采用工程量清單招標的方法是國際普遍使用的通行方法，已有近百年的歷史，具有廣泛的適應性，比較科學(xué)合理，實(shí)用。事實(shí)上，國際通行的工程合同文本、工程管理模式等也與工程量清單招標相匹配。

工程量清單的作用，首先是投標人報價(jià)使用，為投標人提供共同競爭性投標的基礎(也是評價(jià)的基礎)，其次，工程量清單中的單價(jià)和總價(jià)格是工程中支付工程進(jìn)度金的依據，工程量清單中的單價(jià)也是合同價(jià)格調整和索賠的重要參考標準。因此，工程量清單對投標者非常重要，從某種意義上說(shuō)，填寫(xiě)單價(jià)和總價(jià)格的工程量清單(即報價(jià))是投標書(shū)最重要的組成部分之一。

目前，我國建設工程招標采用的工程成本計算模式仍是以定額定價(jià)為中心的計劃經(jīng)濟模式。定額總是想包羅萬(wàn)象，但總是不能面面俱到。社會(huì )進(jìn)步，技術(shù)發(fā)展，越追求全面，越事與愿違，很難達到預期的目的。時(shí)間上的滯后性和內容的不靈活性往往使用定額時(shí)陷入困境，處于非常尷尬的狀況，這是很難解決的問(wèn)題。

在建設工程指標投標過(guò)程中弓隊工程量清單中，除了定額基價(jià)這種死板模式外，工程價(jià)格的確定多與工程內容概要(質(zhì)量要求)相結合，以此為補充，靈活運動(dòng)，不變。由于工程成本與具體設計要求、質(zhì)量要求、工程所處時(shí)空環(huán)境等密切相關(guān)，定額無(wú)法反映這些細微差異，成本不應以定額和圖紙簡(jiǎn)單計算。因此，采用工程量清單招標方法有助于報價(jià)實(shí)際反映工程實(shí)際成果。

一、工程量清楚招標的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

采用工程量清單計價(jià)招標與采用定額計價(jià)招標相比有很大的不同。采用定額計價(jià)的一般做法是這樣的：先計算工程量，套定額算出直接費，然后以費率的形式計算間接費，最后再確定優(yōu)惠幅度后才能得出最終報價(jià)，這其中優(yōu)惠幅度的確定則是全憑主觀(guān)想象，可以說(shuō)沒(méi)有什么科學(xué)依據。采用工程量清單報價(jià)則可以將各種經(jīng)濟，技術(shù)，質(zhì)量，進(jìn)度等因素充分細化考慮到單價(jià)的確定上，并以“活單價(jià)”的形式出現，因而可以做到科學(xué)，準確和反映實(shí)際情況，這就從根本上防止了依據定額定價(jià)的死板。

工程量清單從大的方面著(zhù)手，劃大計算單位，落實(shí)于細微的質(zhì)量要求，真實(shí)反映工程實(shí)際，為把定價(jià)自主權交給施工企業(yè)提供了可能。在工程招標投標過(guò)程中，投標企業(yè)在投標報價(jià)時(shí)必須考慮工程本身的內容、范圍、技術(shù)特征要求、投標文件的規定、工程現場(chǎng)情況等因素，同時(shí)必須充分考慮投標機構自己制定的工程總進(jìn)度計劃、工程計劃、分包計劃、資源安排計劃等多個(gè)因素。這些因素直接影響投標報價(jià)，對所有投標工程都有特殊性，因此投標機構應靈活調整報價(jià)，使報價(jià)比較準確，符合工程實(shí)際。

與現行招標方法相比，采用工程量清單招標方法具有以下優(yōu)點(diǎn)

第一，采用工程量清單招標，符合我國目前工程造價(jià)體制改革的控量、指導價(jià)、競價(jià)大原則。這一改革原則本身就說(shuō)明了，一定要把價(jià)格的決定權逐步交給施工企業(yè)，交給建筑市場(chǎng)，直到最后全面放開(kāi)，最終通過(guò)市場(chǎng)配置資源，決定工程價(jià)格。

二、采用工程量清單招標有利于工程質(zhì)與量緊密結合。質(zhì)量、成本、工期三者之間有一定的必然聯(lián)系，報價(jià)中必須充分考慮工期和質(zhì)量因素，這是客觀(guān)規律的反映和要求。采用工程量清單招標有助于招標機構通過(guò)報價(jià)調整反映質(zhì)量、工期、成本三者的科學(xué)關(guān)系。

