2017年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》指出要培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運行（或稱(chēng)運營(yíng)）的全生命周期提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。2017年5月，住房和城鄉建設部啟動(dòng)首批全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)，試點(diǎn)的40家企業(yè)中包含了16家監理企業(yè)。同年7月，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)工程監理行業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，引導監理企業(yè)服務(wù)主體多元化，鼓勵監理企業(yè)立足于施工階段的監理工作向“上下游”擴展服務(wù)領(lǐng)域。2018年9月，住房和城鄉建設部發(fā)布關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，取消強制監理，鼓勵監理服務(wù)回歸市場(chǎng)。地方政府也積極響應，浙江、河南、廣東、山東等多個(gè)省市以大型監理企業(yè)為主體開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作。

全過(guò)程工程咨詢(xún)對監理工程師職業(yè)素質(zhì)的要求

全過(guò)程工程咨詢(xún)強調運用整體思維和系統思維對碎片化問(wèn)題進(jìn)行集成管理，要求從業(yè)人員具備較高的職業(yè)素質(zhì)以應對復雜的全過(guò)程項目管理工作。同時(shí)，考慮到上述職業(yè)素質(zhì)現狀，對監理工程師應具備的職業(yè)素質(zhì)提出如下要求：

1?? 綜合專(zhuān)業(yè)能力

隨著(zhù)服務(wù)范圍向項目全壽命周期外延，監理工程師應在工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律法規等方面提升專(zhuān)業(yè)性，向全能型、復合型項目管理人才轉型。在施工階段，從提供粗放式管理服務(wù)到采用規范化、系統化、數據化、信息化管理模式對工程項目實(shí)施精細、準確、完整、快捷的規范與控制。并且立足于施工階段，將職能擴展到前期的項目決策、投資控制和運營(yíng)管理等后期跟蹤控制環(huán)節，實(shí)現項目全壽命周期的進(jìn)度控制、投資控制和質(zhì)量控制。此外，全過(guò)程工程咨詢(xún)和傳統的監理業(yè)務(wù)對公司的戰略、架構、管理制度上的要求有較大區別，現在按照監理業(yè)務(wù)而設置的部門(mén)會(huì )割裂全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)所需的各專(zhuān)業(yè)，帶來(lái)管理上的沖突。因此，全過(guò)程工程咨詢(xún)更強調從業(yè)者對于復雜狀況的解決能力、整體性管理水平和多方位協(xié)調溝通技能。監理工程師應學(xué)習BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等智能管理方法，為業(yè)主提供具有高附加值的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

2? 職業(yè)道德精神

監理業(yè)務(wù)范圍的擴張、綜合能力的增強和義務(wù)的增加必然需要道德上的約束作為保障。我國的監理工程師是根據國外的咨詢(xún)工程師制度引入的，本質(zhì)上是作為第三方專(zhuān)家為業(yè)主提供咨詢(xún)服務(wù)。FIDIC合同條款中要求專(zhuān)業(yè)人士具備“不接受可能導致判斷不公的報酬”、“在委托權行使中告知委托人可能產(chǎn)生的任何潛在利益沖突”、“在任何時(shí)候，維護職業(yè)的尊嚴、名譽(yù)和榮譽(yù)”等職業(yè)精神?？傮w情況來(lái)看，我國監理工程師在職業(yè)精神上還達不到專(zhuān)業(yè)人士的要求。全過(guò)程工程咨詢(xún)要求監理工程師以高標準職業(yè)道德規范執業(yè)，除了上述FIDIC條款中的基礎性要求外，一是在工程項目全壽命周期內嚴格遵守法律法規、技術(shù)標準和合同約定，二是在不同領(lǐng)域內具有知識技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗的監理工程師間應開(kāi)展同業(yè)互助，三是監理工程師在提供職業(yè)咨詢(xún)、評審或決策時(shí)要不偏不倚，以公正的服務(wù)贏(yíng)得多個(gè)項目參與方的信任。

