近日，為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見(jiàn)的通知》(國辦函〔2019〕92 號)“在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負責制，依據雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任”等要求。濟南市就試點(diǎn)開(kāi)展建筑工程建筑師負責制，發(fā)布《濟南市建筑師負責制試點(diǎn)工作實(shí)施方案 (試行)》。具體內容如下：

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一、工作目標

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改革現行工程建設管理流程和工程建設組織模式，探索建筑 師負責制的服務(wù)模式、監管方式和管理手段，在民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑項目中穩步開(kāi)展建筑師負責制試點(diǎn)工作，逐步完善建筑師負責制服務(wù)體系，明確建筑師權利和責任，從而為建筑工程 提供全周期設計、咨詢(xún)等服務(wù)，培養一批復合型專(zhuān)業(yè)人才，達到提升工程建設品質(zhì)和價(jià)值的目的，形成可復制、可推廣的實(shí)踐工作經(jīng)驗，加快我市工程建設領(lǐng)域與國內先進(jìn)城市和國際接軌的步伐。

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二、定義及內涵

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本方案所稱(chēng)建筑師負責制是以擔任民用建筑和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師(以下簡(jiǎn) 稱(chēng)建筑師)為核心的設計團隊，依托所在設計企業(yè)為實(shí)施主體，依據合同約定，對工程建設全過(guò)程或部分階段開(kāi)展全生命周期設計咨詢(xún)管理服務(wù)，提供符合建設單位使用要求和社會(huì )公共利益的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的一種工作模式。

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本方案所稱(chēng)建筑師是設計團隊的總負責人，由所在設計單位推薦，接受建設單位委托，代表建設單位對項目建設全過(guò)程及建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進(jìn)行全程監督。建筑師團隊包含建筑、結構、機電等專(zhuān)業(yè)，也可含有參與工程建設的項目管理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)和咨詢(xún)機構;團隊的構成可采用建筑師所在設計單位設計總包加專(zhuān)業(yè)分包模式，或設計單位牽頭多單位組成聯(lián)合體模式，并具備法律法規要求的各項資質(zhì)條件; 團隊成員由建筑師自行選聘。

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三、試點(diǎn)范圍

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鼓勵以下 3 種模式的建設項目申報試點(diǎn):

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1.政府投資的中型及以下規模的教育、醫療、養老設施等項目及低風(fēng)險工業(yè)建筑項目。

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2.社會(huì )投資的中型及以下規模的教育、醫療、養老設施、公建等項目及低風(fēng)險工業(yè)建筑項目。

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3.全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包項目中由設計單位主導或擔任技術(shù)統合和管理的項目。

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四、試點(diǎn)申報

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1.自主申報。堅持自主、自愿的原則，引導和鼓勵符合試點(diǎn)范圍的項目建設單位自主申報試點(diǎn)，并制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案， 報市住建部門(mén)。

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2.擇優(yōu)試點(diǎn)。按照“成熟一個(gè)，開(kāi)展一個(gè)”的原則，由市住建部門(mén)結合項目情況和實(shí)施方案擇優(yōu)確定試點(diǎn)項目并予以指導實(shí)施。

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3.有序推進(jìn)。各試點(diǎn)項目要在現有法律法規框架內開(kāi)展相關(guān)工作，依法試點(diǎn)，規范實(shí)施。要明確建設單位和建筑師各自的職責、權力、義務(wù)，實(shí)現權責對等。

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4.積極創(chuàng )新。鼓勵各試點(diǎn)項目在管理體制機制、項目運營(yíng)模式等方面進(jìn)行大膽創(chuàng )新，為建筑師負責制模式發(fā)展探索經(jīng)驗。

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五、優(yōu)化審批

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在濟南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一系列改革措施的基礎上，對試點(diǎn)項目進(jìn)一步優(yōu)化審批方式:

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1.依建設單位申請，試點(diǎn)項目在取得地塊規劃條件后，即可開(kāi)展方案階段招標，委托建筑師團隊開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)和建筑設計，并辦理立項和規劃審批。

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2.試點(diǎn)項目在取得建設工程設計方案規劃審查意見(jiàn)函和相關(guān)土地許可后，依建設單位申請核發(fā)建設工程規劃許可證。

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3.試點(diǎn)項目取消施工圖審查，采用自審承諾方式。由建筑師提出申請，承諾對設計成果符合法律法規、規劃許可要求和技術(shù)規范負責，并在開(kāi)工前將全部施工圖上傳“濟南數字化聯(lián)合審圖 系統”進(jìn)行備案。試點(diǎn)項目如施工過(guò)程中有設計變更的，也應上傳相應施工圖進(jìn)行備案，有關(guān)部門(mén)依據備案圖紙進(jìn)行監督檢查和項目驗收。試點(diǎn)項目如屬于住建部令第51號規定的特殊建設工程，消防設計審查由住建部門(mén)依職責承擔。

