新形勢下鐵路勘察設計工作探討

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中鐵二院工程集團有限責任公司 卓建成

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鐵路作為國民經(jīng)濟的大動(dòng)脈、國家重要基礎設施，在國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有重要作用。經(jīng)過(guò)多年的建設和發(fā)展，截至2020年，我國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到14.6萬(wàn)公里，高速鐵路里程突破3.8萬(wàn)公里，已建成了現代化的鐵路網(wǎng)和發(fā)達的高鐵網(wǎng)。黨的十九大報告明確指出：我國將加強基礎設施建設，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，打造交通強國。鐵路勘察設計企業(yè)應高起點(diǎn)、高標準規劃建設好鐵路項目，加大科技創(chuàng )新力度，不斷攻克世界鐵路技術(shù)難題，為建設社會(huì )主義現代化交通強國當先行、添光彩[1]。

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隨著(zhù)國家《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》以及“一帶一路”倡議和“走出去”戰略的深入實(shí)施，鐵路勘察設計企業(yè)將迎來(lái)重大發(fā)展機遇。在鐵路工程建設各環(huán)節中，勘察設計工作的優(yōu)劣事關(guān)項目的投融資效益和決策。當今世界正處于“百年未有之大變局”，面對新時(shí)代、新使命、新要求，對鐵路工程勘察設計管理進(jìn)行研究，結合以往經(jīng)驗，完善工作流程、工作方式，總結管理理論體系，對提升我國鐵路工程勘察設計行業(yè)競爭力，提高我國境外鐵路建設項目質(zhì)量和投資效益，助推中國鐵路“走出去”，具有重要意義。

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鐵路勘察設計行業(yè)存在的主要問(wèn)題

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據調查了解，目前鐵路勘察設計行業(yè)普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

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一是前期勘察設計質(zhì)量有問(wèn)題。鐵路前期勘察設計質(zhì)量或多或少存在一定的問(wèn)題，尤以征拆調查不詳、線(xiàn)路方案不穩、投資控制不力等三大問(wèn)題最為常見(jiàn)，其往往制約項目前期工作推進(jìn)。

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二是工期壓力大、兌現差。各大設計咨詢(xún)企業(yè)按期高質(zhì)量完成任務(wù)的概率較低，部分兌現工期的產(chǎn)品質(zhì)量也不高，“差、錯、漏、碰”現象時(shí)有發(fā)生。

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三是配合施工服務(wù)質(zhì)量有待提高?，F場(chǎng)配合施工人員普遍存在服務(wù)意識不強、協(xié)調能力不足、擔當意識不夠等問(wèn)題，導致配合施工工作出現較多問(wèn)題[2]。

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四是考核相對較松。作為產(chǎn)業(yè)鏈的“龍頭”，參建各方對設計咨詢(xún)企業(yè)的一般性差錯均較包容，設計企業(yè)內部處理較為寬松，客觀(guān)上導致了各級技術(shù)人員風(fēng)險意識不強。

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鐵路勘察設計行業(yè)面臨的新形勢

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新的市場(chǎng)機遇

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隨著(zhù)國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)與地方城際快鐵網(wǎng)建設的持續加快，加之中美貿易摩擦等外部環(huán)境持續對國內宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展增壓，基礎設施建設將迎來(lái)新一輪機遇。規劃待建鐵路達8萬(wàn)公里，市場(chǎng)前景廣闊。近期，川藏鐵路全面開(kāi)工建設，其勘察設計、建設施工及運營(yíng)管理無(wú)疑都將載入人類(lèi)史冊。

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新的行業(yè)競爭

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國家大力推進(jìn)基礎設施建設，給鐵路和城軌市場(chǎng)帶來(lái)新的發(fā)展機遇和市場(chǎng)容量，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始成立鐵路和城軌勘察設計板塊的子公司或事業(yè)部，競爭更趨激烈。

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隨著(zhù)行業(yè)發(fā)展改革深入，部分項目開(kāi)始試行施工單位牽頭的EPC工程總承包，過(guò)去傳統的單一項目“一竿子插到底”的勘察設計市場(chǎng)游戲規則已改變，“蛋糕”分割在所難免。

