日前，住房和城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于<房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大隱患判定標準（征求意見(jiàn)稿）>公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，提出為準確判定并及時(shí)消除房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大隱患，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年9月15日。

《房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大隱患判定標準（征求意見(jiàn)稿）》主要內容如下：

01，總則

第一條 為準確判定并及時(shí)消除房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大隱患，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國特種設備安全法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）和《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）等法律、法規和部門(mén)規章，制定本標準。

第二條 本標準適用于新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大隱患判定。

第三條 本標準所稱(chēng)生產(chǎn)安全重大隱患，包括管理基礎類(lèi)重大隱患和現場(chǎng)實(shí)體類(lèi)重大隱患。

第四條 房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大隱患判定標準由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)制定。

省級住房和城鄉建設主管部門(mén)可結合本地區實(shí)際情況，補充制定本地區重大隱患標準。各設區市結合本地實(shí)際情況報請省級住房和城鄉建設主管部門(mén)同意后修改補充相關(guān)重大隱患標準范圍。

第五條 住房和城鄉建設主管部門(mén)和工程質(zhì)量安全監督機構在安全生產(chǎn)監督執法過(guò)程中，可依有關(guān)法律法規、技術(shù)標準和本標準判定房屋建筑和市政基礎設施工程生產(chǎn)安全重大隱患。

02，管理基礎類(lèi)重大隱患

第六條 違法違規行為重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）無(wú)資質(zhì)證書(shū)或超資質(zhì)承攬工程，或將工程進(jìn)行轉包、違法分包的；

（二）施工圖設計文件未按規定審查的；

（三）未取得施工許可證擅自施工的；

（四）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的，安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)未辦理延期手續繼續從事建筑施工活動(dòng)的，取得安全生產(chǎn)許可證后降低安全生產(chǎn)條件的，或轉讓安全生產(chǎn)許可證的；

（五）在危大工程或者重要施工部位實(shí)行分包，施工總承包單位未依法與專(zhuān)業(yè)分包單位簽訂專(zhuān)業(yè)分包合同的，或者未依法進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包的。

第七條 安全管理組織機構重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）建筑施工企業(yè)未設立安全生產(chǎn)管理機構、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員或數量不夠的，施工現場(chǎng)未設置專(zhuān)職安全管理人員的；

（二）建筑施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未持有有效安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)從事相關(guān)工作的；

（三）建筑施工特種作業(yè)人員未持有有效特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè)的；

（四）建設單位、工程監理單位未依法設立安全生產(chǎn)管理機構或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的，未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度的。

第八條 危大工程管理重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）未編制、審核專(zhuān)項施工方案的，未按規定對超過(guò)一定規模的危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“超危工程”）專(zhuān)項施工方案進(jìn)行專(zhuān)家論證擅自施工的；

（二）未根據專(zhuān)家論證報告對超危工程專(zhuān)項施工方案進(jìn)行修改，或者未重新組織專(zhuān)家論證的；

（三）未嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工的；

（四）專(zhuān)項方案實(shí)施前，編制人員或項目技術(shù)負責人未向現場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底，現場(chǎng)管理人員未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的；

（五）對于按照規定需要驗收的危大工程，未驗收合格即進(jìn)入下一道工序的；

（六）對于應進(jìn)行專(zhuān)項設計的超危工程，設計單位未按相關(guān)規定進(jìn)行專(zhuān)項安全設計的；

（七）對于按照規定需要公示的危大工程，未能正確識別并在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置設置危大工程公告牌，或未根據危大工程實(shí)際進(jìn)度或情況變化及時(shí)更新公告牌的。

第九條 其他管理基礎類(lèi)重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）影響工程施工安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備進(jìn)入施工現場(chǎng)，未提供執行標準、檢測報告、產(chǎn)品合格證，未進(jìn)行專(zhuān)家論證或科技成果評價(jià)的；

（二）建設單位未按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費或者相應的安全防護文明施工措施費的；

（三）強令他人違章冒險作業(yè)，或明知存在重大隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)的；

（四）在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍的；

（五）未對工地實(shí)行有效的封閉式管理的；

（六）編制應急預案前未開(kāi)展事故風(fēng)險辨識、評估及應急資源調查的，或未編制應急預案的，或未按規定組織應急預案演練的。

03，現場(chǎng)實(shí)體類(lèi)重大隱患

第十條 基坑工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）對可能損害毗鄰建筑物、構筑物和地下管線(xiàn)等情況,未采取專(zhuān)項防護措施的；

