近日，住房和城鄉建設部印發(fā)通知，公布第四批城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單。

通知指出，近期，住建部聚焦國務(wù)院大督查、審計發(fā)現及群眾反映比較集中的部分地方城鎮老舊小區改造計劃不科學(xué)不合理、統籌協(xié)調不夠、發(fā)動(dòng)居民共建不到位、施工組織粗放、建立長(cháng)效管理機制難、多渠道籌措資金難等問(wèn)題，有針對性地總結各地解決問(wèn)題的可復制政策機制和典型經(jīng)驗做法，形成《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第四批）》。

原文如下

住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)
城鎮老舊小區改造可復制政策
機制清單（第四批）的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

近期，我部聚焦國務(wù)院大督查、審計發(fā)現及群眾反映比較集中的部分地方城鎮老舊小區改造計劃不科學(xué)不合理、統籌協(xié)調不夠、發(fā)動(dòng)居民共建不到位、施工組織粗放、建立長(cháng)效管理機制難、多渠道籌措資金難等問(wèn)題，有針對性地總結各地解決問(wèn)題的可復制政策機制和典型經(jīng)驗做法，形成《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第四批）》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際學(xué)習借鑒。

附件：城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第四批）

住房和城鄉建設部辦公廳
2021年11月17日

一，改造計劃不科學(xué)不合理

表現及原因

沒(méi)有根據小區配套設施短板及安全隱患摸底排查結果，統籌考慮待改造小區設施狀況、居民意愿等，確定小區納入改造計劃的優(yōu)先順序。

解決問(wèn)題的舉措

浙江省寧波市建立城鎮老舊小區改造項目庫，對項目改造方案進(jìn)行競爭比選，擇優(yōu)納入年度計劃。一是全面摸底調查。街道、社區組織對轄區內老舊小區底數進(jìn)行摸排，全面掌握小區建成年代、建筑結構等基本信息，以及配套設施、安全隱患等。二是廣泛征集居民意愿。街道、社區指導小區業(yè)主委員會(huì )收集居民改造意愿，組織業(yè)主對改造內容進(jìn)行選擇，根據業(yè)主表決情況，將小區缺損嚴重、改造需求度高的設施納入改造內容，由小區業(yè)主委員會(huì )向街道提出申請。三是編制改造方案。街道委托設計單位結合小區實(shí)際和改造需求編制工程設計、工程預算、資金籌集方案，引導業(yè)主共同協(xié)商議定改造后小區管理模式，并組織業(yè)主進(jìn)行二次表決。四是方案量化打分。區（縣）人民政府對改造項目實(shí)施競爭性管理，從小區配套設施與服務(wù)短板、居民參與的積極性、改造后長(cháng)效管理機制建立情況等多個(gè)維度，綜合評價(jià)老舊小區改造項目實(shí)施方案，實(shí)行量化計分、排序，將得分高的小區優(yōu)先納入年度改造計劃。五是滾動(dòng)納入計劃。對暫未納入當年計劃的項目，組織街道、社區進(jìn)一步完善改造方案，做好群眾工作，在確定下一年度改造計劃時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮；條件成熟的，在已列入當年計劃的項目遇到突發(fā)情況不能實(shí)施時(shí)，及時(shí)增補。

表現及原因

納入年度改造計劃的項目提前謀劃不充分，急于完成開(kāi)工任務(wù)，群眾工作等前期工作不到位。

解決問(wèn)題的舉措

北京市實(shí)行“居民申請、先征詢(xún)意見(jiàn)制定方案、后納入年度計劃”的工作機制。居民可通過(guò)街道、社區、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等渠道申請納入改造計劃，各區（縣）安排屬地街道、社區，組織業(yè)主委員會(huì )、社區責任規劃師、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等，做好入戶(hù)調查、政策宣傳，征集居民改造意愿和改造需求。居民就改不改、改什么、改后怎么管，以及愿意承擔配合改造、拆除違法建設、繳納物業(yè)費、歸集住宅專(zhuān)項維修資金等義務(wù)等達成共識的，方可納入年度改造計劃。實(shí)踐中，不少項目往往先用1–2年去做群眾工作，再納入年度改造計劃實(shí)施，既有效調動(dòng)了居民參與積極性，也保障了開(kāi)工進(jìn)度要求，還讓居民掌握改造時(shí)間安排，便于有需要的居民同步進(jìn)行戶(hù)內改造或裝飾裝修、家電更新。

