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2025年9月1日即將施行的《建設工程工程量清單計價(jià)標準》新規，標志著(zhù)工程管理制度的一次深刻調整，也給長(cháng)期備受爭議的監理職責劃出了全新的界限。相較于2013版標準，此次最大亮點(diǎn)莫過(guò)于“簽證條款”的徹底刪除，轉而以更加嚴謹的“新增工程計量與計價(jià)規則”取而代之。

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01. 簽證權力正式移交，監理不再“背鍋”

在傳統工程管理中，監理負責簽證審核，常被夾在發(fā)包與承包之間，既要履職，又要承擔經(jīng)濟風(fēng)險，引發(fā)諸多職責爭議。新標準下，這一權力正式剝離監理體系，改由專(zhuān)業(yè)的管理機制接手，宣告“簽證時(shí)代”的終結。

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這意味著(zhù)：今后涉及設計變更的內容將歸入“工程變更體系”；索賠事項被納入“專(zhuān)項管理體系”；符合條件的非實(shí)體工程則適用“計日工”規則；而合同外新增的實(shí)體工程，則劃歸到全新的“新增工程”管理范圍內。

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02. 新增工程管理更加規范，流程更透明

新增工程的認定標準更加嚴格，需同時(shí)滿(mǎn)足兩個(gè)前提條件：由發(fā)包人主動(dòng)提出需求，承包人明確接受實(shí)施。在實(shí)際操作中，承包單位需提交施工組織設計、進(jìn)度計劃及報價(jià)清單，合同雙方需就變更事項協(xié)商一致，并形成補充合同條款。

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對于突發(fā)性緊急工程，雖然允許以會(huì )議紀要形式先期確認，但后續仍需在規定時(shí)限內補充完備的書(shū)面材料，確保手續合規，防止后續糾紛。

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03. 監理職責重心轉向全過(guò)程風(fēng)控與合規監督

簽證職能的弱化，并不意味著(zhù)監理的地位下降，反而使其核心職責更加聚焦。監理的職能將集中在資料初審、隱蔽工程驗收、質(zhì)量控制、進(jìn)度監督與合規性審查等關(guān)鍵節點(diǎn)上，發(fā)揮全過(guò)程風(fēng)險防控的關(guān)鍵作用。

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例如在新增工程實(shí)施階段，監理需對施工組織設計的執行、進(jìn)度落實(shí)、報價(jià)合理性等進(jìn)行實(shí)時(shí)監督核查，確保變更內容既契合技術(shù)要求，又不突破合同約定。

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04. 職能轉型推動(dòng)行業(yè)進(jìn)化，監理走向高端化

此次制度調整的深層邏輯，在于優(yōu)化工程管理體系，厘清各方職責邊界，降低因模糊權責而產(chǎn)生的自由裁量風(fēng)險。這也為監理行業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明方向：告別簽證“跑腿人”的角色，向全過(guò)程、專(zhuān)業(yè)化、合規性監管轉型。

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監理企業(yè)將不再背負因簽證糾紛引發(fā)的經(jīng)濟責任，而是以更高站位、更專(zhuān)業(yè)能力投身于工程全過(guò)程的質(zhì)量與進(jìn)度控制中。

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05. 契約精神強化，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新標準強化了合同當事人的權利與義務(wù)平衡，促使發(fā)承包雙方真正承擔工程變更、造價(jià)調整等實(shí)質(zhì)性責任，推進(jìn)造價(jià)機制的市場(chǎng)化。監理不再“被動(dòng)審簽”，也不會(huì )因職責模糊被“甩鍋”，這將極大提升工程項目管理的整體效率與專(zhuān)業(yè)度。

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隨著(zhù)新《計價(jià)標準》的落地，傳統以“簽證”為核心的變更機制將逐步淡出舞臺，取而代之的是更科學(xué)、合理和清晰的責任體系。監理在職責清晰化后，有望從紛繁復雜的爭議中抽身而出，集中精力發(fā)揮其應有的質(zhì)量監督和風(fēng)險防控作用。

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可以預見(jiàn)，2025年起，工程管理行業(yè)將迎來(lái)一次以“責任明確、流程規范”為特征的轉型浪潮，監理角色也將在這一過(guò)程中被重新定義，并朝著(zhù)更高水平的專(zhuān)業(yè)服務(wù)邁進(jìn)。