近日，紹興市應急管理局公開(kāi)了紹興地鐵2號線(xiàn)“10·19”物體打擊一般事故調查報告。

原文如下：

2021年10月19日20時(shí)28分，位于越城區靈芝街道洋江西路上的紹興市城市軌道交通2號線(xiàn)一期工程（SXGD2-TJSG-01標段）越西路站工地內，南京長(cháng)達管塔鋼結構有限責任公司在進(jìn)行鋼支撐卸貨過(guò)程中發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約150萬(wàn)元。

為認真落實(shí)市委主要領(lǐng)導批示精神，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，10月21日，市政府成立了由市應急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì )、市建設局、市軌道交通集團等部門(mén)組成的越城區“10?19”亡人事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），聘請了專(zhuān)家參加，并邀請了市人民檢察院參加，對事故開(kāi)展全面調查。

事故調查組堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查詢(xún)問(wèn)、查閱資料、檢測鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和有關(guān)企業(yè)、單位、人員的責任，提出了處理意見(jiàn)、防范措施及整改建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程項目概況

紹興市城市軌道交通2號線(xiàn)一期工程（SXGD2-TJSG-01標段）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“軌道交通2號線(xiàn)工程”）位于紹興市越城區（見(jiàn)圖1）。經(jīng)《省發(fā)展改革委關(guān)于紹興市城市軌道交通2號線(xiàn)一期工程初步設計的批復》（浙發(fā)改設計〔2019〕99號）同意建設。建設單位：紹興市軌道交通集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市軌道交通集團”）；施工總承包單位：中鐵廣州工程局集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵廣州局”）；監理單位：上海建科工程咨詢(xún)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海建科”）；專(zhuān)業(yè)分包單位：南京長(cháng)達管塔鋼結構有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南京長(cháng)達”）；設備租賃單位：上海宏銘機械設備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海宏銘”）。

項目于2020年4月22日發(fā)布施工招標公告，2020年6月17日下發(fā)中標通知書(shū)，確定中鐵廣州局為中標單位，2020年7月簽訂施工合同。標段內容為軌道交通2號線(xiàn)工程，包含越西路站，于2020年9月8日由市建設局核發(fā)建筑工程施工許可證，事發(fā)時(shí)形象進(jìn)度為主體基坑施工階段。

（二）相關(guān)單位基本情況

1. 施工總承包單位：中鐵廣州局，注冊地址位于廣東省廣州市南沙區進(jìn)港大道582號，成立于2016年11月11日，法定代表人唐云，統一社會(huì )信用代碼：91440101MA59G0NT5Y，經(jīng)營(yíng)范圍為鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑；預應力工程施工(含制梁工程)；公路工程建筑；市政公用工程施工；港口及航運設施工程建筑；海洋工程建筑；房屋建筑工程施工；建筑物拆除(不含爆破作業(yè)）；工程勘察設計；建筑工程、土木工程技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D144106896，資質(zhì)類(lèi)別及等級：建設工程施工總承包特級；市政公用工程施工總承包壹級；鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包壹級等資質(zhì)。本項目負責人為池啟紅，駐工地代表為姜濤，項目安全總監杜國華。

2. 專(zhuān)業(yè)分包單位：南京長(cháng)達，注冊地址位于南京市浦口區龍港路16號207室，成立于2001年2月20日，法定代表人伊道科，統一社會(huì )信用代碼：91320111724598431Q，經(jīng)營(yíng)范圍為輸電線(xiàn)路鐵塔、鋼結構制造；建筑安裝；鋼結構租賃、起重機械設備制造、安裝、租賃、維修、技術(shù)服務(wù)；緊固件生產(chǎn)、銷(xiāo)售。持有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：D332011378，資質(zhì)類(lèi)別及等級：鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包叁級。本項目負責人為南俊奎，駐工地代表為伊正平。