二，統籌協(xié)調不夠

表現及原因

未建立政府統籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機制，由個(gè)別部門(mén)單打獨斗，工作未形成合力。

解決問(wèn)題的舉措

河南省開(kāi)封市采取“1個(gè)領(lǐng)導小組+7個(gè)工作專(zhuān)班”的組織領(lǐng)導模式，強化城鎮老舊小區改造工作統籌協(xié)調。一是成立由市委書(shū)記、市長(cháng)任雙組長(cháng)，市委常委、組織部部長(cháng)任常務(wù)副組長(cháng)，主管副市長(cháng)任副組長(cháng)的組織領(lǐng)導機構，高位推動(dòng)改造工作。二是下設7個(gè)工作專(zhuān)班，明確工作職責分工。其中“黨建工作專(zhuān)班”負責加強黨建引領(lǐng)、發(fā)動(dòng)群眾參與配合改造和改造后長(cháng)效管理；“規劃專(zhuān)班”負責推進(jìn)城市更新層面統籌改造的規劃設計，對所有改造項目的設計方案審核把關(guān)；“資金整合專(zhuān)班”負責整合財政各類(lèi)資金、引入社會(huì )資本、做好項目融資；“工程專(zhuān)班”負責定標準、把質(zhì)量、促推進(jìn)，統籌指導老舊小區改造；“拆違和管網(wǎng)整治專(zhuān)班”負責統籌協(xié)調改造中各種管線(xiàn)施工和違法建設拆除；“土地專(zhuān)班”負責落實(shí)改造中土地支持政策；“生活圈配套專(zhuān)班”負責結合改造推進(jìn)“15分鐘社區生活圈”配套建設，完善養老、托育等公共服務(wù)設施。三是完善工作調度協(xié)調機制。組織部部長(cháng)每月組織各縣區、各專(zhuān)班召開(kāi)改造工作推進(jìn)會(huì )，聽(tīng)取進(jìn)展匯報，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題。市委、市政府督查局會(huì )同工程專(zhuān)班每周督導工作進(jìn)度、質(zhì)量，每月對區（縣）進(jìn)度排名通報，對工作落后的區（縣）進(jìn)行提醒、通報批評，合力推進(jìn)老舊小區改造高標準實(shí)施。

表現及原因

改造方案缺乏統籌、甩項漏項、系統性不強。

解決問(wèn)題的舉措

1．湖北省武漢市加強改造方案聯(lián)合審查，強化內容統籌。設計方案經(jīng)過(guò)街道、社區組織居民確定后，由區牽頭部門(mén)組織聯(lián)席會(huì )議集中聯(lián)審，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，其中，區城市管理、消防、公安、交通管理部門(mén)負責對方案中拆除違法建設、消防通道、安防設施、交通組織等內容提出要求，水務(wù)、供電、園林、文旅等部門(mén)負責將海綿城市建設、綠化提升、雨污分流、二次供水、加裝電梯、文體設施等項目統籌到改造項目中。改造方案根據審查意見(jiàn)及時(shí)修改，有效提高方案的專(zhuān)業(yè)性、系統性，避免出現改造內容不合規、重復施工等問(wèn)題。

2．江蘇省常州市統籌考慮居民當前與長(cháng)遠需求，積極推動(dòng)實(shí)施改造的城鎮老舊小區同步加裝電梯。一是對具備加裝電梯條件的樓棟，在征求意見(jiàn)過(guò)程中，同步組織加裝電梯政策解讀、居民協(xié)商等工作，引導居民充分認識老舊小區加裝電梯的政策機遇。二是在推動(dòng)居民形成共識前提下，將加裝電梯列入改造內容同步開(kāi)展方案設計，在管線(xiàn)改造時(shí)，統籌實(shí)施加裝電梯所需地下管線(xiàn)遷移，管線(xiàn)遷移費用納入改造費用解決。三是對居民暫未形成共識、具備加裝電梯條件的樓棟，在城鎮老舊小區改造項目實(shí)施地下管線(xiàn)改造時(shí)，預留加裝電梯基坑空間條件，避免今后加裝電梯時(shí)重復遷改管線(xiàn)。

