資質(zhì)持續淡化、乃至取消已是大勢所趨，在這種大背景下，哪些施工企業(yè)會(huì )第一批死掉？

為深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，近日住建部決定進(jìn)一步簡(jiǎn)化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市〔2014〕159號）部分指標，下發(fā)《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書(shū)現場(chǎng)管理人員的指標考核的通知》，意味著(zhù)建筑業(yè)的資質(zhì)改革又往前邁進(jìn)了一步。

我們都知道工程建設專(zhuān)業(yè)性很強，且與社會(huì )公共利益及社會(huì )公眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，所以，從事工程建設的企業(yè)必須具備一定的條件，設立嚴格的市場(chǎng)準入制度是必要的。然而，一直以來(lái)企業(yè)資質(zhì)等級卻成了業(yè)務(wù)能力的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，這種扭曲的評價(jià)體系，使企業(yè)資質(zhì)成為可以交易的“商品”，所以企業(yè)資質(zhì)管理制度已經(jīng)到了非改不可的境地。

那么近年來(lái)，住建部一直在做資質(zhì)改革，對建筑資質(zhì)做過(guò)哪些調整？我們先帶您一起回顧一下！
2014年11月，住建部將專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)；
2015年，取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設計施工一體化資質(zhì)；
2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉建設部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規定的資質(zhì)換證調整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機關(guān)取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標的考核。同年，又取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》中關(guān)于國家級工法、專(zhuān)利、國家級科技進(jìn)步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求，對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標。
2016年10月，住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，取消（除各類(lèi)別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標考核。
2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。
2017年9月，取消工程咨詢(xún)、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。
2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
2018年3月8日，住建部發(fā)布了關(guān)于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實(shí)施意見(jiàn)》的通知。
2018年11月份住建部發(fā)布《關(guān)于取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準現場(chǎng)管理人員指標考核的通知（建辦市〔2018〕53號）》：取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關(guān)于持有崗位證書(shū)現場(chǎng)管理人員的指標考核。
從上面的這一連串的改革，可以看出，弱化企業(yè)資質(zhì)，甚至取消資質(zhì)認定，是市場(chǎng)化取向，讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是改革的大方向，也是人心所向，切實(shí)為企業(yè)減輕負擔，是改革紅利。

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市場(chǎng)經(jīng)濟下，如果還實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理制度，會(huì )出現哪些問(wèn)題

1、以企業(yè)資質(zhì)等級來(lái)作為評判標準已不準確
雖然以往我們對建筑企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度，然而實(shí)際效果卻形同虛設。因為真正決定工程安全質(zhì)量以及完成工程項目業(yè)務(wù)能力、水平的是由具體從事該工程項目的個(gè)人能力和水平?jīng)Q定的。然而由于資質(zhì)**、人員證書(shū)**及流動(dòng)、轉包分包等原因，一個(gè)企業(yè)在申報資質(zhì)時(shí)可能技術(shù)人員數量等都足夠（人員大部分都是**的），但實(shí)際施工時(shí)卻是完全另一回事?？赡苷嬲苫畹氖且粋€(gè)沒(méi)能力、沒(méi)水平、沒(méi)經(jīng)驗的人員，所以企業(yè)資質(zhì)和工程安全質(zhì)量已經(jīng)脫鉤了，完全是兩張皮。

2、引發(fā)建筑市場(chǎng)混亂
在企業(yè)資質(zhì)管理制度時(shí)代，企業(yè)資質(zhì)等級成了業(yè)務(wù)能力、水平的代名詞和投標資格認定的重要評判標準，那么企業(yè)資質(zhì)因此很容易成為“商品”。無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢(qián)**，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現象，雖三令五申加以禁止，但這種現象卻愈演愈烈，不能不說(shuō)這正是在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下采用企業(yè)資質(zhì)管理制度這種制度所造成的弊端。
比如：在資質(zhì)升級審核時(shí)，對于審核的專(zhuān)家來(lái)說(shuō)，可能連這家企業(yè)的門(mén)朝哪個(gè)方向開(kāi),老總長(cháng)什么樣，為人怎樣都不知道，光憑報上來(lái)的資料就審核和判斷，純粹就是走流程。更不用說(shuō)資料里面很多人員、業(yè)績(jì)、設備等都是造假的，甚至申報企業(yè)的真實(shí)情況可能與資料所反應出來(lái)的相去甚遠。