3. 監理單位：上海建科，注冊地址位于上海市崇明區秀山路34號，成立于1997年6月6日，法定代表人張強，統一社會(huì )信用代碼：913102308331524636，經(jīng)營(yíng)范圍為工程建設監理及咨詢(xún)，工程造價(jià)咨詢(xún)，建設工程招投標代理，工程項目管理，工程建設監理領(lǐng)域內的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，（系統集成、計算機軟件、網(wǎng)絡(luò )工程、節能技術(shù)、建筑）科技領(lǐng)域內的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)及技術(shù)服務(wù)，電子產(chǎn)品的銷(xiāo)售及加工。持有《工程監理資質(zhì)證書(shū)》，證書(shū)編號：E131000559-7/6，資質(zhì)等級：工程監理綜合資質(zhì)，可承擔所有專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別建設工程項目的工程監理業(yè)務(wù)，可以開(kāi)展相應類(lèi)別建設工程的項目管理、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。本項目總監理工程師為劉建民，安全監理員為徐堅松。

4. 設備租賃單位：上海宏銘，地址位于上海市閔行區元江路5500號第1幢F4175室，成立于2019年3月5日，法定代表人陳佳杰，統一社會(huì )信用代碼：91310112MA1GCCG89J，經(jīng)營(yíng)范圍為機械設備安裝、維修，機械設備租賃，建設工程、市政工程、土石方建設工程專(zhuān)業(yè)施工、地基與基礎建設工程專(zhuān)業(yè)施工、附著(zhù)升降腳手架建設工程專(zhuān)業(yè)施工，人力裝卸服務(wù)，建筑材料、機械設備、家具、五金交電的銷(xiāo)售。本項目負責人為萬(wàn)廣凱。

5. 建設單位：市軌道交通集團，注冊地址位于浙江省紹興市越城區越西路833號14層，成立于2015年8月24日，統一社會(huì )信用代碼：91330600355349519F，經(jīng)營(yíng)范圍為軌道交通工程投資、建設、運營(yíng)（憑特許批準）、管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉讓等。本工程業(yè)主代表、項目負責人為任鑫。

6. 監督管理單位：紹興市質(zhì)量安全監督管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市質(zhì)安中心”），辦公地址位于紹興市鳳林西路155號，統一社會(huì )信用代碼：12330600063187845B。主要職責：承擔紹興市建設工程質(zhì)量安全管理的業(yè)務(wù)指導，承擔市本級管轄區內城市軌道交通等市政基礎設施和房屋建筑工程的施工質(zhì)量、安全文明施工、工程責任主體和施工質(zhì)量檢測機構質(zhì)量行為管理的相關(guān)工作等。本項目現場(chǎng)安全監督員為俞敏敏。

（三）合同簽訂情況

1. 施工總承包合同：2020年7月，市軌道交通集團和中鐵廣州局簽訂《紹興市城市軌道交通2號線(xiàn)一期工程土建施工（SXGD2-TJSG-01標段）建設工程施工合同》。承包范圍：永久工程（越西路站圍護結構、主體結構、二次結構、附屬結構及防水等施工，車(chē)站裝修前的離壁溝等施工；接地網(wǎng)工程；周邊單位用戶(hù)管線(xiàn)遷改及恢復工程；越西路站北側里畫(huà)龍延永久圍堰施工），臨時(shí)工程（綠化遷移、場(chǎng)地平整及余土外運等）和施工設備。合同價(jià)（含稅）335694613元，合同工期：1125天。

2. 專(zhuān)業(yè)分包合同：2021年9月15日，中鐵廣州局和南京長(cháng)達簽訂《越西路站鋼支撐租賃及安拆二期工程建設工程施工專(zhuān)業(yè)分包合同》，合同內容為越西路站鋼支撐租賃及安拆工程：直徑0.609米鋼支撐租賃安拆、直徑0.8米鋼支撐租賃安拆、鋼支撐自動(dòng)伺服系統租賃安拆維護。合同價(jià)（含稅）5741078.60元，合同總工期：248天。