（二）基坑土方開(kāi)挖時(shí)，支護或降水不及時(shí)的；

（三）深基坑未進(jìn)行第三方監測或深基坑變形超過(guò)監測預警值未采取有效措施的；

（四）超過(guò)一定規模的深基坑邊荷載值超過(guò)設計限值的；

（五）基坑周?chē)孛娼厮?、排水措施，開(kāi)挖順序和支護設計不符合設計要求的；

第十一條 模板工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）基礎承載力不滿(mǎn)足設計要求且未采取有效措施的；

（二）模板支架高寬比超過(guò)規范要求且未采取加固措施的；

（三）鋼筋等材料集中堆放或混凝土澆筑順序未按方案規定進(jìn)行，造成局部荷載大于設計值的；

（四）模板支架拆除時(shí)混凝土強度未達到設計、規范要求，或未按順序拆除的；

（五）未按設計、規范要求設置垂直（水平）剪刀撐的；

（六）模板支架架體搭設完畢未辦理驗收手續的。

第十二條 腳手架工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）基礎承載力不滿(mǎn)足設計要求的；

（二）鋼管、扣件等主要材料不符合質(zhì)量標準的；

（三）腳手架使用過(guò)程中，不設置連墻件或設置位置、數量偏差較大或整層缺失，主節點(diǎn)處水平桿、立桿、掃地桿、剪刀撐和連墻件等缺失的；

（四）腳手架拆除過(guò)程中，同時(shí)拆除整層或數層連墻件的；

（五）附著(zhù)式升降腳手架未經(jīng)檢測檢驗合格即投入使用的；

（六）附著(zhù)式升降腳手架防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設計要求的；

（七）懸挑式腳手架型鋼錨固段長(cháng)度及錨固型鋼的主體結構混凝土強度不符合規范及專(zhuān)項施工方案要求的；

（八）拉桿、下?lián)螚U未按規范及專(zhuān)項施工方案要求進(jìn)行布置的。

第十三條 起重機械及吊裝工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未按要求辦理建筑起重機械備案、安裝拆卸告知和使用登記等手續的；

（二）起重機械設備未經(jīng)驗收合格投入使用的；

（三）起重機械超過(guò)使用年限，未按要求進(jìn)行安全評估并繼續使用的；

（四）采用不同廠(chǎng)家、不同規格主要構配件等方式拼裝起重機械，并存在安全風(fēng)險的；

（五）塔機的塔身標準節、起重臂節、拉桿塔帽等結構件沒(méi)有可追溯出廠(chǎng)日期的永久性標志的；

（六）起重機械在使用年限內使用維護保養不當造成的結構件產(chǎn)生塑性變形的，以及銹（腐）蝕造成厚度損耗大于原厚度10％的；

（七）塔式起重機安全限位裝置失效的；

（八）起重機械安拆、頂升以及附著(zhù)時(shí)未按規范及說(shuō)明書(shū)要求作業(yè)的，安拆和頂升加節時(shí)環(huán)境因素不符合規范要求的；

（九）起重吊裝作業(yè)時(shí)無(wú)持證人員司索、操作（司機）、信號指揮的；

（十）群塔作業(yè)兩塔間最小安全距離不達標的；

（十一）施工升降機防墜安全器失效或超載使用的；

（十二）大件起重吊裝、多臺起重設備聯(lián)合作業(yè)或吊運異形結構無(wú)吊裝方案的。

第十四條 高處作業(yè)類(lèi)重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）工人的臨邊（懸空）等處作業(yè)時(shí)，沒(méi)有系安全帶（安全繩）或安全帶（安全繩）使用不規范的；

