為充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，進(jìn)一步推進(jìn)工程成本市場(chǎng)化改革。住宅和城鄉建設部辦公廳前幾天發(fā)布了《工程成本改革工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案)的通知。通知明確，決定在全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區有條件的國有資金投資的住宅建筑、市政公共工程項目進(jìn)行工程成本改革試驗。推行清單計量、市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、自主報價(jià)、競價(jià)工程報價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機制。

住宅和城鄉建設部負責人表示，工程成本、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設管理的三個(gè)核心要素。改革開(kāi)放以來(lái)，工程造價(jià)管理堅持市場(chǎng)化改革方向，在工程發(fā)包計價(jià)環(huán)節探索引入競爭機制，全面推進(jìn)工程量清單計價(jià)，各制度不斷完善。但是，定額等評價(jià)依據不能很好地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，成本信息服務(wù)水平不高，成本形成機制不科學(xué)等問(wèn)題。

《方案》指出，要堅持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改善工程計量和計價(jià)規則，完善工程計價(jià)依據發(fā)布機制，加強工程造價(jià)數據積累，加強建設部門(mén)造價(jià)管理責任，嚴格施工合同履約管理等措施。

一是改進(jìn)工程計量和計價(jià)規則。堅持從國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規范，統一工程項目劃分、特征描述、計量規則和計算口徑。修訂工程量清單評價(jià)規范，統一工程費用構成和評價(jià)規則。通過(guò)建立更科學(xué)合理的計量和計價(jià)規則，提高我國企業(yè)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)和競爭談判能力，提高企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)企業(yè)走出去。

二是完善工程評價(jià)基于發(fā)表機制。加快轉變政府職能，優(yōu)化概算定額、報價(jià)指標編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高招標限價(jià)按定額計價(jià)的規定，逐步停止發(fā)布預算定額。建立市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺，統一信息發(fā)布標準和規則，鼓勵企事業(yè)單位通過(guò)信息平臺發(fā)布各自的人工、材料、機械臺班級市場(chǎng)價(jià)格信息，供市場(chǎng)主體選擇。加強市值信息發(fā)布行為監管，嚴格信息發(fā)布單位主體責任。

三是加強工程造價(jià)數據積累。加快建立國有資金投資的工程造價(jià)數據庫，按地區、工程類(lèi)型、建筑結構等分類(lèi)發(fā)布人工、材料、項目等造價(jià)指標指數，利用大數據、人工智能等信息化技術(shù)為概預算編制提供依據。加快推進(jìn)工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)，綜合運用造價(jià)指標指數和市場(chǎng)價(jià)格信息，控制設計限額、建造標準、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。

四是加強建設部門(mén)成本管理責任。引導建設單位根據工程造價(jià)數據庫、造價(jià)指標指數和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制和確定最高投標限價(jià)，根據現行投標相關(guān)規定，在滿(mǎn)足設計要求和保證工程質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制，提高投資效益。

五是嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和付款監督，引導承包雙方嚴格按合同約定開(kāi)展工程付款和結算，全面推進(jìn)工程結算和付款，探索工程成本糾紛的多樣化解決方法和方法，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，防止工程建設領(lǐng)域腐敗和農民工工資拖欠。