表現及原因

統籌水、電、路、氣等管線(xiàn)單位參與改造力度不夠。

解決問(wèn)題的舉措

1．河北省石家莊市從住房和城鄉建設、城市管理、體育、通信管理、供電、供水等部門(mén)單位，抽調“水、暖、電、氣、通信”等專(zhuān)業(yè)人員，組建市級工作專(zhuān)班，集中辦公、同向發(fā)力，統籌協(xié)調推進(jìn)老舊小區專(zhuān)營(yíng)設施改造。依托工作專(zhuān)班，定期召開(kāi)會(huì )議，強化督導協(xié)調，推動(dòng)各專(zhuān)營(yíng)單位優(yōu)化施工時(shí)序、避免反復施工。

2．北京市改變原來(lái)由各專(zhuān)營(yíng)單位就不同專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)，分別進(jìn)行“勘察設計、改造方案制定、立項批復、工程招標、工程驗收”的實(shí)施方式，優(yōu)化調整為實(shí)施主體組織各專(zhuān)業(yè)公司統一摸排專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)情況、統一編制各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)打捆實(shí)施的資金籌措及施工組織等設計方案、統一立項審批、統一工程監理、統一驗收移交。改造后，各市政專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)單位延伸至小區紅線(xiàn)內各專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)產(chǎn)權分界點(diǎn)，基本實(shí)現專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)管理入樓入戶(hù)，打通市政設施專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)“最后一公里”。

表現及原因

施工缺乏統籌，各施工主體在改造中各吹各號，施工銜接不當。

解決問(wèn)題的舉措

1．四川省成都市在城鎮老舊小區改造施工前，各區（縣）牽頭部門(mén)將項目點(diǎn)位信息，及時(shí)通報水電氣等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位組織技術(shù)力量實(shí)地踏勘，對實(shí)施專(zhuān)營(yíng)設施改造的點(diǎn)位信息予以確認，編制專(zhuān)項改造方案；老舊小區改造項目實(shí)施單位在此基礎上，編制整體改造施工方案，優(yōu)化施工流程，統籌組織實(shí)施。

2．浙江省寧波市城鎮老舊小區改造項目全面推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式，推動(dòng)提高項目管理效率及質(zhì)量。聘請專(zhuān)業(yè)機構作為全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位，全面承擔方案設計、立項審批、合同管理、投資管理、施工圖設計、工程招標、施工管理（包含工程監理）等各個(gè)階段的管理工作；全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位在現場(chǎng)派駐各類(lèi)管理人員，既有按規定配置的總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師、監理員，也有負責溝通協(xié)調的專(zhuān)業(yè)經(jīng)理，切實(shí)加強現場(chǎng)溝通協(xié)調管理。

三，發(fā)動(dòng)居民共建不到位、居民主體作用未充分發(fā)揮

表現及原因

改造意愿調查走過(guò)場(chǎng)，征求意見(jiàn)不實(shí)、不細，覆蓋面不夠，居民對改造方案知曉率低。

解決問(wèn)題的舉措

1．湖北省宜昌市采取“三輪征詢(xún)”工作法，征求居民對改造工作意見(jiàn)建議，宣傳改造政策，推動(dòng)形成共識。第一輪，由小區業(yè)主委員會(huì )通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、微信群調查、集中座談等方式，全面征詢(xún)居民對改造的意見(jiàn)建議；第二輪，由小區網(wǎng)格員組織開(kāi)展入戶(hù)調查，重點(diǎn)聽(tīng)取暫不支持改造居民意見(jiàn)，爭取大部分居民同意；第三輪，由社區居委會(huì )、網(wǎng)格員、業(yè)主委員會(huì )共同入戶(hù)，重點(diǎn)做通少數不支持改造居民工作，最終實(shí)現100%居民同意改造方案。

