梳理今年以來(lái)各地通報的違規招標案例發(fā)現，在招標條件上“搞小動(dòng)作”的并不少見(jiàn)，有的在企業(yè)資質(zhì)上做文章，有的在投標履約保證金上大幅提高門(mén)檻；相比于被動(dòng)圍獵，一些評標專(zhuān)家主動(dòng)鉆空子的破壞力更大。

名義上設定招標資質(zhì)，實(shí)際上是量身定做；臺上90多家企業(yè)投標競爭，竟是臺下4人聯(lián)手“導演”的；頂著(zhù)評標專(zhuān)家的名頭，干的是坐收漁利的生意……近日，記者采訪(fǎng)了解到，一些地方工程招投標領(lǐng)域滋生假招標、假投標、假評標亂象，嚴重擾亂市場(chǎng)秩序，破壞市場(chǎng)公平。

工程招投標領(lǐng)域資源密集、投資集中，長(cháng)期以來(lái)存在圍標串標、違法轉包等頑瘴痼疾。近年來(lái)，各地各部門(mén)持續加大力度整治，取得明顯成效。與此同時(shí)，一些違法行為改頭換面、經(jīng)過(guò)層層包裝披上看似“合法”的外衣，極具隱蔽性、迷惑性，尤其需要引起警惕。

假招標

招投標是腐敗問(wèn)題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，近年來(lái)各地嚴查領(lǐng)導干部違規插手干預工程項目招投標行為。記者采訪(fǎng)發(fā)現，一些更為隱蔽的招標腐敗值得警惕。

一是“量身定制”?！氨砻嫔峡?，什么事都走了程序，但招標過(guò)程中卻設定了明顯傾向性條件?！闭f(shuō)起招標“潛規則”，南方某地一位辦案人員舉例介紹，當地公開(kāi)招標的一個(gè)外墻粉刷項目，要求參加招標的企業(yè)曾獲“魯班獎”，不少原本有意向的企業(yè)看到這一條件后“心領(lǐng)神會(huì )”。

梳理今年以來(lái)各地通報的違規招標案例發(fā)現，在招標條件上“搞小動(dòng)作”的并不少見(jiàn)，有的在企業(yè)資質(zhì)上做文章，有的在投標履約保證金上大幅提高門(mén)檻，其目的都是為了限制、排斥潛在投標人，從而為意向投標人大開(kāi)方便之門(mén)。

二是“找人代理”。近年來(lái)，一些官員選擇通過(guò)招標代理公司承擔招投標工作，看似客觀(guān)中立，實(shí)則暗藏貓膩。11月底，四川省紀委監委公開(kāi)曝光的一起案例中，樂(lè )山市井研縣人民政府原常務(wù)副縣長(cháng)朱萬(wàn)春、縣自然資源局原局長(cháng)但雄偉在一項目招投標期間，串通多個(gè)公司多名人員，通過(guò)安排招標代理機構、泄露招標信息等方式，幫助一公司以最低價(jià)中標。

“項目建設單位在招投標中處于強勢地位，控制著(zhù)招投標的主動(dòng)權?！币晃皇袌?chǎng)從業(yè)人員分析說(shuō)，當前招標代理公司競爭異常激烈，為了爭搶市場(chǎng)，有的招標代理公司甘當建設單位的“白手套”。

三是“化整為零”?！吨腥A人民共和國招標投標法》明確規定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他方式規避招標。實(shí)際工作中，一些項目建設單位卻故意將不宜拆分的工程項目肢解為若干小項目，以此降低標的，變公開(kāi)招標為內部運作。據中央紀委國家監委網(wǎng)站通報，湖南省城步縣農綜辦負責人沒(méi)有按照縣政府對該項目“應統一實(shí)施，不能拆分”的要求，組織縣農綜辦班子成員及部門(mén)負責人召開(kāi)會(huì )議，將縣奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期工程建設項目拆分為7個(gè)標段進(jìn)行邀請招標，規避公開(kāi)招標。

南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授彭迪云說(shuō)，這樣違規插手干預工程招投標，嚴重影響公平競爭的市場(chǎng)秩序，扭曲資源配置。要進(jìn)一步提高招投標管理透明度，防止暗箱操作。特別要管住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，深入查找緊盯其在招投標各環(huán)節的廉政風(fēng)險點(diǎn)。