小編見(jiàn)過(guò)這樣的案例：

一家擁有七項一級資質(zhì)的企業(yè)，公司真正的員工只有二十幾名，沒(méi)有任何機械設備，管理能力也幾乎空白，財務(wù)人員還在手工做賬。但它一年產(chǎn)值卻有四十多個(gè)億，當然其中不乏大型項目，可以說(shuō)是全部**、轉包。你說(shuō)相關(guān)部門(mén)把這么多的一級資質(zhì)頒發(fā)給這樣的企業(yè)，有沒(méi)有一種向人民犯罪的味道？
對于那些以出借資質(zhì)生存的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于他們實(shí)際是很少從事建筑施工，所以施工能力不斷弱化，導致其資質(zhì)等級與自身能力不相匹配；而有些企業(yè)長(cháng)期從事建筑施工，既有業(yè)績(jì)也有技術(shù)，然而因為資質(zhì)不夠，企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，限制其承接需要高資質(zhì)要求的工程，企業(yè)要么去**，要么是放棄，企業(yè)無(wú)端蒙受損失。之前我們在《福建平潭是隧道之鄉？還是隧鬧之鄉？》一文中，很多福建平潭隧道人感覺(jué)很委屈，說(shuō)明明低價(jià)的工程都是我們干的，但是高額管理費、業(yè)績(jì)、資質(zhì)卻是別人的，所以他們喊冤也不是不無(wú)道理。

3、企業(yè)資質(zhì)管理制度導致企業(yè)無(wú)差異化
我國的資質(zhì)標準除了將施工行業(yè)按專(zhuān)業(yè)，按規模劃分等級外，還對各專(zhuān)業(yè)各等級應具備的專(zhuān)業(yè)人員類(lèi)別與數量、擁有的工程機械設備的類(lèi)型與數量、過(guò)往工程業(yè)績(jì)，技術(shù)實(shí)力應達到什么等級等等都規定的死死的，差一丁點(diǎn)兒都不行，這就導致了所有通過(guò)資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒(méi)有了差異化，同質(zhì)化競爭相當嚴重。
比如市政一級升特級，企業(yè)資質(zhì)管理規定必須會(huì )承造七種市政產(chǎn)品中的五種，房建一級升特，必須至少會(huì )五種房建類(lèi)產(chǎn)品中的三種，這就使得我國的施工企業(yè)什么都會(huì )干。但是大家知道，什么都會(huì )干的人很難做到精深專(zhuān)，企業(yè)也是一樣的。而市場(chǎng)經(jīng)濟下，企業(yè)的競爭力來(lái)自于差異化。但是這種企業(yè)之間高度相似性導致了我國施工企業(yè)差異化競爭性差，同質(zhì)化嚴重，行業(yè)集中度自然就低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。

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資質(zhì)改革會(huì )觸動(dòng)哪些人的利益?對哪些人來(lái)說(shuō)是利好?
資質(zhì)改革其實(shí)就是利益的重新分配，取消資質(zhì)必然會(huì )涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質(zhì)取消或者是淡化，對于誰(shuí)是真正的有殺傷力的？就是那些什么都沒(méi)有，自己不干活，或者自己沒(méi)那個(gè)能力干活，光有資質(zhì)，光靠出借資質(zhì)收管理費的這樣的企業(yè)要死掉。當然了，這些企業(yè)也確實(shí)是該死掉，因為他們沒(méi)有創(chuàng )造任何價(jià)值，只是因為自己有資質(zhì)，然后就攔路搶過(guò)路費（資質(zhì)管理費）。
對于那些沒(méi)有資質(zhì)的新辦企業(yè)或者以前沒(méi)有資質(zhì)靠**資質(zhì)接工程項目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面，以后可以省下大批**費用，是重大利好消息。另一方面對于那些真正干活的人來(lái)說(shuō)，也相當于是讓財富真正的創(chuàng )造者登堂入室！

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取消資質(zhì)后，以什么方式來(lái)代替呢？
那么，取消資質(zhì)后應該以什么方式代替資質(zhì)評審呢?