2．廣東省珠海市、四川省成都市要求城鎮老舊小區改造方案需法定比例以上居民投票表決通過(guò)方可實(shí)施，確?！案氖裁础本用裾f(shuō)了算。一是設計單位通過(guò)發(fā)放調查問(wèn)卷、實(shí)地踏勘、與居民面對面交流等方式，確定居民意愿強烈的改造內容，編制初步方案。二是街道社區組織召開(kāi)多輪居民研討會(huì )，由建設單位及設計單位現場(chǎng)講解方案，解答居民疑問(wèn)、收集居民意見(jiàn)，根據各方意見(jiàn)建議對設計方案反復優(yōu)化，直至各方基本達成一致。三是設計單位將設計方案打印成冊，在重要時(shí)間節點(diǎn)打印大幅彩圖張貼在小區主要位置，街道社區組織小區業(yè)主對設計方案現場(chǎng)投票表決，經(jīng)專(zhuān)有部分面積占比2/3以上的業(yè)主且人數占比2/3以上業(yè)主參與表決，參與表決專(zhuān)有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數3/4以上的業(yè)主同意，并對表決結果進(jìn)行公示后，方能實(shí)施。

表現及原因

群眾工作效率不高、基層負擔較大、入戶(hù)征詢(xún)難、居民意愿人工統計時(shí)間長(cháng)。

解決問(wèn)題的舉措

河北省積極運用信息技術(shù)，提高群眾工作效率，落實(shí)“80%的小區居民同意方可納入改造、征求80%的居民意愿制定改造方案、80%的居民滿(mǎn)意方可組織竣工驗收”3個(gè)80%要求。開(kāi)設“河北老舊小區改造”微信公眾號，通過(guò)線(xiàn)上調查、自動(dòng)統計分析小區居民改造意愿、改造方案意見(jiàn)和滿(mǎn)意度，為合理確定改造項目、科學(xué)制定改造方案提供精準數據支持；設置“隨手拍”功能，實(shí)時(shí)接受群眾監督，小區居民對改造中發(fā)現的問(wèn)題或意見(jiàn)建議，可隨時(shí)隨地拍攝并通過(guò)公眾號反映給有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)及時(shí)掌握、化解改造中遇到的問(wèn)題，贏(yíng)得居民支持與認可。

表現及原因

投訴舉報渠道不暢，社會(huì )監督不夠，改造中存在問(wèn)題處置不及時(shí)。

解決問(wèn)題的舉措

1．黑龍江省哈爾濱市運用線(xiàn)上手段，暢通投訴舉報渠道。每個(gè)項目組建居民、街道社區相關(guān)負責人、項目施工及監理單位負責人等加入的微信群，方便居民及時(shí)了解項目工程安排，足不出戶(hù)表達自己的意見(jiàn)建議，有關(guān)單位及時(shí)根據居民合理訴求優(yōu)化調整施工安排，擴大居民參與覆蓋面，及時(shí)解決問(wèn)題。

2．河南省焦作市健全社會(huì )監督及回訪(fǎng)機制。設立并向社會(huì )公開(kāi)老舊小區改造工作熱線(xiàn)電話(huà)，明確回復流程、時(shí)限，推動(dòng)及時(shí)解決群眾合理訴求。改造過(guò)程中，在項目現場(chǎng)明顯區域設立信訪(fǎng)投訴公示牌，公示聯(lián)系人、聯(lián)系電話(huà)，做到問(wèn)題早發(fā)現、早處理，避免積累激化。組織工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織，對改造后小區入戶(hù)走訪(fǎng)查看，收集匯總居民意見(jiàn)，及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)解決。