3??? 社會(huì )影響力

住房和城鄉建設部發(fā)布的《建筑市場(chǎng)2018年工作要點(diǎn)》中提出修訂監理企業(yè)資質(zhì)管理規定及資質(zhì)標準，促進(jìn)企業(yè)資質(zhì)標準與注冊從業(yè)人員數量的適當分離。目前監理行業(yè)內主要是以企業(yè)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)，不能充分的發(fā)揮監理工程師作為行業(yè)內執業(yè)人士的影響力。全過(guò)程工程咨詢(xún)背景下，監理工程師應以個(gè)人執業(yè)的水平和信譽(yù)彰顯職業(yè)素質(zhì)，憑借提供專(zhuān)業(yè)公正的服務(wù)提高其個(gè)人社會(huì )影響力。還可以通過(guò)我國相關(guān)機構與FIDIC國際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì )、美國建筑師聯(lián)合會(huì )（AIA）等國外協(xié)會(huì )的合作，將監理工程師實(shí)際開(kāi)展的全過(guò)程工程咨詢(xún)工作與國際對標，與國際上的咨詢(xún)工程師等形成資格互認，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)的規范化和標準化，提高監理工程師的國際影響力。 ?

監理工程師職業(yè)素質(zhì)的提升路徑


1?? 深化分級管理

2018年9月3日，住房和城鄉建設部發(fā)布了《監理工程師職業(yè)資格制度規定》和《監理工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿，將注冊監理工程師資格劃分為一級監理工程師和二級監理工程師，設立了不同的準入門(mén)檻、報考條件和考試科目。執業(yè)資格的分級設置在一定程度上能夠緩解監理工程師的人才矛盾，可以與監理在全過(guò)程工程咨詢(xún)組織中的多種存在方式相結合，滿(mǎn)足市場(chǎng)的不同需求。

首先要明確一、二級監理工程師的執業(yè)范圍。鼓勵有能力的一級監理工程師先行擴大業(yè)務(wù)范圍，在咨詢(xún)服務(wù)內容上進(jìn)行縱向疊加，憑借自身的經(jīng)驗和資源優(yōu)勢爭取在整體解決模式中承擔主導地位。二級監理工程師應立足于施工階段，以業(yè)主的定制化需求為目標、運用現代管理模式實(shí)現精細化施工管理。

其次，要利用二級和一級監理工程師的執業(yè)范圍在施工階段的交叉，構建高層次人才帶動(dòng)低層次人才的機制，建立二級監理工程師向一級監理工程師資格晉升的考核標準，實(shí)現人才結構的螺旋上升，促進(jìn)監理工程師整體職業(yè)素質(zhì)提升。

2??? 優(yōu)化執業(yè)資格管理

（1）前向管理
優(yōu)化執業(yè)資格考試內容：建議在征求意見(jiàn)稿的基礎上，按擴展后的執業(yè)范圍增設（或取代部分原）考試科目。建議一級監理工程師增加《建設項目設計管理》、《建設項目設施管理》等理論科目，二級監理工程師增設一些技術(shù)實(shí)踐科目，比如BIM在施工管理中的應用，通過(guò)強制考試的方式讓考生了解施工監理外的更多崗位。此外，應在本科和專(zhuān)業(yè)院校增設全過(guò)程工程咨詢(xún)課程，可以參考國外的先進(jìn)做法：讓在專(zhuān)業(yè)教育評估院校畢業(yè)的優(yōu)秀考生免試一些基礎課，以激勵高端人才進(jìn)入監理隊伍。

采取考評結合方式確定執業(yè)資格：開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)需要從業(yè)人員具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和綜合知識，只通過(guò)考試單軌制確認執業(yè)資格無(wú)異于把一批年齡偏大不適應考試卻具備工程技術(shù)、工程經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的人才拒之門(mén)外。建議采取考評結合的方式，除考試外由行業(yè)專(zhuān)家考核申請者的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗，兩者各占一定的比重。此外，由于全過(guò)程工程咨詢(xún)給予監理工程師多元化的從業(yè)崗位，實(shí)踐經(jīng)驗不適合以“X年”一概而論。例如，在工地巡視、旁站五年和從事過(guò)兩年設計管理、三年采購合同管理的監理人員，兩者的專(zhuān)業(yè)能力顯然不同，但從事監理業(yè)務(wù)時(shí)間同為五年。所以，在上述專(zhuān)家考核環(huán)節中應當細分監理工程師的工作經(jīng)驗類(lèi)別，給予專(zhuān)業(yè)能力較強的申請者一定的政策優(yōu)惠。