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4.試點(diǎn)項目采用告知承諾方式，可免建筑單體的規劃驗線(xiàn)、施工放線(xiàn)復驗、施工安全核驗等工作。

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5.試點(diǎn)項目竣工后，建設單位可按照“多測合一”的方式委托具有相應資質(zhì)的測繪單位開(kāi)展竣工測量和不動(dòng)產(chǎn)測繪。

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6.不動(dòng)產(chǎn)首次登記的實(shí)地查看可提前至聯(lián)合驗收階段完成。建設單位可依法申請辦理產(chǎn)權登記，并通過(guò)聯(lián)合驗收(含不動(dòng)產(chǎn)測 繪成果審核備案)，實(shí)現“驗登合一”。

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六、基本服務(wù)內容

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建筑師團隊的服務(wù)范圍為建筑工程全過(guò)程或部分階段(至少包含工程設計、招標采購、合同管理三個(gè)階段)。鼓勵試點(diǎn)項目委托建筑師團隊完成規劃設計、策劃咨詢(xún)、工程設計、招標采購、合同管理、運營(yíng)維護等六個(gè)階段及其他附加服務(wù)的全部或部分服務(wù)內容。

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1.策劃咨詢(xún)。提供項目建議書(shū)、可行性研究報告與開(kāi)發(fā)計劃的制定，確認環(huán)境與規劃條件、提出建筑的總體要求、完成投資決策咨詢(xún)、提供概念性設計方案及設計要求任務(wù)書(shū)，代表建設單位完成前期報建手續。

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2.工程設計。提供方案設計、初步設計、施工圖設計和施工現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)。綜合協(xié)調幕墻、裝飾、智能化、風(fēng)景園林、照明等專(zhuān)項設計。審核施工承包方完成的施工圖深化設計服務(wù)內容，建筑師負責的施工圖設計重點(diǎn)解決建筑使用功能、品質(zhì)價(jià)值與投資控制。施工承包方負責的施工圖深化設計重點(diǎn)解決設計施工一體化，準確控制施工節點(diǎn)大樣詳圖，促進(jìn)建筑設計精細化。

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3.監督施工。代表建設單位進(jìn)行施工承包方招標管理或非招標工程的采購管理和施工合同管理服務(wù)。組織編制招標采購文件，審定施工承包方招標采購合同文本，可以代表建設單位參與評標、定標，進(jìn)行成本控制，協(xié)助建設單位簽署服務(wù)合同等。在施工階段代表建設單位對施工總承包方、分包方、材料供應方和其他咨 詢(xún)機構履行監督職責，通過(guò)檢查、簽證、驗收、指令、確認付款 等方式，對施工進(jìn)度、質(zhì)量、成本進(jìn)行總體指導、優(yōu)化和協(xié)調。負責設計技術(shù)交底，簽署材料、設備以及工程進(jìn)度、工程款支付確認單，依照法律、法規以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同。代表建設單位對施工質(zhì)量實(shí)施監督，代理建設單位完成工程報批和驗收。在竣工交付及工程質(zhì)量保修期內，輔助調試，組織編制竣工圖、建筑使用說(shuō)明書(shū)和維修手冊，協(xié)助完成竣工文件歸檔及項目決算。

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4.運營(yíng)維護。根據建筑使用狀況及建設單位或使用單位要 求，提出運營(yíng)維護計劃，開(kāi)展項目使用后評估服務(wù)，提供建筑全生命期的品質(zhì)管理服務(wù)方案，提供建筑更新改造和擴建的設計咨 詢(xún)服務(wù)。

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5.其他附加服務(wù)。包括城市設計、工程勘察、室內精裝設計、 標識標牌設計、文物建筑保護設計、公用事業(yè)方案設計、BIM 設 計與咨詢(xún)、綠色建筑設計及其調試和認證、超低能耗建筑設計、 預制裝配式建筑設計、無(wú)障礙與適老化設計等。

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七、責任劃分

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1.建設單位責任。建設單位對建設工程質(zhì)量負首要責任。建設單位應審慎選擇和委托建筑師作為其項目技術(shù)及管理的代表， 確保建設活動(dòng)滿(mǎn)足法律法規和技術(shù)規范要求。在與其他設計、咨詢(xún)、監理、施工等參建單位的合同中明確建筑師的責任、權利和義務(wù)，并切實(shí)保障建筑師權力的有效實(shí)施。與建筑師協(xié)商確定合理工期，保障并及時(shí)支付建筑師團隊合理的工作報酬，為其創(chuàng )造良好的工作環(huán)境和條件。