（二）高處作業(yè)吊籃使用達到報廢標準鋼絲繩的，安全鎖失效、安全繩未獨立懸掛的；

（三）高處作業(yè)吊籃懸掛機構、配重、額定荷載經(jīng)計算不滿(mǎn)足抗傾覆安全系數大于3要求的；

（四）懸掛機構前支撐在女兒墻上、女兒墻外或建筑物挑檐邊緣上，支撐點(diǎn)的結構強度不滿(mǎn)足要求的；

（五）高處作業(yè)吊籃超載使用或吊籃內作業(yè)人員數量超過(guò)2人的；

（六）基坑、結構各層、休息平臺、屋面臨邊、作業(yè)面臨邊、腳手架臨邊或短邊邊長(cháng)大于（含等于）500mm的洞口等未采取可靠防護措施的；

（七）電梯口未設置防護門(mén)或防護門(mén)安裝不符合規范和方案要求，電梯井道內未按照規范要求設置水平防護的；

（八）施工層上部未設置隔離防護設施的；

（九）鋼結構、網(wǎng)架安裝用支撐平臺基礎承載力不滿(mǎn)足設計要求的，鋼結構、網(wǎng)架安裝支撐平臺未同步搭設防風(fēng)、防傾覆措施的；

（十）卸料平臺荷載超載、物料碼放超高的，懸挑式卸料平臺鋼梁、鋼絲繩未與主體結構形成可靠連接的，平臺運輸通道無(wú)有效防護措施的；

（十一）懸挑式操作平臺的擱置點(diǎn)、拉結點(diǎn)、支撐點(diǎn)未設置在穩定的主體結構上,且未做可靠連接的；

（十二）玻璃頂棚安裝作業(yè)下方未搭設滿(mǎn)堂腳手架、滿(mǎn)鋪腳手板和掛設安全平網(wǎng)的，未設置作業(yè)人員上下安全通道的，已安裝的淺色玻璃上未設置明顯標志的。

第十五條 施工臨時(shí)用電類(lèi)重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）臨時(shí)用電系統未經(jīng)驗收或驗收不合格投入使用的；

（二）施工現場(chǎng)的配電系統未按規定采用TN-S接零保護方式（TN-S系統有獨立變壓器、TN-C系統無(wú)獨立變壓器）的；

（三）外電線(xiàn)路與在建工程及腳手架、機械設備、場(chǎng)內機動(dòng)車(chē)道之間的安全距離不符合規范要求且未采取防護措施的；

（四）配電系統或電氣設備調試、試運行時(shí)，未按操作規程和程序進(jìn)行，未統一指揮、專(zhuān)人監護的；

（五）特殊場(chǎng)所（隧道、人防工程、高溫、有導電灰塵、比較潮濕等）照明未按規定使用安全電壓的；

（六）未實(shí)行“三級配電、二級漏電保護”和“一機、一閘、一漏、一箱”的。

第十六條 有限空間作業(yè)類(lèi)重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對施工人員進(jìn)行專(zhuān)項安全教育培訓的；

（二）有限空間作業(yè)未執行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”工作程序的；

（三）有限空間作業(yè)現場(chǎng)沒(méi)有監護人員，且現場(chǎng)沒(méi)有配備應急救援裝備的。

第十七條 拆除工程重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）拆除順序及方法不符合規范和方案要求的；

（二）對高大建筑物、構筑物爆破拆除時(shí)，未采取有效措施控制建筑物、構筑物倒塌的觸落震動(dòng)及爆破后坐、滾動(dòng)、觸地飛濺、前沖等危害的；

（三）拆除工程施工中，未對擬拆除物的穩定狀態(tài)進(jìn)行監測，對于可能傾倒的構筑物未采取加固措施的。

第十八條 消防安全重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）施工現場(chǎng)內未按規定設置臨時(shí)消防車(chē)道、疏散通道、安全出口，或以上設施被堵塞、占用的；

（二）主要臨時(shí)用房、臨時(shí)設施的防火間距小于規定值的；

（三）施工現場(chǎng)未按規定設置臨時(shí)消防給水系統或消防給水系統不能正常使用且未采取其他滅火設施的；

（四）消火栓泵未采用專(zhuān)用消防配電線(xiàn)路，或電源未引自施工現場(chǎng)總配電箱的總斷路器上端的；

（五）施工現場(chǎng)未建立動(dòng)火審批制度或現場(chǎng)動(dòng)火部位未設置動(dòng)火監護人、動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)環(huán)境不符合要求、未配備消防器材的；

（六）在具有火災、爆炸危險的場(chǎng)所使用明火的，寒冷天氣施工時(shí)使用明火進(jìn)行升溫保溫的，在宿舍內使用明火取暖、做飯的；

（七）采用不符合消防規定的供配電線(xiàn)纜，或在可燃材料、可燃構件上直接敷設電氣線(xiàn)路、安裝電氣設備的；

（八）建筑施工企業(yè)在裝飾裝修施工中，未將工程材料可燃性外包裝物拆除后進(jìn)入施工作業(yè)區域施工的。

第十九條 其他類(lèi)重大隱患，是指有下列情形之一的：

（一）使用住房和城鄉建設主管部門(mén)明令禁止的工藝、設備、材料的；

（二）《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》中涉及到的其他重大隱患的；

（三）嚴重違反建筑施工安全生產(chǎn)法律法規、部門(mén)規章及技術(shù)標準規范的；

（四）除危大工程以外各專(zhuān)項工程沒(méi)有編制專(zhuān)項施工方案的；

（五）其他經(jīng)計算判定為重大隱患的。