第三，采用工程量清單招標有利于實(shí)現風(fēng)險的合理分擔。建筑工程本身一般復雜，建設周期長(cháng)，工程變化多，工程建設風(fēng)險大。采用工程量清單報價(jià)方式后，投標公司只負責自己報告的成本、單價(jià)等，對工程量的變更和計算錯誤等不負責任的情況下，這部分風(fēng)險應由業(yè)主承擔，該結構符合風(fēng)險合理分擔和責任權利關(guān)系的一般原則。

第四，采用工程量清單招標有利于節省時(shí)間，減少不必要的重復勞動(dòng)。招標投標工作有其特殊性的一面，無(wú)論投標公司有多少，最后中標的只有一個(gè)，沒(méi)有中標的公司的工作成果基本上是徒勞的，而且經(jīng)常得不到任何形式的補償。另外，在招標投標的實(shí)際操作中，給投標單位投標報價(jià)的時(shí)間一般都很短，在工程量的計算方面時(shí)間很緊張，錯誤也在所難免。這樣一來(lái)，在投標報價(jià)方面如果不采用工程量清單，那么工程量和單價(jià)這兩個(gè)可變因素都要由投標單位自行確定，所有的投標單位都要計算工程量，這樣不僅僅是重復勞動(dòng)，還要浪費大量的人力物力。采用工程量清單投標，簡(jiǎn)化投標報價(jià)計算過(guò)程，縮短投標機構投標報價(jià)時(shí)間，有利于投標工作的公開(kāi)公平、科學(xué)合理、節省時(shí)間和社會(huì )財富。

第五，采用工程量清單招標有利于基礎管理和控制。在傳統的招標投標方法中，基礎一直是重要因素，基礎是否正確。如何保密一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招標方法，工程量公開(kāi)，是招標文件內容的一部分，基礎只發(fā)揮一定的控制作用(即控制報價(jià)不能突破工程概算的制約)，與評價(jià)過(guò)程無(wú)關(guān)，適當時(shí)也可以不制作基礎。這從根本上消除了基準精度和基準泄漏帶來(lái)的負面影響。

在實(shí)際工作中，我們不可以將沼標投標孤立地看作工程建設中的獨立工藝流程，必須把它看作是工程建設全過(guò)程中發(fā)揮重要作用的環(huán)節。招標投標不僅解決了施工部門(mén)選擇的問(wèn)題，還明確了工程價(jià)格、工期、質(zhì)量等問(wèn)題，還有招標文件。投標書(shū)、合同等在工程建設過(guò)程中全過(guò)程有效。采用工程量清單招標必須與我國的整個(gè)工程建設實(shí)際相適應，并進(jìn)行必要的準備。

思想觀(guān)念上的準備。工程單價(jià)，價(jià)格是可變的，必須把施工企業(yè)全面推向市場(chǎng)，不能認為只要建立了有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行了招投標的做法，就是把企業(yè)全面推向市場(chǎng)了。實(shí)際上當前的好多做法形式上是市場(chǎng)化的，而“游戲規則”卻是非市場(chǎng)化的，并沒(méi)有全面引入風(fēng)險競爭約束機制，不能片面認為放開(kāi)市場(chǎng)競爭對施工企業(yè)是一種損害，因為市場(chǎng)遲早是要放開(kāi)的。在工程建設領(lǐng)域中，行政計劃色彩太濃不利于市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手發(fā)揮作用，不利于市場(chǎng)調節約束機制的建立。

報價(jià)編制方法，評標辦法的的配套準備。采用工程量清單招標必然導致報價(jià)編制方法，評標辦法的不同，在招標文件中要明確報價(jià)編制的方法，依據，明確所應考慮的成本因素，風(fēng)險因素，價(jià)格變動(dòng)因素，以及所采用的合同方式（指固定總價(jià)合同，固定單價(jià)合同，成本加酬金合同等），還要明確價(jià)格變動(dòng)的條件和變動(dòng)的程序。在評標辦法方面，對報價(jià)的評價(jià)方法和角度也要相應地進(jìn)行一些改變，主要應考慮報價(jià)的高低以及合理性，同時(shí)還應考慮所報單價(jià)有無(wú)科學(xué)依據，是否合理可信。

工程管理方式的準備。采用工程量清單招標方式，對合同執行中的工程量復核提出了更高的要求。因此，招標前制作工程量清單時(shí)，如圖紙詳細，招標公司必須聘請有經(jīng)驗的工程管理人員，評價(jià)人員制作工程量清單，努力正確，減少工程變更和索賠狀況的發(fā)生。采用工程量清單招標方法后，在工程管理過(guò)程中，工程量的變動(dòng)可能會(huì )很大，索賠和反索賠的工作量也可能會(huì )增加，而且工程變動(dòng)和索賠事件的處理方法也有很大的不同和變化，所以業(yè)主必須依靠強有力的經(jīng)驗豐富的工程管理者，監理者嚴格控制工程成本。