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新的建設單位

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隨著(zhù)國鐵集團政府職能改革的不斷深入，作為我國鐵路最大投資企業(yè)的市場(chǎng)角色越發(fā)清晰，在項目決策過(guò)程中按照市場(chǎng)化、經(jīng)濟效益最大化運作的發(fā)展方向越發(fā)明顯。

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隨著(zhù)鐵路投融資改革的深入推進(jìn)，以地方投資為主體、以項目為載體的中小型鐵路合資公司應運而生。一般以各省市兩級政府下屬的鐵投、交投、城投、能投等投資平臺公司合資組建為主，逐漸成為除國鐵集團下屬的各大鐵路公司、路局集團外的第三大建設主體群體。

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新的考核機制

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在國家層面，近年來(lái)，鐵路工程事故屢有發(fā)生，國家鐵路局及國鐵集團先后下發(fā)了有關(guān)勘察設計質(zhì)量安全紅線(xiàn)管理、投資控制等一系列剛性文件，勘察設計行業(yè)質(zhì)量風(fēng)險日益嚴峻。隨著(zhù)“兩山”理念深入人心，國家生態(tài)環(huán)境保護政策不斷升級，對主體工程環(huán)保選線(xiàn)設計、臨時(shí)工程環(huán)水保設計、環(huán)水保工程措施竣工驗收均提出了更高的標準和要求。

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在地方層面，地方合資公司受其股東構成影響，在參照國家鐵路局、國鐵集團有關(guān)文件對設計單位進(jìn)行考核的基礎上，增加地方特色，其對各種會(huì )議的參會(huì )要求、工期兌現、文件質(zhì)量、設計費獎懲方式等都有別于國鐵集團下屬建設單位。隨著(zhù)城鎮化建設加快，征拆成本在鐵路項目投資比重越來(lái)越大。2017年中國鐵路總公司發(fā)布《中國鐵路總公司關(guān)于進(jìn)一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見(jiàn)》，明確了股權認定方式。而地方政府及其領(lǐng)導下的合資公司對征拆投資控制將更為重視，既會(huì )影響當下項目的勘察設計費獎懲，也會(huì )對后續的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)帶來(lái)不可避免的連鎖反應。

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新的各方利益訴求關(guān)系

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目前，以地方為投資主體的鐵路建設項目越來(lái)越多，與過(guò)去以國鐵集團絕對控股的路網(wǎng)干線(xiàn)項目相比，國鐵集團與各級地方政府的利益訴求關(guān)系發(fā)生明顯的變化，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是在建設標準、規模、主要線(xiàn)站選址上地方政府的話(huà)語(yǔ)權在逐步提高。在不影響技術(shù)標準和增加投資太大的情況下，國鐵集團一般會(huì )同意地方的線(xiàn)站選址訴求；二是項目建設與運營(yíng)管理存在著(zhù)多種模式，路局代管與合資公司自管在生產(chǎn)生活配套上的投資差異巨大，設計需要在前期根據不同模式研究比選不同的投建和運營(yíng)管理方案；三是土地綜合開(kāi)發(fā)是新形勢下鐵路運營(yíng)補虧的重要方式，地路雙方往往都會(huì )盯上優(yōu)質(zhì)區域，利益沖突在所難免。

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新的時(shí)代要求

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隨著(zhù)“一帶一路”倡議深入實(shí)施，鐵路行業(yè)“走出去”已由過(guò)去的勘察設計、裝備制造、工程建設等單個(gè)環(huán)節的局部“試水”，進(jìn)入全產(chǎn)業(yè)鏈整體“出?！彪A段[3]，尤其是中國高鐵已成為中國高端制造業(yè)的一張“名片”。新形勢下，勘察設計企業(yè)作為我國鐵路技術(shù)標準輸出、EPC工程總承包模式下項目利潤最大化的最優(yōu)承擔者，應加強戰略規劃、技術(shù)儲備、人才培養，在基于風(fēng)險識別可控的前提下加大“走出去”力度。