3. 監理合同：2020年7月16日，市軌道交通集團和上海建科簽訂《紹興市城市軌道交通2號線(xiàn)一期工程全過(guò)程施工監理（SXGD2-TJJL-01標段）監理合同》。監理范圍：紹興市城市軌道交通2號線(xiàn)一期工程土建監理TJJL01標段的車(chē)站（含越西路站）及區間工程等土建工程，綠化和周邊環(huán)境恢復等市政工程以及其他工程范圍內的施工、竣工及保修等的監理。合同價(jià)7680000元，監理服務(wù)期限：合同簽訂之日起至紹興市城市軌道交通2號線(xiàn)一期工程試運營(yíng)滿(mǎn)兩年。

4. 設備租賃合同：2021年10月1日，南京長(cháng)達和上海宏銘簽訂《履帶起重機租賃合同》。租賃范圍：租賃設備為90t履帶吊及設備操作人員4人。合同價(jià)53000元/月，合同使用期：2個(gè)月。

（四）事發(fā)機械設備及相關(guān)人員基本情況

1. 履帶起重機：生產(chǎn)廠(chǎng)家為浙江三一裝備有限公司，產(chǎn)權單位為上海宏銘，型號規格為三一牌/SCC900A，出廠(chǎng)編號為CC0090BK2057，2020年3月23日出廠(chǎng)，最大起重量90t，有產(chǎn)權備案登記，登記編號為滬AJ-Ld00073。2021年9月29日辦理安裝告知，2021年10月3日完成檢測驗收和使用登記。

2. 相關(guān)人員信息情況：

許運祥：南京長(cháng)達建筑起重信號司索工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信號司索工”），持江蘇省住房和城鄉建設廳《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，證號：蘇A032021001907，有效期2021年6月19日至2023年6月18日。

李猛：上海宏銘履帶起重機司機，持貴陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監督局《特種設備作業(yè)人員證》，證號：372924198711221814，有效期2018年7月31日至2022年7月30日。

劉吉元：南京長(cháng)達建筑焊工，持江蘇省住房和城鄉建設廳《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》，證號：蘇A102021001953，有效期2021年5月29日至2023年5月28日。李某紅（死者）：南京長(cháng)達普工。

許益松：南京長(cháng)達負責本項目的物資調度負責人。周潤龍：事發(fā)運輸鋼支撐到工地的貨車(chē)駕駛員。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

事故調查組根據監控視頻、詢(xún)問(wèn)筆錄及現場(chǎng)勘驗等情況，綜合分析事故發(fā)生經(jīng)過(guò)如下：2021年10月19日19時(shí)左右，南京長(cháng)達物資調度負責人許益松接到鋼支撐送貨通知，將作業(yè)任務(wù)布置給信號司索工許運祥和履帶起重機司機李猛。許運祥安排普工李某紅、焊工劉吉元前往越西路站卸貨。19時(shí)25分，許運祥、李猛、李某紅、劉吉元到達現場(chǎng)，19時(shí)33分，鋼支撐運輸貨車(chē)到達主體基坑第40-41軸旁。19時(shí)49分，四人開(kāi)始鋼支撐吊裝卸貨，許運祥負責司索指揮，李猛負責操作履帶起重機，劉吉元負責在貨車(chē)上進(jìn)行貨物掛鉤，李某紅負責在地面上進(jìn)行貨物解鉤。19時(shí)53分，中鐵廣州局值班人員劉斌來(lái)到吊裝區域，確認卸貨位置。19時(shí)57分開(kāi)始同時(shí)起吊兩段鋼支撐，未按照規范要求捆扎。20時(shí)14分，許運祥在吊裝作業(yè)進(jìn)行期間離開(kāi)吊裝區域，吊裝作業(yè)仍繼續進(jìn)行。20時(shí)27分，起吊另外兩段鋼支撐時(shí)，仍未按照規范要求捆扎。20時(shí)28分，當吊物鋼支撐正在下放時(shí)，李某紅進(jìn)入吊物下方徒手去扶鋼支撐，此時(shí)兩段鋼支撐突然錯位，砸中李某紅頭部，李某紅隨即倒地。

