質(zhì)屬于法律上規定的不可抗力事件。

同時(shí)疫情是否能成為免責事由應該關(guān)注：

（1）不同地區政府發(fā)布的疫情防控通知和規定，尤其是項目所屬地住建部疫情防控通知和規定；

（2）《建設工程施工合同》不可抗力、工期順延、索賠、政府行為等條款的具體約定并結合疫情給合同履行帶來(lái)的實(shí)際影響。

2、建議承包人積極辦理工期順延簽證或申請工期順延，做好索賠管理工作

根據《合同法》第118條、最高院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返?條的規定，主張工期順延的舉證責任在大多數情況下由施工單位承擔。

在新型肺炎疫情持續發(fā)展的情況下，建議承包人各項目根據項目所屬地防控疫情要求、各項目簽署的《建設工程施工合同》相關(guān)條款約定嚴格按照合同約定的步驟及時(shí)會(huì )同監理人收集證明不可抗力發(fā)生以及造成損失的證據，說(shuō)明不可抗力引起阻礙的詳細情況，及時(shí)、認真、仔細統計所造成的損失，并按合同規定的程序提交索賠意向通知和索賠報告，并特別注意每個(gè)步驟的時(shí)效及行為要求，如：時(shí)間節點(diǎn)、步驟程序要求、資料要求、接收對象等，以確保索賠有效性。

3、承包人典型索賠流程

4、索賠注意事項

1、一定要按照《建設工程施工合同》中約定的時(shí)間、程序、接收對象等提出，特別注意《建設工程施工合同》發(fā)生不可抗力時(shí)發(fā)包人、承包人承擔規則的約定。上圖只是2017版《建設工程施工合同》示范文本通用條款19.1承包人索賠流程。

2、即時(shí)發(fā)生、即時(shí)結束的一次性索賠事件，承包人按照上圖①②步驟操作。持續性發(fā)生的索賠事件，承包人按照上圖①③④步驟操作。

3、上圖第①步的索賠意向書(shū)不需要提交證據，只需要說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由。承包人提出的索賠意向書(shū)、索賠報告、最終索賠報告不一定非要使用“索賠”二字，可以是“關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況匯報”、 “關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況商榷函”、 “關(guān)于冠狀病毒疫情事件損失情況說(shuō)明函”等，但內容一定要將事由、費用金額、人員數量、設備數量、材料清單等描述清晰。

4、索賠報告、最終索賠報告需要證據支持。綜合2013版、2017版《建設工程施工合同》通用條款中不可抗力承擔規則，承包人一定要收集、保存對自己有利的各種形式證據。索賠證據可分如下幾類(lèi)：

（1）發(fā)包人發(fā)布的停工、復工通知等證據。

（2）各地關(guān)于冠狀病毒疫情的防控措施，尤其是項目所屬地住建部的防控措施，保存因配合防控措施而增加的資金投入證據。

（3）保存全部項目會(huì )議記錄、會(huì )議紀要、有關(guān)工程的來(lái)往信件。

（4）各種施工進(jìn)度表，包括業(yè)主代表和承包單位編制的進(jìn)度表。

（5）施工備忘錄（日記），在施工中發(fā)生影響工期和索賠有關(guān)的事項，都要及時(shí)做好記錄，按年月日順序號存檔，以便查找。

（6）做好甲方現場(chǎng)代表、監理工程師等口頭指示記錄，及時(shí)以書(shū)面形式報告甲方予以承認。

（7）承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔。承包人應保存發(fā)包人通知承包人要求其照管、清理工程的通知、函件以及費用支**明。如整理保存項目留守人員的工資發(fā)放清單、材料物資購買(mǎi)單據（如消毒液、口罩等防疫物資票據）、保留工程有專(zhuān)人管理的照片（照片都應標明拍攝的日期，將照片按工程進(jìn)度整理編排）等。

（8）不可抗力解除后，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔。承包人一定要保存因趕工而增加的額外資金投入證據。如承包人需要調整施工工序、增加施工班組、擴大作業(yè)面、組織機械設備、臨時(shí)招工等額外資金投入。

（9）因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔。承包人一定要收集停工期間的工資發(fā)放清單、誤工損失（如果有）、停工期間周轉材料的租賃費損失證據、周轉材料停滯損失證據、停工期間機械停滯損失證據、工程停工期間發(fā)生的其他直接費證據、工程停工期間的間接費證據（包括管理費、現場(chǎng)管理人員的現場(chǎng)經(jīng)費、保函手續費）等。

（10）如因停工造成價(jià)格波動(dòng)，承包人應積極向發(fā)包人主張補償。

（11）如因不可抗力解除合同，發(fā)包人應支付的款項包括：

11.1合同解除前承包人已完成工作的價(jià)款；

11.2承包人為工程訂購的并已交付給承包人，或承包人有責任接受交付的材料、工程設備和其他物品的價(jià)款；

11.3發(fā)包人要求承包人退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費用，或因不能退貨或解除合同而產(chǎn)生的損失；

11.4承包人撤離施工現場(chǎng)以及遣散承包人人員的費用；

11.5按照合同約定在合同解除前應支付給承包人的其他款項；

11.6雙方商定或確定的其他款項。

此種情況下，承包人應收集為工程訂購材料、工程設備和其他物品的合同及付款手續等；退貨或解除訂貨合同而產(chǎn)生的費**據（包括違約金、賠償金等）；證明產(chǎn)生工程撤離現場(chǎng)的直接費證據（包括工人撤場(chǎng)的路費及旅途餐費、施工現場(chǎng)的周轉材料轉移費、施工機械轉移費等）；產(chǎn)生工程撤離現場(chǎng)的間接費證據（包括工程撤場(chǎng)時(shí)現場(chǎng)管理人員的工資費用及行政辦公費用等）；工程保險費損失證據；發(fā)包人應補償臨時(shí)設施費的證據；工程款利息證據、預期利潤證據等。

特別提示：如《建設工程施工合同》采用了上述合同范本，且在《專(zhuān)用條款》等合同文件中未另行約定，承包人可按上述內容收集保存證據要求發(fā)包人按照約定承擔不可抗力所導致的損失。即使專(zhuān)用條款約定不利，也建議承包人積極做好證據收集保存工作，以期爭取從公平角度讓發(fā)包人承擔些損失。

5、跟索賠報告有關(guān)的現場(chǎng)完工情況、現場(chǎng)工人數、工資發(fā)放清單、材料數量、設備清單等進(jìn)行分類(lèi)統計，并由發(fā)包人或監理人員簽認并保留原件。索賠意向書(shū)、索賠報告務(wù)必抄送施工現場(chǎng)監理單位簽字確認。

6、不可抗力事件發(fā)生后，承包人也應采取合理措施應對以避免損失進(jìn)一步擴大，避免因此引起發(fā)包人向承包人提出索賠。