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新形勢下鐵路勘察設計工作的建議

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新的市場(chǎng)競爭、新的市場(chǎng)容量、新的考核機制、新的地方利益訴求等，必將推進(jìn)傳統勘察設計咨詢(xún)企業(yè)催生新的工作思路和服務(wù)意識，筆者基于參與的諸多項目經(jīng)驗以及與同行的交流分析，對新形勢下的勘察設計工作提出以下建議。

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做好宏觀(guān)戰略

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在市場(chǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展的新形勢下，制定科學(xué)合理的企業(yè)發(fā)展戰略是實(shí)現鐵路勘察設計企業(yè)可持續發(fā)展的重要手段?？茖W(xué)的企業(yè)發(fā)展戰略，能更好地調動(dòng)和分配企業(yè)資源，確保企業(yè)更好地成功并實(shí)現可持續發(fā)展。當前，多元、全域發(fā)展是主流趨勢，各大型設計企業(yè)大多已更名為集團公司而非設計院，均在尋求全產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸業(yè)務(wù)，努力開(kāi)展科技成果轉化，積極拓展境外業(yè)務(wù)，個(gè)別自主先行先試的勘察企業(yè)已在業(yè)務(wù)結構轉型和“走出去”戰略中遙遙領(lǐng)先[4]。

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做深中觀(guān)管理

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一是人力資源管理。傳統鐵路勘察設計行業(yè)大多定位為高科技創(chuàng )新企業(yè)，對技術(shù)較為重視，各級管理人員大多出身于技術(shù)人員，新形勢下應培養更具有國際化視野、專(zhuān)業(yè)化技能、職業(yè)化素養的中高層管理人員。

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二是生產(chǎn)技術(shù)管理。通過(guò)系統優(yōu)化內部生產(chǎn)組織架構，進(jìn)一步加強生產(chǎn)組織管理，切實(shí)扭轉“重技術(shù)、輕管理，重設計、輕配合”的傳統弊病。

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三是項目風(fēng)險管理。大中型鐵路勘察設計項目服務(wù)周期長(cháng)，加之受行業(yè)政策、技術(shù)標準、投資效益、地形地質(zhì)條件、各方利益訴求、外業(yè)勘察條件、設計人員素質(zhì)、合理工期等各種邊界條件影響，項目實(shí)施過(guò)程中面臨的風(fēng)險常因上述邊界環(huán)境的影響而發(fā)生反復變化，必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為降低風(fēng)險造成的損失，應從全生命周期角度出發(fā)，加強對鐵路工程勘察設計工作的全面風(fēng)險管理。

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做細微觀(guān)設計

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一是苦練內功，構建工匠文化。組織各級技術(shù)人員積極學(xué)習新形勢下各類(lèi)法規及文件要求，依法合規開(kāi)展設計；構建企業(yè)內部工匠文化，依托項目積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，打造綠色、安全、智能的精品工程。

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二是向智能化設計發(fā)展。在不斷總結傳統勘察設計技術(shù)優(yōu)勢的基礎上，充分利用遙感判釋、攝影測量、GPS、超前地質(zhì)預報等現代信息技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息傳輸技術(shù)，實(shí)現工程勘察設計全過(guò)程的智能化；利用BIM技術(shù)開(kāi)展三維標準設計與特殊設計，利用大數據等信息化管理技術(shù)，實(shí)現勘察設計工作的協(xié)同化、平臺化、智能化，逐步實(shí)現設計數字鐵路。

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做好服務(wù)，開(kāi)拓市場(chǎng)

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國內市場(chǎng)

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新形勢下，鐵路勘察設計需要在項目投融資分析、征地拆遷調查、土地綜合開(kāi)發(fā)、地方規劃工程接口預留、工期履約等諸多方面做得更深、更細、更好，這與過(guò)去“設計是龍頭”的傳統“鐵老大”工作理念是有沖突的。行業(yè)企業(yè)和人員應從根本意識上轉變理念，以服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)業(yè)主、服務(wù)項目的心態(tài)去對待設計工作，以更專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的態(tài)度為企業(yè)和個(gè)人贏(yíng)得市場(chǎng)和聲譽(yù)。