事故發(fā)生后，劉吉元、李猛、周潤龍三人先后進(jìn)入基坑，將李某紅抬至混凝土支撐梁上，隨后李猛返回履帶起重機駕駛室操作吊機將兩段鋼支撐放至地面。20時(shí)30分，120急救中心接到求助電話(huà)。20時(shí)44分，120急救車(chē)到達事故現場(chǎng)，經(jīng)120醫務(wù)人員現場(chǎng)檢驗，判定傷者為重物砸傷頭部，引起頭部變形且出血量過(guò)大，告知患者已死亡。越城區公安分局靈芝街道派出所、市軌道交通集團、靈芝街道辦事處等單位的相關(guān)人員先后到達現場(chǎng)進(jìn)行事故調查取證并組織開(kāi)展善后處置工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況

(一)事故造成人員傷亡情況

死者李某紅，男，50歲，系南京長(cháng)達普工，河南省扶溝縣韭園鎮甫李行政村黃甫李村人。

(二)直接經(jīng)濟損失

事故共造成直接經(jīng)濟損失約150萬(wàn)元。

四、事故現場(chǎng)勘查情況

（一）事發(fā)時(shí)天氣條件：陰天，風(fēng)力3-4級，溫度13-19℃?？梢赃M(jìn)行吊裝作業(yè)。

（二）事發(fā)時(shí)設備、車(chē)輛停放位置：鋼支撐運輸車(chē)輛及履帶起重機分別停放于基坑第40-41軸南側2.3米、4.3米處，運輸車(chē)在履帶起重機西側4.3米處。

（三）事故死者位置：死者李某紅倒地及血跡位置為基坑41軸西側6.25米處，離基坑南邊6.5米。

（四）涉事故履帶起重機使用情況：所吊兩段鋼支撐重量分別為0.37噸、0.74噸，長(cháng)度分別為1米、2米，直徑均為0.8米。履帶起重機吊臂長(cháng)37米，作業(yè)半徑19.8米。履帶起重機在當時(shí)的姿態(tài)下吊裝性能為10.5噸，所吊兩段鋼支撐重量合計為1.11噸，履帶起重機性能滿(mǎn)足吊裝需求。本作業(yè)為常規起重機械吊裝作業(yè)，未列入危大工程范圍。

事發(fā)后，事故調查組委托浙江安派檢測服務(wù)有限公司對事故所用履帶起重機及輔助索具進(jìn)行檢驗，檢驗后得出結論為：在鋼支撐卸車(chē)過(guò)程中，履帶起重機性能完好，輔助索具滿(mǎn)足使用要求。吊裝過(guò)程未見(jiàn)鋼絲繩斷裂和物體掉落等情況。

五、事故原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

吊裝作業(yè)組織者兼司索信號工許運祥在吊物捆扎不規范的情況下繼續指揮作業(yè)，且未進(jìn)行技術(shù)交底擅自離開(kāi)吊裝作業(yè)現場(chǎng)；普工李某紅安全意識淡薄，違反吊裝作業(yè)安全操作規程，多次進(jìn)入履帶起重機作業(yè)半徑內作業(yè)，受捆扎不規范的吊物打擊，導致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1. 現場(chǎng)安全管理缺位。南京長(cháng)達作為專(zhuān)業(yè)分包單位，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，項目負責人自開(kāi)工后，從未到過(guò)工地現場(chǎng)進(jìn)行管理，存在“掛名”現象；主要負責人對項目負責人不到位、不在崗現象疏于管理；安全管理和檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現并制止違規作業(yè)行為。中鐵廣州局作為施工總承包，缺少對分包單位的管理，未有效發(fā)揮施工現場(chǎng)統一管理協(xié)調作用，安全生產(chǎn)責任制、安全措施未有效落實(shí)。

