在北京、上海試行取消規模小、風(fēng)險小的建筑項目施工圖審查。清理妨礙公平競爭、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內外資一視同仁的政策措施。年底之前，要實(shí)現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注的市場(chǎng)準入、政府采購、招投標這樣一些重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴格審查增量的政策文件研究制定以信用為核心的新型監管機制的頂層設計文件。以統一社會(huì )信用代碼為標識加快各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息歸集，利用大數據手段全面刻畫(huà)市場(chǎng)主體信用狀況。

4月9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。

公平競爭審查

建立公平競爭審查制度，目的就是在于防止政策措施排除、限制市場(chǎng)競爭。它是一個(gè)事前的審查，實(shí)際上是從源頭上來(lái)打破行政壟斷。對參與經(jīng)濟活動(dòng)的不同的所有制企業(yè)實(shí)行差別化、歧視性的待遇，這是典型的行政壟斷行為。公平競爭審查制度對這個(gè)是明確禁止的。

截至2月底，國務(wù)院各部門(mén)、各省級政府、98%的市級政府、92%的縣級政府都已開(kāi)展審查工作。其中，18個(gè)省區市實(shí)現省、市、縣三級全覆蓋。

市場(chǎng)監管總局也會(huì )同部際聯(lián)席會(huì )議成員單位共26個(gè)部門(mén)，圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，聚焦制度短板弱項，提出了一系列應對的措施，主要是四個(gè)方面：

一是按照競爭中性的原則，部署清理妨礙公平競爭、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內外資一視同仁的政策措施。

二是要嚴格做好新出臺文件的審查。今年年底之前，要實(shí)現國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，確保涉企的政策措施都要進(jìn)行審查，嚴審增量。

三是進(jìn)一步改革完善公平競爭審查制度，要修訂實(shí)施細則，要建立定期的評估清理機制，推行第三方評估。

四是強化公平競爭審查的監督機制，定期開(kāi)展文件的抽查，暢通投訴舉報渠道，及時(shí)曝光典型案例，將公平競爭審查納入到相關(guān)考核體系等等。

下一步，將會(huì )把公平競爭審查作為落實(shí)競爭中性原則的一個(gè)重要措施。

圍繞市場(chǎng)主體關(guān)注的市場(chǎng)準入、政府采購、招投標這樣一些重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴格審查增量的政策文件，防止違背競爭中性的原則。
改革完善審查制度，按照競爭中性的要求，我們同時(shí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，對接國際通行規則，進(jìn)一步完善審查范圍，審查標準和操作程序，彌補制度短板，更加有效地保障公平競爭，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革，會(huì )聚焦幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：

第一，進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的便利化改革。

針對這些短板，今年我們準備推出一些措施，比如在北京、上海試行取消規模小、風(fēng)險小的建筑項目施工圖審查環(huán)節，因為小項目施工圖審查增加了辦理相關(guān)事項的耗時(shí)和操作成本。還有是研究出臺一些措施，比如明確電子簽名、電子印章的法律效力，這也可以大大節約企業(yè)辦事的成本，很多東西可以在網(wǎng)上辦理。

另外，我們在跨境貿易方面也有一些不夠便利的做法，這次我們精簡(jiǎn)跨境貿易所需要的憑單和憑證，完善進(jìn)口貨物的“提前申報”制度，有針對性地采取便利化改革。

第二，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的法治化。

我們結合審判實(shí)踐，出臺了有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)法的司法解釋?zhuān)鞔_管理人處分債務(wù)人的重大財產(chǎn)應該經(jīng)債權人會(huì )議表決通過(guò)，這就進(jìn)一步增強了債權人在破產(chǎn)程序中的權利。同時(shí)最高人民法院還出臺了有關(guān)民商事案件延長(cháng)審限和延期開(kāi)庭等問(wèn)題的司法解釋?zhuān)鞔_規定簡(jiǎn)單的民商事案件適用簡(jiǎn)易程序審理，這樣會(huì )有效縮短事實(shí)清楚、爭議不大、比較簡(jiǎn)單的民事、商事案件的審理時(shí)間，這都是營(yíng)商環(huán)境法治化建設的努力。

下一步，我們還會(huì )配合全國人大法工委推進(jìn)物權法、合同法等一些法律的修訂工作，主要是針對這些法律當中不適應目前形勢需要的內容進(jìn)行修訂，以打造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第三，執行問(wèn)題。

打通政策落地的“最后一公里”，確保我們推出的各項改革措施能夠落實(shí)見(jiàn)效，切實(shí)增強市場(chǎng)主體的獲得感。

信用監管

下一步，將著(zhù)力從頂層設計、基礎保障、創(chuàng )新推廣等方面推進(jìn)信用監管工作：

一是完善頂層制度設計。研究制定以信用為核心的新型監管機制的頂層設計文件，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制。

二是加強信用信息歸集。以統一社會(huì )信用代碼為標識加快各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息歸集，利用大數據手段全面刻畫(huà)市場(chǎng)主體信用狀況，為開(kāi)展信用監管筑牢基礎。

三是開(kāi)展創(chuàng )新應用。目前，國家發(fā)改委已牽頭完成涉天然氣、涉煤炭等27個(gè)領(lǐng)域近40萬(wàn)家主體的公共信用信息評價(jià)，為相關(guān)部門(mén)更加便利精準地開(kāi)展信用監管提供了有力保障。我們將進(jìn)一步擴大評價(jià)范圍，創(chuàng )新評價(jià)應用，推動(dòng)信用監管工作不斷完善。

審批事項，應減盡減

下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，持續深化“放管服”改革。

在納稅方面，自今年4月1日起，將逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度；在辦理建筑許可方面，我國正全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批流程，完善監管方式；在跨境貿易方面，持續推出優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境相關(guān)舉措，提升通關(guān)便利度，壓縮耗時(shí)和費用。

去年，我國在22個(gè)城市開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境試評價(jià)。周曉飛表示，今年要在直轄市、計劃單列市、部分省會(huì )城市和地縣級市開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，重點(diǎn)圍繞與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權保護等，推動(dòng)出臺更多硬舉措，讓企業(yè)有切身感受。