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鐵路投融資改革后以地方投資為主體的項目，項目建設單位大多是以“路外”人士為主構建的新型鐵路公司。設計院可在一定程度上引導新型地方鐵路公司充分發(fā)揮其“地方政府背景”優(yōu)勢，更好、更快地做好鐵路有關(guān)前期工作，如在征拆調查、前期線(xiàn)站選址征求意見(jiàn)、初定測外業(yè)勘察等工作中謀求地方政府的更大支持，以期減少勘察設計成本。

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以地方投資為主體的項目，地方在項目線(xiàn)站布局的利益訴求及話(huà)語(yǔ)權也越來(lái)越重，尤其是地方全資項目。在符合國家路網(wǎng)規劃基礎上，在不影響項目技術(shù)標準、投資效益的前提下，線(xiàn)站布局應充分尊重地方意見(jiàn)，努力實(shí)現地路合作共贏(yíng)、和諧發(fā)展。

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國外市場(chǎng)

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隨著(zhù)“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，勘察設計企業(yè)無(wú)論是“造船出?！边€是“借船出?！?，均有較大市場(chǎng)。而承包商為了追求利潤最大化，必然會(huì )對項目核心的設計工作提出更高要求。因此，勘察設計企業(yè)應做好具有國際項目思維和操作能力的人才儲備，充分發(fā)揮好設計龍頭在總包項目中的先天優(yōu)勢。

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境外項目受所在國別政治、經(jīng)濟、文化影響巨大，其政府工作效率、投融資環(huán)境、決策程序、安全形勢、分包商能力、生產(chǎn)生活配套資源、合同履約、財務(wù)風(fēng)險、工期風(fēng)險等存在較大差異，部分條件的惡化甚至直接導致項目擱淺或終止。加之受宗教文化、設計理念和語(yǔ)言環(huán)境的影響，為了更好地適應不同市場(chǎng)，應甄選當地合格的、有實(shí)力的代理商或合作單位，盡最大可能合理利用當地社會(huì )資源，市場(chǎng)大、前景好的國別宜開(kāi)展企業(yè)屬地化分支機構建設[5]-[7]。適時(shí)邀請項目所在國有關(guān)的政府官員、行業(yè)企業(yè)、項目決策工程師和當地員工來(lái)我國參觀(guān)、考察、培訓，以期能在項目推進(jìn)過(guò)程中實(shí)現更高效溝通，取得更好的經(jīng)濟社會(huì )效益。

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境外項目大多是典型的“多邊”工程，即邊勘測、邊設計、邊環(huán)評、邊審批、邊施工等。在復雜的“多邊”條件情況下，設計企業(yè)應在滿(mǎn)足合同、技術(shù)和功能要求的前提下，創(chuàng )造性地開(kāi)展設計和設計優(yōu)化，最大限度地降低成本費用、降低工程風(fēng)險、提高工效、縮短工期。此外，我國勘察設計企業(yè)還應當尊重合同，統籌考慮各相關(guān)方利益，在加強溝通的同時(shí)，做好索賠與反索賠等風(fēng)控工作。

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參考文獻

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[1]中國中鐵股份有限公司.中國中鐵境外項目管理專(zhuān)題會(huì )議紀要[R].北京：中國中鐵股份有限公司,2012.

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[2]中鐵二院工程集團有限責任公司.國外項目技術(shù)管理研討會(huì )會(huì )議紀要[R].成都：中鐵二院工程集團有限責任公司,2012.

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[3]李寶仁.中國鐵路“走出去”若干問(wèn)題的思考[J].中國鐵路,2010(1):15-17+25.

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[4]姚遠明.中國鐵路產(chǎn)業(yè)“走出去”戰略研究[M].合肥:安徽大學(xué)出版社,2010.

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[5]易明.勘察設計企業(yè)向國際型工程公司戰略轉型的思考[J].鐵道工程學(xué)報,2012(2):102-105.

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