表現及原因

發(fā)揮街道社區作用不夠，促進(jìn)居民達成共識方法不多。

解決問(wèn)題的舉措

上海市、浙江省杭州市調動(dòng)街道、社區加裝電梯工作積極性、主動(dòng)性，搭建協(xié)商議事平臺，充分發(fā)揮基層黨員及熱心群眾、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用，化解矛盾分歧、促進(jìn)形成共識。如，上海市自2021年起實(shí)行“只要有一戶(hù)居民申請，社區就啟動(dòng)組織加裝電梯意愿征詢(xún)”，2021年1–10月，居民達成一致意見(jiàn)、簽約加裝電梯5007部，比過(guò)去10年加裝電梯總量還多。浙江省杭州市在老舊小區改造項目中，由街道社區逐個(gè)單元組織居民召開(kāi)座談會(huì )，共同協(xié)商加裝電梯方案，通過(guò)集中講解政策、解答居民困惑、動(dòng)畫(huà)演示加梯后效果等方式打消居民顧慮，會(huì )上無(wú)反對意見(jiàn)、達成一致的，組織居民當場(chǎng)簽訂加裝協(xié)議、迅速啟動(dòng)實(shí)施，成熟一個(gè)單元、加裝一個(gè)，讓等待觀(guān)望的業(yè)主看到實(shí)效，盡快轉變觀(guān)念、形成共識，有效提高了整個(gè)小區、整棟樓的電梯加裝率。

四，施工組織粗放，有些地方改造工程存在質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題

表現及原因

參建各方質(zhì)量主體責任未有效壓實(shí)。

解決問(wèn)題的舉措

北京市強化改造工程質(zhì)量監管，督促改造工程各參建單位落實(shí)主體責任，提升項目施工水平。一是要求改造工程的建設、勘察、設計、施工總承包、監理單位的法定代表人、項目負責人簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書(shū)。二是推行舉牌驗收制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗收，明確分項工程名稱(chēng)、驗收部位、驗收內容、驗收結論、驗收人、驗收時(shí)間等，并留存影像資料，影像資料在工程竣工后交付使用單位或物業(yè)企業(yè)。三是工程質(zhì)量監督機構依據工程綜合風(fēng)險等級，確定改造項目的監督檢查頻次，實(shí)施差別化監管。四是住房和城鄉建設部門(mén)建立改造工程參建單位和人員信用檔案，記錄項目建設過(guò)程中以及保修期限內涉及工程質(zhì)量等受到行政處罰或處理的違法違規不良行為，采用披露、評價(jià)、聯(lián)合懲戒等方式強化結果應用。

表現及原因

動(dòng)員群眾參與施工監督不夠。

解決問(wèn)題的舉措

山東省淄博市動(dòng)員居民參與改造相關(guān)施工監督，通過(guò)“眼見(jiàn)為實(shí)”打造“居民放心工程”。一是在改造現場(chǎng)設立工程使用主要材料展示柜，向居民展示采樣的材料和質(zhì)量合格證、檢測合格證，邀請居民把采樣材料和實(shí)際施工使用材料做比較。二是制作施工“明白墻”，將改造工程工藝和流程公示上墻，讓居民明晰施工規范，方便居民監督。三是組織有工程施工經(jīng)驗、責任心強的居民成立義務(wù)監督隊伍，隨時(shí)監督改造項目進(jìn)度和施工質(zhì)量，并做好施工單位、居民之間的溝通協(xié)調工作。

表現及原因

使用不合格建筑材料。

解決問(wèn)題的舉措

吉林省通化市嚴把改造工程材料質(zhì)量關(guān)、降低工程成本、建設放心工程，對改造工程大宗材料統一實(shí)施集中招標采購，對大宗商品實(shí)行競爭性談判，在保證質(zhì)量的同時(shí)，以數量?jì)?yōu)勢降低采購成本，僅材料采購方面就節省工程投資2000余萬(wàn)元。

表現及原因

工程質(zhì)量回訪(fǎng)、保修制度以及質(zhì)量問(wèn)題投訴、糾紛協(xié)調處理機制不健全。

解決問(wèn)題的舉措

北京市加強改造工程質(zhì)量保修管理。改造工程完工后，要求建設單位建立工程質(zhì)量回訪(fǎng)、質(zhì)量保修制度和投訴、糾紛協(xié)調處理機制，向居民發(fā)放保修事項告知書(shū)，按照有關(guān)規定、合同約定履行保修義務(wù)。對于存在質(zhì)量問(wèn)題、處于保修期和保修范圍內的工程，建設單位應及時(shí)與業(yè)主協(xié)商維修方案，組織施工單位先行維修。