1、企業(yè)業(yè)績(jì)
雖然在企業(yè)資質(zhì)管理制度里，由于存在大量資質(zhì)出借和資質(zhì)**，工程業(yè)績(jì)歸屬也是借位的不真實(shí)的，以此作為資質(zhì)認定標準并不靠譜。但是取消資質(zhì)后，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，業(yè)績(jì)還是其能力的體現。只不過(guò)工程業(yè)績(jì)就足以證明企業(yè)的施工能力，而沒(méi)有必要以一紙資質(zhì)來(lái)證明罷了。當然了，資質(zhì)取消后，讓企業(yè)更重視業(yè)績(jì)積累和品牌建設，而不是本末倒置去申請資質(zhì)，也不用高成本維護資質(zhì)。
那么其實(shí)對于此點(diǎn)，我覺(jué)得可以借鑒國外的承包商許可制度。比如在美國，因為美國在建筑業(yè)方面相對來(lái)說(shuō)屬于競爭充分，市場(chǎng)及相關(guān)制度相對成熟，有參考價(jià)值。
美國多數州對建筑公司不實(shí)行分級資質(zhì)管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調節。為便于承擔實(shí)際的履約責任，在美國工程保證擔保的保函一般由專(zhuān)業(yè)化擔保公司出具，并非由銀行出具，而保險公司對建筑公司的保額是根據該公司在當地的工程經(jīng)歷確定的。
由于美國按慣例要求承包商提供百分之百的履約保函，所以如果當地保險公司只能給甲公司1000萬(wàn)美元的工程履約保函，甲公司就無(wú)法參加1000萬(wàn)美元以上規模的工程投標。

2、信用指標
在互聯(lián)網(wǎng)大數據時(shí)代，企業(yè)資質(zhì)都實(shí)現了電子申報和智能化審批，還建立了失信懲戒制度和建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。
加大動(dòng)態(tài)核查力度，對不符合資質(zhì)條件企業(yè)承攬項目的重點(diǎn)核查，不合格企業(yè)和人員將被清出理。
加大對違法轉包、分包的打擊力度 以上兩個(gè)指標就是為了施工企業(yè)會(huì )被重點(diǎn)考核的兩個(gè)指標。
未來(lái)國家也會(huì )針對信用良好且能提供全額擔保的企業(yè)做試點(diǎn)，也許會(huì )取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制也不一定。

3、注重對人的監管
企業(yè)是由原子狀的人組成的，企業(yè)與員工之間的關(guān)系是松散的甚至是臨時(shí)的，企業(yè)對員工的約束控制監管往往是無(wú)力的，也無(wú)力承擔個(gè)人的過(guò)失責任。政府及相關(guān)部門(mén)會(huì )把對企業(yè)的監管轉變到對人的監管，責任追究落實(shí)到人。歐美發(fā)達國幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度，而是由政府對執業(yè)個(gè)人直接進(jìn)行監管。
其實(shí)對于個(gè)人執業(yè)資格的管理方面，國家早就已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手準備了，比如2015年住房和城鄉建設部執業(yè)資格注冊中心在《適應行政審批制度改革完善個(gè)人執業(yè)資格制度》中就表示，在行政審批制度改革的大背景下，探討個(gè)人執業(yè)資格制度有待完善的幾個(gè)方面。主要要點(diǎn)：
企業(yè)資質(zhì)管理是特定歷史產(chǎn)物，將逐漸淡出；
加強個(gè)人執業(yè)資格管理，建立工程質(zhì)量終身責任制；
執業(yè)資格注冊將統一管理，省級管理可能要退出；
執業(yè)資格相關(guān)法律陸續出臺，如《注冊建筑師條例》；
逐步建立以執業(yè)人員為主體的工程責任保險；
加快執業(yè)人員誠信庫建設；
加快建立注冊人員相關(guān)協(xié)會(huì )組織。
同樣的，咱們來(lái)看看美國各大州辦理建筑工程許可證時(shí)對于個(gè)人方面的要求。具體可歸結為兩類(lèi)：針對個(gè)人，必須擁有學(xué)歷與工作經(jīng)驗的相關(guān)證明，并完成考試；其次，必須出具企業(yè)的一般責任保險與員工賠償保險。
具體條件如下：
1、年滿(mǎn)18歲，擁有2500美元的運營(yíng)資金，并且擁有4年及以上的工作經(jīng)驗或學(xué)習經(jīng)驗；
2、選擇所需申請的許可證類(lèi)別，并提交申請，包括信用報告、財務(wù)信息以及經(jīng)驗證明；
3、參加考試，并交納250美金的考試費用以及150美金的許可證辦理費用?？荚噧热莅ㄘ攧?wù)管理、建設管理與項目管理等；
4、順利完成考試，申請成功后，還需購買(mǎi)價(jià)值12500美金的保證金，以及購買(mǎi)一般責任保險與員工賠償保險。（這點(diǎn)和我們上面的“逐步建立以執業(yè)人員為主體的工程責任保險”是類(lèi)似的）。
弱化或取消企業(yè)資質(zhì)肯定能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，建筑企業(yè)也將面臨重新洗牌。低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)，但是施工能力技術(shù)力量強的企業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展機遇。只要好好把握，就一定能搶占更多的市場(chǎng)份額！

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