為貫徹黨中央關(guān)于加快構建新發(fā)展格局和推動(dòng)共建“一帶一路”倡議部署，扎實(shí)做好疫情常態(tài)化下海外工程建設工作，2021年以來(lái)，山東省住房和城鄉建設廳組織專(zhuān)題調研組，對山東省16個(gè)市及30多家涉外工程企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現對調研情況進(jìn)行分析，并提出對策建議。

現狀：呈現穩中向好趨勢

近年來(lái)，山東省出國施工企業(yè)每年保持在100多家。新冠肺炎疫情暴發(fā)前，海外承包工程項目370個(gè)，其中竣工74個(gè)、停工39個(gè)、在建257個(gè)；疫情暴發(fā)后，新簽約項目168個(gè)，其中竣工33個(gè)、停工9個(gè)，在建或放緩施工113個(gè)?？傮w來(lái)看，山東省海外工程建設呈現穩中向好趨勢。

一是海外市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。海外市場(chǎng)由過(guò)去的主要集中在非洲、亞洲等國家，發(fā)展到遍布世界80多個(gè)國家和地區；專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域由房屋建筑、公路工程、石油化工等拓展到高速鐵路、軌道交通、港口機場(chǎng)、水利水電等領(lǐng)域。

二是工程承包和經(jīng)營(yíng)方式逐步優(yōu)化。由傳統施工和勞務(wù)分包為主，發(fā)展到施工總承包、BT或BOT（建設–經(jīng)營(yíng)–轉讓?zhuān)┏邪绞?；?jīng)營(yíng)方式由單純施工為主，擴展到投資、采購、設計、施工、運維等工程建設全鏈條。

三是企業(yè)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)穩步提升。2018年–2020年，山東省企業(yè)完成海外施工產(chǎn)值依次為549.5億元、613.3億元、636.1億元，同比增長(cháng)11.9%、11.6%、3.7%。入選“全球最大250家國際承包商”企業(yè)數量，連續三年均居全國前列。

形勢：機遇大于挑戰

經(jīng)過(guò)梳理分析，目前，山東省海外工程建設主要面臨以下五大挑戰：

物流用工成本大幅增加。因防疫影響，人員及物資出入境受限，材料采購運輸困難且周期延長(cháng)。據山東天元集團統計，相比非疫情同期，集裝箱采購價(jià)上漲7.5%，海運費用上漲9%，陸運費用上漲12%；據青建集團等企業(yè)反映，機票價(jià)格普遍上漲300%，回國員工14天隔離費用平均達到10000元/人。

全球基建市場(chǎng)不斷收縮。2020年，我國對外承包工程新簽合同額2555.4億美元，同比下降1.8%；完成施工產(chǎn)值1559.4億美元，同比下降9.8%。

國際風(fēng)險隱患呈增多趨勢。企業(yè)在海外不僅面臨政治、安全、金融風(fēng)險，還存在社會(huì )、運營(yíng)、法律、債務(wù)等隱患。2021年1–6月，山東省完成出國施工產(chǎn)值226.7億元，同比下降18.4%（2020年為277.9億元），海外工程項目有近45%停工。

海外工程融資較為困難。按照國際慣例，承包商需投資參與工程建設，這就需要省內銀行開(kāi)具投標、履約、預付款等保函。因山東省金融機構審核周期長(cháng)、融資利率高、抵押額度大等，導致境外投資項目簽約難、落地難，甚至放棄中標項目。

國際商務(wù)和專(zhuān)業(yè)人才緊缺。一是缺乏富有經(jīng)驗的國際工程項目管理人員和技術(shù)人員；二是缺乏精通國際工程法律、融資保險、索賠規則等專(zhuān)業(yè)知識的高端涉外商務(wù)人才。

與此同時(shí)，山東省海外工程建設遇到前所未有發(fā)展機遇。從國際上來(lái)看，《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《中國與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設的合作規劃》等提供了新發(fā)展空間；非洲、東南亞和中東等國家加快工業(yè)化進(jìn)程，基礎設施建設需求增加；新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，多數國家注重衛生健康、清潔能源、碳減排等領(lǐng)域發(fā)展，工程建設領(lǐng)域拓寬。從國內來(lái)看，中央出臺政策，支持企業(yè)“走出去”，國家經(jīng)濟穩中向好，為企業(yè)參與國際競爭合作提供了堅實(shí)基礎。從山東省內來(lái)看，2021年6月，山東省住房和城鄉建設廳等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》，為“走出去”提供了政策保障；山東省在非洲、日韓、東南亞及“一帶一路”沿線(xiàn)國家積累了深厚市場(chǎng)資源和豐富經(jīng)驗，施工隊伍充足。

對策：鞏固拓展提升

基于上述山東海外工程建設現狀、形勢的分析，特提出以下對策建議：

穩固并拓展海外市場(chǎng)。一是統籌項目建設和風(fēng)險防控。已簽約項目，穩妥推進(jìn)復工復產(chǎn)；因疫情停工項目，依法做好合同管理。二是超前謀劃發(fā)展戰略。指導企業(yè)關(guān)注后疫情時(shí)代投資重點(diǎn)，如民生醫院、垃圾發(fā)電、道路機場(chǎng)等基礎設施項目。三是及時(shí)調整海外市場(chǎng)布局。將工程建設重點(diǎn)轉移到“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區。

完善承包和管理模式。一是推進(jìn)承包模式創(chuàng )新。構建海外工程建設全產(chǎn)業(yè)鏈，以工程總承包為龍頭，咨詢(xún)設計、專(zhuān)業(yè)承包為依托，打造設計、施工、裝備、建材等全鏈條供應鏈。二是推進(jìn)投資合作方式創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)以建設運營(yíng)一體化、投資建設運營(yíng)一體化方式承攬項目；支持企業(yè)與央企合作共同承攬國際工程，建議與中國建筑集團總公司簽訂戰略合作協(xié)議，促進(jìn)山東省企業(yè)“借船出?！?；支持企業(yè)申請援外資質(zhì)。三是推進(jìn)提升屬地化發(fā)展能力。鼓勵企業(yè)在相對成熟的國別，適當招募或培訓當地員工，融洽當地政府關(guān)系，打造“山東建設”品牌。

加大政策扶持力度。一是搶抓落細既有政策。幫助企業(yè)申請“一帶一路”專(zhuān)項貸款、非洲中小企業(yè)專(zhuān)項貸款；縮短出口退稅結算時(shí)間，推廣使用電子稅務(wù)系統，對重點(diǎn)項目給予政策補貼；對出國務(wù)工人員減免征收個(gè)人所得稅。二是創(chuàng )新疫情紓困措施。按照國內施工防疫費標準補貼，增設疫情特別險，協(xié)調在當地注射國產(chǎn)疫苗。三是建立長(cháng)效機制。建議山東省人民政府制定出臺“走出去”激勵措施，包括金融機構增加海外企業(yè)授信額度、獎勵海外業(yè)績(jì)突出企業(yè)、鼓勵高校企業(yè)聯(lián)合培養復合型人才、組建國際承包工程行業(yè)專(zhuān)家智庫等。
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