五，建立長(cháng)效管理機制難，改造效果難保持

表現及原因

不注重結合改造同步健全小區治理結構，沒(méi)有引導居民確定改造后的小區物業(yè)管理模式。

解決問(wèn)題的舉措

湖北省咸寧市堅持建管并重，將社區治理能力建設融入改造過(guò)程，結合改造同步完善小區治理結構、健全小區長(cháng)效管理機制，2019–2021年納入中央補助支持改造計劃的313個(gè)老舊小區，實(shí)現黨組織、業(yè)主委員會(huì )全覆蓋，業(yè)主委員會(huì )成員中黨員占比50%以上，物業(yè)管理全覆蓋。一是要求所有納入改造計劃的老舊小區，必須完善小區治理結構，組建黨組織、業(yè)主委員會(huì )，黨組織、業(yè)主委員會(huì )成員“交叉任職”。二是堅持一小區一策，推出物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、政府兜底托管、居民自我管理等物業(yè)管理模式，引導居民在改造開(kāi)工前，集體決策、自主選定適合本小區實(shí)際的管理模式。三是推行“小區吹哨、各方報到”，推動(dòng)職能部門(mén)、包保單位、下沉黨員干部、小區黨員、業(yè)主和物業(yè)企業(yè)形成小區治理合力。

表現及原因

老舊小區規模小、管理成本高，引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)難。

解決問(wèn)題的舉措

北京市昌平區昌盛社區在改造中通過(guò)拆墻并院、拆除違法建設、統一封閉管理，降低管理成本，有效破解開(kāi)放式老舊小區物業(yè)管理難題。一是充分發(fā)揮黨建工作協(xié)調委員會(huì )平臺作用，強化各產(chǎn)權單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“吹哨報到”動(dòng)員產(chǎn)權單位移交土地管理權，逐樓組織業(yè)主表決將整個(gè)社區36個(gè)獨立樓院合并為一個(gè)物業(yè)管理區域，打破各小區各自為政的僵局。二是拆除各樓院之間圍墻，使社區公共空間連為一體，封堵部分出入口，合理保留必要出行通道，掃清封閉管理障礙；拆除各小區私搭亂建，統籌拆除違法建設、圍墻騰出的閑置空間，增加養老、托育、物業(yè)管理用房等服務(wù)設施，為引入物業(yè)管理創(chuàng )造條件。三是在合并小區成立業(yè)主委員會(huì )，經(jīng)業(yè)主大會(huì )以雙超80%的高同意率表決通過(guò)，公開(kāi)招投標引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)物業(yè)費、停車(chē)管理費、廣告、增值服務(wù)等渠道收入實(shí)現盈虧平衡。

表現及原因

未同步建立城鎮老舊小區住宅專(zhuān)項維修資金歸集、使用、續籌機制。

解決問(wèn)題的舉措

浙江省寧波市推行住宅專(zhuān)項維修資金“即交即用即補”機制，提升老舊小區住宅專(zhuān)項維修資金交存占比。對未建立、未交齊住宅專(zhuān)項維修資金的老舊小區，利用城鎮老舊小區改造中召開(kāi)業(yè)主大會(huì )、成立業(yè)主委員會(huì )、引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理等契機，引導業(yè)主參照新建住宅60%–80%標準補齊住宅專(zhuān)項維修資金，鼓勵統籌小區公共收益補充住宅專(zhuān)項維修資金；小區維修資金交納后，可立即用于城鎮老舊小區改造中居民出資，市、區兩級財政按居民改造中使用住宅專(zhuān)項維修資金金額的50%給予補貼。