假投標

招標的目的是要通過(guò)公開(kāi)發(fā)布信息，獲得多家投標者參與競爭，以擇優(yōu)中標。然而，在招投標市場(chǎng)上，少數違法分子卻大肆圍標串標牟取利益。

2020年3月，江西吉安市井開(kāi)區銀廬陵建設投資有限公司發(fā)布一項目招標公告，92家公司參與項目投標。有關(guān)部門(mén)調查后發(fā)現，這背后是4人一手“導演”，以每家公司2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的價(jià)格邀請來(lái)的。中標后，項目施工權被以中標金額的7%即980萬(wàn)元出售。4人犯串通投標罪，被依法查處。

業(yè)內人士介紹，一些具有施工資質(zhì)的企業(yè)出賣(mài)“資質(zhì)”供他人投標，為圍標串標提供了生存土壤。

除了雇人假投標，也出現了標書(shū)靠復制、業(yè)績(jì)靠拼湊的現象。在江西省住建廳最近通報的一起案例中，江西正華工程項目管理有限公司、江西省江信工程監理有限公司、江西省建筑工程建設監理有限公司在參與南昌高新區中節能?chē)H中心2號樓工程監理等27個(gè)項目投標中，其投標文件制作機器碼和上傳IP地址都是相同的，涉嫌相互串通投標。

專(zhuān)家認為，我國刑法規定，串通投標罪的刑期為三年以下有期徒刑。一些大項目圍標串標獲利高達千萬(wàn)元，一些人為利所驅?zhuān)拇鎯e幸，不惜鋌而走險。因此，應考慮加大對這一違法行為的懲處力度，增加違法成本，對不法分子形成強大震懾。

假評標

評標專(zhuān)家是招投標過(guò)程中對提交的資格預審申請文件和投標文件進(jìn)行審查或評審的專(zhuān)業(yè)人員。而實(shí)際工作中，一些企業(yè)通過(guò)各種渠道“圍獵”評標專(zhuān)家，少數評標專(zhuān)家底線(xiàn)失守，沒(méi)有做到公平公正，反而坐收漁利。

一位建筑企業(yè)的工作人員告訴記者，打點(diǎn)關(guān)系、“勾兌專(zhuān)家”是工程招投標的潛規則。目前采取評標前隨機抽選專(zhuān)家的方式，但是在一些地方，數據庫的專(zhuān)家人數有限，獲得專(zhuān)家名單并不難。

評標專(zhuān)家一旦收受賄賂，招投標結果也就少了懸念。江西省撫州市建筑綜合管理站原副站長(cháng)夏某，近年來(lái)在參與上饒市德興市農貿市場(chǎng)項目、吉安市永豐二中項目等多個(gè)項目監理標評審期間，非法收受賄賂共計23.5萬(wàn)元。作為回報，夏某為有關(guān)公司成功中標提供幫助。

相比于被動(dòng)圍獵，個(gè)別評標專(zhuān)家主動(dòng)鉆空子的破壞力更大。江蘇省常州市新北區水利管理服務(wù)中心的工作人員王斌，曾是單位唯一具有水利工程技術(shù)資格的專(zhuān)家。然而，這位“行家”卻并未將其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢用在正道上，而是與投標單位結成利益同盟，對經(jīng)手的水利工程雁過(guò)拔毛，多次導演了串標讓標、違法分包、虛報工程量的骯臟交易，干擾市場(chǎng)秩序。今年8月，王斌一審獲刑三年零八個(gè)月，并處罰金人民幣25萬(wàn)元。

江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長(cháng)顏三忠說(shuō)，當前一些地方在評標專(zhuān)家管理上存在著(zhù)抽選程序流于形式、管理考評不嚴，對違規專(zhuān)家處理失之于寬、失之于軟等問(wèn)題，要進(jìn)一步完善評標專(zhuān)家行為監督，嚴格招投標過(guò)程中專(zhuān)家的抽取、通知和進(jìn)場(chǎng)程序，同時(shí)建立健全違規違紀取消資格的清出機制，對職業(yè)道德差的專(zhuān)家要嚴肅處理，確保評標公平公正。（本文作者：《瞭望》新聞周刊記者李興文、余賢紅、黃浩然）

本文來(lái)源：《瞭望》2021年第51期，編者按。