2. 安全教育流于形式。南京長(cháng)達安全教育培訓和安全技術(shù)交底不到位，日常安全教育培訓和安全技術(shù)交底流于形式。

上海宏銘作為設備租賃單位，未依法履行本單位安全生產(chǎn)管理職責，未督促從業(yè)人員開(kāi)展有效的安全生產(chǎn)教育和安全交底，對作業(yè)人員的安全教育、培訓、交底流于形式。

3. 安全監理不夠到位。上海建科作為監理單位，現場(chǎng)監理人員未有效履行職責，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時(shí)督促建設、施工等單位加強現場(chǎng)安全管理和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，未及時(shí)發(fā)現并制止相關(guān)單位不安全作業(yè)，及時(shí)消除事故隱患。

4. 督促管理不夠有效。市軌道交通集團作為建設單位，未有效督促中鐵廣州局負起統一管理責任，未有效督促施工、監理等相關(guān)單位落實(shí)施工現場(chǎng)安全管理。市建設局作為行業(yè)管理單位，未有效督促中鐵廣州局和南京長(cháng)達落實(shí)安全管理責任，對施工單位部分管理人員不到崗、安全管理不到位、擅自違規作業(yè)等現象監管存在漏洞。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調查組調查認定，越城區“10?19”亡人事故是一起因員工違規組織作業(yè)、相關(guān)單位安全管理缺位導致的一般生產(chǎn)安全責任事故。事故類(lèi)別為物體打擊。

六、事故責任及處理建議

（一）建議免于責任追究的責任人員

1.李某紅，南京長(cháng)達普工。安全意識淡薄，違反吊裝作業(yè)安全制度，多次進(jìn)入履帶起重機作業(yè)半徑內作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，建議免于責任追究。

（二）建議司法機關(guān)追究刑事責任的責任人員

1.許運祥，南京長(cháng)達信號司索工、吊裝作業(yè)指揮者。作業(yè)組織混亂，違反《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規范》（JGJ276-2012）1之規定，未按批準的吊裝作業(yè)專(zhuān)項施工方案組織開(kāi)展吊裝作業(yè)，吊物捆扎不規范的情況下仍繼續指揮進(jìn)行吊裝作業(yè)，未停止吊裝作業(yè)的情形下擅自離開(kāi)吊裝現場(chǎng)，對事故發(fā)生負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由越城區公安分局依法追究刑事責任。

（三）建議給予行政處罰的責任單位和人員

1. 南京長(cháng)達，本項目鋼支撐租賃及安拆二期工程分包單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全管理、安全教育培訓和安全技術(shù)交底不徹底，對項目負責人未按要求在崗履職的行為失察失管，特種作業(yè)人員管理松懈，信號司索工配備不足，存在普工、焊工等其他工種參與吊物捆扎或指揮現象，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條2、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條、第二十五條3和《建筑起重機械安全監督管理規定》第二十五條4之規定，對事故發(fā)生負有主要責任，建議市應急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條5之規定，對其進(jìn)行行政處罰。

2. 上海宏銘，本項目履帶起重機產(chǎn)權、出租及其司機等特種設備作業(yè)人員派遣單位，未對承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，未定期進(jìn)行安全檢查；特種設備作業(yè)人員管理松懈，未能全面開(kāi)展相關(guān)人員安全教育與培訓，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條6之規定，建議市建設局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零三條7之規定，對其進(jìn)行行政處罰。

3. 鄭自良，南京長(cháng)達總經(jīng)理、主要負責人。未依法履行施工單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責，對項目負責人不到位、不履職現象疏于管理，未有效督促企業(yè)及相關(guān)人員落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度，安全教育培訓和安全管理不徹底，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條8、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條9、《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規定》第十四條、第十五條、第十六條10和《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》第六條、第十一條11之規定，對事故發(fā)生負有主要責任，建議市應急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第九十五條12之規定，對其進(jìn)行行政處罰。