（2）向后管理
根據劃定業(yè)務(wù)范圍，分別對一、二級監理工程師進(jìn)行繼續教育和技能培訓。對于知識水準和經(jīng)驗水平較高的一級監理工程師，培訓的內容在專(zhuān)業(yè)知識和與可拓展的工作外，還應著(zhù)重于概念技能、溝通技能。對于二級監理工程師，教育內容應著(zhù)重于施工階段的基礎專(zhuān)業(yè)知識和精密化管理手段等技術(shù)性技能。中國建設監理協(xié)會(huì )以及地方監理協(xié)會(huì )應積極提供教育資源，邀請業(yè)內專(zhuān)家，開(kāi)展學(xué)術(shù)和經(jīng)驗交流，引導學(xué)習型組織的形成。

另外，在全過(guò)程工程咨詢(xún)背景下，監理服務(wù)于委托人的多樣化定制需求，應當改善繼續教育的內容和形式。改政府要求的強制性繼續教育（網(wǎng)絡(luò )課和公共課等）為企業(yè)、個(gè)人的自主性繼續教育，改固定時(shí)間段進(jìn)行的繼續教育為實(shí)際需求為導向的隨機的繼續教育。傳統的繼續教育模式也不應完全摒棄，可適用于行業(yè)內發(fā)生重大變革時(shí)，對新標準、新規范、新法規等的宣傳。

3?? 完善個(gè)人執業(yè)制度

淡化企業(yè)資格、強化個(gè)人資格已成為建筑業(yè)的改革方向。在全過(guò)程工程咨詢(xún)促進(jìn)監理活動(dòng)市場(chǎng)化的形勢下，做好考試、注冊、繼續教育等基本工作的同時(shí)，應當實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的個(gè)人執業(yè)資格制度對監理工程師進(jìn)行管理。

4??? 推行執業(yè)責任保險制度

目前監理工程師在施工階段的執業(yè)責任風(fēng)險較大，過(guò)多的承擔了施工質(zhì)量安全的監督責任而成為“背鍋俠”。如果不解決這個(gè)問(wèn)題而將執業(yè)范圍擴展到全過(guò)程，工程監理范圍的擴大帶來(lái)監理執業(yè)責任范圍的擴大、工程監理任務(wù)的加重帶來(lái)監理執業(yè)責任的加重，特別是監理工程師承擔全過(guò)程工程咨詢(xún)前期業(yè)務(wù)時(shí)，風(fēng)險的暴露需要一定的時(shí)間和誘因，那將極大的加大監理工程師的執業(yè)風(fēng)險，降低其提高職業(yè)素質(zhì)的積極性。

通過(guò)個(gè)人執業(yè)責任保險制度將責任風(fēng)險轉移到保險公司是一種可取的途徑。建議政府制定相關(guān)制度，對于執業(yè)范圍較大的一級監理工程師和技術(shù)風(fēng)險較大的二級監理工程師，由監理企業(yè)或監理工程師個(gè)人實(shí)行強制投保。由于職業(yè)責任保險的標的沒(méi)有實(shí)體，建議采用限額賠償，限額的數字可以取決于監理工程師的個(gè)人信用評價(jià)，和監理工程師工作的實(shí)際對象不產(chǎn)生任何關(guān)系，超出限額的部分由監理工程師自行承擔。這樣可以讓監理工程師在提供服務(wù)時(shí)更加謹慎小心，也更有動(dòng)力通過(guò)提升職業(yè)素質(zhì)來(lái)提高信用評價(jià)分數。反過(guò)來(lái)，實(shí)際發(fā)生的索賠也要反映到監理工程師的信用評價(jià)上，對他們的信譽(yù)和執業(yè)生涯產(chǎn)生一定影響。對于保險的費率等問(wèn)題，可以由專(zhuān)業(yè)人士、協(xié)會(huì )專(zhuān)家連同保險公司根據具體的服務(wù)對象協(xié)同商定，在實(shí)踐中檢驗探討。

全過(guò)程工程咨詢(xún)?yōu)楸O理工程師向管理集約型、技術(shù)復合型人才提升提供了方向和良機，監理工程師的職業(yè)素質(zhì)提升也能為監理企業(yè)向開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)貢獻關(guān)鍵性助力。為適應全過(guò)程工程咨詢(xún)理念，監理工程師應在職能外擴、職業(yè)道德和社會(huì )地位等方面提升自身職業(yè)素質(zhì)。
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