六，多渠道籌措資金難，部分地方主要靠中央補助實(shí)施改造

表現及原因

改造項目小而散、收益不高、回報低，社會(huì )力量參與積極性不高。

解決問(wèn)題的舉措

1．山東省棗莊市積極吸引社會(huì )力量參與，探索多方共擔的改造資金籌集機制。一是鼓勵供水、燃氣、供熱、通訊等專(zhuān)營(yíng)單位參與老舊小區配套設施改造，對改造費用給予稅收“計提折舊”優(yōu)惠。如，該市嶧城區、市中區、薛城區將雨污分流管道、水氣熱管網(wǎng)等作為必改項目，引導專(zhuān)營(yíng)單位出資1.53億元，對56個(gè)老舊小區基礎設施實(shí)施升級改造。二是吸引社會(huì )力量投資。通過(guò)調增容積率、改變土地用途等手段，盤(pán)活33處老舊小區閑置地塊，吸引社會(huì )力量投資1.7億元，完成提升類(lèi)項目改造。如，滕州市利用閑置土地、廠(chǎng)房等存量資源，引入社會(huì )力量投資4000余萬(wàn)元，建設2000余平方米社區服務(wù)中心1處、1000余平方米便民市場(chǎng)1處、室內健身托育場(chǎng)所1處，既平衡了項目投入，又方便居民生活。

2．重慶市九龍坡區通過(guò)PPP模式，吸引社會(huì )力量采取“市場(chǎng)運作、改管一體”方式參與改造，培育項目自身造血機制，爭取2.8億元銀行貸款支持，緩解財政投入壓力。一是由民營(yíng)企業(yè)、國企成立合資公司，作為實(shí)施運營(yíng)主體，負責全過(guò)程投融資、建設、運營(yíng)、后續維護等工作；二是挖掘小區及周邊存量資源，新建、改建養老、托育、醫療等公共服務(wù)設施，引導讓渡小區公共收益及周邊國有資產(chǎn)收益，通過(guò)公共服務(wù)設施、停車(chē)位、充電樁、農貿市場(chǎng)、公有房屋、廣告位等經(jīng)營(yíng)性收入以及可行性缺口補助回收投資。

表現及原因

統籌涉及住宅小區的條線(xiàn)資金，用于城鎮老舊小區改造不夠。

解決問(wèn)題的舉措

陜西省銅川市王益區堅持“渠道不亂、用途不變”，加強部門(mén)條線(xiàn)資源整合，積極搶抓成功申報全國海綿城市示范城市政策機遇，將全區22個(gè)落實(shí)海綿城市理念的老舊小區改造項目捆綁納入全市系統化全域推進(jìn)海綿城市建設項目庫；搶抓北方清潔取暖試點(diǎn)城市政策機遇，爭取到既有建筑節能改造補助資金2787萬(wàn)元，與城鎮老舊小區改造中央補助資金統籌使用，有效提高財政資金使用效率。

表現及原因

水電氣熱信等管線(xiàn)單位出資責任不明確。

解決問(wèn)題的舉措

福建省明確電力、通訊、供水、排水、供氣等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資責任。對城鎮老舊小區改造范圍內電力、通訊、有線(xiàn)電視的管溝、站房及箱柜設施，土建部分建設費用由地方財政承擔。供水、燃氣改造費用，由相關(guān)企業(yè)承擔；通訊、廣電網(wǎng)絡(luò )纜線(xiàn)的遷改、規整費用，相關(guān)企業(yè)承擔65%，地方財政承擔35%。供電線(xiàn)路及設備改造，產(chǎn)權歸屬供電企業(yè)的，由供電企業(yè)承擔改造費用；產(chǎn)權歸屬產(chǎn)權單位的，由產(chǎn)權單位承擔改造費用；產(chǎn)權歸屬小區居民業(yè)主共有的，供電線(xiàn)路、設備及“一戶(hù)一表”改造費用，政府、供電企業(yè)各承擔50%。非供電企業(yè)產(chǎn)權的供電線(xiàn)路及設備改造完成后，由供電企業(yè)負責日常維護和管理，其中供電企業(yè)投資部分納入供電企業(yè)有效資產(chǎn)。

表現及原因

原產(chǎn)權單位出資責任未落實(shí)。

解決問(wèn)題的舉措

湖北省黃石市是老工業(yè)城市，需改造老舊小區多為原國有工礦企業(yè)家屬區，市政府主要領(lǐng)導高位協(xié)調，推動(dòng)當地相關(guān)國有企業(yè)通過(guò)直接出資、向社區捐贈小區內及周邊的所屬辦公用房及活動(dòng)場(chǎng)所用于完善社區服務(wù)設施等方式，落實(shí)原產(chǎn)權單位出資責任，積極支持城鎮老舊小區改造。