4. 陳佳杰，上海宏銘法人代表、主要負責人。未依法履行本單位主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未督促管理人員開(kāi)展有效的安全生產(chǎn)教育和安全交底，對作業(yè)人員的安全教育、培訓、交底流于形式，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條13之規定，建議市建設局按照《安全生產(chǎn)法》第九十四條14之規定，對其進(jìn)行行政處罰。

5. 李猛，上海宏銘履帶起重機司機。安全意識淡薄，在吊物捆扎不規范、信號司索工不在崗的情況下未停止吊裝作業(yè)，違反《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規范》（JGJ276-2012）15和《特種設備安全法》第十四條16規定，建議市建設局按照《特種設備安全法》第九十二條17之規定，對其進(jìn)行行政處理。

6. 池啟紅，中鐵廣州局項目負責人。未按照法律法規規定履行項目負責人職責，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條18、《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規定》第十七條、第十八條19和《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》第十一條20之規定，建議市建設局按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條21之規定對其進(jìn)行行政處罰。

7. 徐堅松，上海建科項目監理工程師。未按照《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》規定內容履行現場(chǎng)監理職責，對工程總承包單位的項目負責人未按要求在崗履職的行為未有效實(shí)施監理，對總分包單位的違規行為和現場(chǎng)鋼支撐起重吊裝違章作業(yè)未進(jìn)行有效管理，未能及時(shí)消除事故隱患，現場(chǎng)安全巡檢流于形式，違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條22之規定，建議市建設局按照建筑施工領(lǐng)域法律法規進(jìn)行處理。

（三）對有關(guān)公職人員的處理建議

對于在事故調查過(guò)程中發(fā)現的地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)的2名公職人員履職方面的問(wèn)題及相關(guān)材料，已移交有權機關(guān)進(jìn)一步調查處理。

七、事故防范和整改措施

（一）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各項目參建單位要切實(shí)履行企業(yè)安全主體責任，強化施工現場(chǎng)各個(gè)環(huán)節的安全管理，特別是開(kāi)工前的安全隱患排查。要加大安全教育培訓工作力度，分層級組織員工開(kāi)展事故案例警示、自我安全、安全防護、起重吊裝等安全知識培訓。要加強對工程施工現場(chǎng)特別是對起重機械等特種設備、特種作業(yè)的安全管理，進(jìn)一步完善并嚴格落實(shí)安全規章制度和安全防護措施。

（二）加強安全生產(chǎn)隱患治理閉環(huán)管理。市軌道交通集團要深刻吸取事故教訓，認真履行建設單位的法定職責，督促各施工單位落實(shí)安全責任，特別是特種設備和特種作業(yè)人員的管理，組織開(kāi)展大檢查大整治，做到全覆蓋，及時(shí)消除事故安全隱患，確保不再發(fā)生類(lèi)似事故。監理單位要督促監理人員履行好監理職責，對施工機械使用的報批進(jìn)行嚴格審核，加強對下達的監理指令執行的跟蹤落實(shí)工作，督促施工單位開(kāi)展從業(yè)人員安全教育培訓。

（三）認真履行行業(yè)部門(mén)安全監管責任。各有關(guān)部門(mén)要認真履行“三管三必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的部門(mén)監管職責。建設部門(mén)要對事故進(jìn)行通報，深刻反思事故，吸取事故教訓，舉一反三，加強建設施工單位的安全監管，立即開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規行為，加大安全生產(chǎn)巡查執法力度，及時(shí)發(fā)現事故隱患，督促施工企業(yè)立即整改，切實(shí)消除各類(lèi)事故隱患，營(yíng)造穩步有序的安全大環(huán)境。

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1 《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規范》（JGJ276-2012）3.0.1起重吊裝作業(yè)前，必須編制吊裝作業(yè)的專(zhuān)項施工方案，并應進(jìn)行安全技術(shù)措施交底；作業(yè)中，未經(jīng)技術(shù)負責人批準，不得隨意更改。

3.0.2起重機操作人員、起重信號工、司索工等特種作業(yè)人員必須持特種作業(yè)資格證書(shū)上崗。

3.0.18……嚴禁在已吊起的構建下面或起重臂下旋轉范圍內作業(yè)或行走……

3.0.24對起吊物進(jìn)行移動(dòng)、吊升、停止、安裝時(shí)的全過(guò)程應采用旗語(yǔ)或通用手勢信號進(jìn)行指揮，信號不明不得啟動(dòng)，上下聯(lián)系應相互協(xié)調，也可采用通信工具。

2 《安全生產(chǎn)法》第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)……

3 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條……施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查，并做好安全檢查記錄?！诙鍡l垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

4 《建筑起重機械安全監督管理規定》第二十五條建筑起重機械安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業(yè)人員應當經(jīng)建設主管部門(mén)考核合格，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

5 《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；

6 《安全生產(chǎn)法》第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。

7 《安全生產(chǎn)法》第一百零三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統一協(xié)調、管理的，責令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

8 《安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；

（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

9 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

10 《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規定》第十四條主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，應當建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全事故隱患，落實(shí)安全生產(chǎn)責任。

第十五條主要負責人應當與項目負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，確定項目安全生產(chǎn)考核目標、獎懲措施，以及企業(yè)為項目提供的安全管理和技術(shù)保障措施……

第十六條主要負責人應當按規定檢查企業(yè)所承擔的工程項目，考核項目負責人安全生產(chǎn)管理能力。發(fā)現項目負責人履職不到位的，應當責令其改正；必要時(shí)，調整項目負責人。檢查情況應當記入企業(yè)和項目安全管理檔案。

11 《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》第六條建筑施工企業(yè)負責人要定期帶班檢查，每月檢查時(shí)間不少于其工作日的25%。

建筑施工企業(yè)負責人帶班檢查時(shí)，應認真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項目存檔備查。

第十一條項目負責人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%。因其他事務(wù)需離開(kāi)施工現場(chǎng)時(shí)，應向工程項目的建設單位請假，經(jīng)批準后方可離開(kāi)。離開(kāi)期間應委托項目相關(guān)負責人負責其外出時(shí)的日常工作。

12 《安全生產(chǎn)法》第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應急管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

13 《安全生產(chǎn)法》第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；

（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

14 《安全生產(chǎn)法》第九十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

15 《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規范》（JGJ276-2012）3.0.2起重機操作人員、起重信號工、司索工等特種作業(yè)人員必須持特種作業(yè)資格證書(shū)上崗。

16 《特種設備安全法》第十四條特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關(guān)規定取得相應資質(zhì)，方可從事相關(guān)工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當嚴格執行安全技術(shù)規范和管理制度，保證特種設備安全。

17 《特種設備安全法》第九十二條違反本規定，特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員不履行崗位職責，違反操作規程和有關(guān)安全規章制度，造成事故，吊銷(xiāo)相關(guān)人員的資格。

18《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條施工單位的項目負責人應當由取得相應執業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據工程的特點(diǎn)組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。

19《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規定》第十七條項目負責人對本項目安全生產(chǎn)管理全面負責，應當建立項目安全生產(chǎn)管理體系，明確項目管理人員安全職責，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，確保項目安全生產(chǎn)費用有效使用。

第十八條項目負責人應當按規定實(shí)施項目安全生產(chǎn)管理，監控危險性較大分部分項工程，及時(shí)排查處理施工現場(chǎng)安全事故隱患，隱患排查處理情況應當記入項目安全管理檔案；發(fā)生事故時(shí)，應當按規定及時(shí)報告并開(kāi)展現場(chǎng)救援。

20《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班暫行辦法》第十一條項目負責人每月帶班生產(chǎn)時(shí)間不得少于本月施工時(shí)間的80%。因其他事務(wù)需離開(kāi)施工現場(chǎng)時(shí)，應向工程項目的建設單位請假，經(jīng)批準后方可離開(kāi)。離開(kāi)期間應委托項目相關(guān)負責人負責其外出時(shí)的日常工作。

21《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條……施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

22《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監理責任。