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2.建筑師責任。建筑師在建筑師負責制的項目中承擔因設計 質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失等法定責任和合同義務(wù)。作為建設單位委托的授權代理，向建設單位負責并及時(shí)匯報工作，受建設單位委托 負責統合勘察、設計、招標采購、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理、合同管理等各個(gè)專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項設計、咨詢(xún)及管理服務(wù)，與建設單位共同發(fā)布指令、認可工程、簽證付款，保證建筑品質(zhì)和建設單位的利益。建筑師及團隊責任由建筑師所在單位按照合同約定承擔，建筑師所在單位有權向簽字蓋章的建筑師及其團隊成員、咨詢(xún)機構進(jìn)行追償。3.參建各方責任。在現行建筑法確定的責任框架下，建筑師

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的審核、確認、同意、簽證、驗收等意見(jiàn)不能免除、轉移或減輕施工總承包、分包、供應和其他咨詢(xún)等所有參建單位應負的法律 責任和合同義務(wù)。

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八、選聘與收費

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1.建筑師團隊選聘。建設單位按照國家相關(guān)規定可采用招投標或直接委托的方式選聘建筑師團隊。按質(zhì)擇優(yōu)采購設計咨詢(xún)服務(wù)，主要參考建筑師及其團隊的工程業(yè)績(jì)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗、對項目的策劃提案等，工程設計報價(jià)在招投標評標中的權重可適度減低或不予考慮，以鼓勵建筑師加大投入，提升項目?jì)r(jià)值，增加投資回報。

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2.服務(wù)收費。試點(diǎn)項目應依據建筑師承擔的服務(wù)內容和周期、項目規模和復雜程度等要素，按照權責對等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，合理確定建筑師服務(wù)收費。建筑師的服務(wù)收費應在項目投資中列支。各專(zhuān)項服務(wù)(投資咨詢(xún)、招標代理、工程勘察、工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)等)應采用工程造價(jià)比率法計費，總服務(wù)收費按各個(gè)專(zhuān)項服務(wù)分別計費，累加后再加上建設項目管理費計算; 附加服務(wù)、零星服務(wù)或變更等，推薦按照人工時(shí)法計費。建筑師的設計服務(wù)收費以目前國內通用的收費標準為依據，并根據服務(wù)質(zhì)量合理適度上浮，上浮比例應根據項目驗收及評估結果，在委托合同中明確約定。

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九、保險擔保

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1.責任保險。探索建立完善的建筑師負責制保險體系。推動(dòng)試點(diǎn)項目由建設單位投保工程質(zhì)量保險，設計單位投保工程設計責任險，實(shí)現建設流程保險全覆蓋。

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2.履約擔保。試點(diǎn)項目探索采用高保額履約擔保。中標人或被委托方在簽約后限期提交履約保函，總承包單位及其分包方和供應方均應憑履約擔保入場(chǎng)。建設單位向設計與施工單位提供設計咨詢(xún)費及工程款支付擔保。

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3.職業(yè)保險。借鑒國際通行成熟經(jīng)驗和責任保險制度，推行建筑師等個(gè)人職業(yè)責任保險，鼓勵設計單位積極為建筑師團隊投保，將其納入企業(yè)設計責任保險體系。探索建立符合我市的建筑師負責制保障機制，整合行業(yè)力量，提升設計行業(yè)的工程信用和風(fēng)險保障能力。

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十、保障措施

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1.監督指導。濟南市住房和城鄉建設局會(huì )同各區縣建設主管部門(mén)推進(jìn)試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)項目的實(shí)施做好全過(guò)程跟蹤服務(wù)和績(jì)效評估，各有關(guān)部門(mén)按照職責對試點(diǎn)項目加強事中事后監管。建立健全建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評價(jià)指標體系，督促指導建筑師負責制試點(diǎn)的各項工作。

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2.社會(huì )監督。依托注冊建筑師管理機構設置行業(yè)委員會(huì )，加強行業(yè)自律，完善行業(yè)約束機制，并為建筑師負責制的實(shí)施提供服務(wù)，具體包括:本方案相關(guān)改革措施的調研、建議、制定和調整;組織建筑師及其團隊的培訓與考核;試點(diǎn)項目的全程跟蹤指導、評估和獎勵;技術(shù)法規的解釋及審批標準的明確;建筑師團隊及設計單位信用信息(誠信檔案)的記錄與公開(kāi);糾紛調解、法律咨詢(xún)及援助;職業(yè)責任保險、保證擔保等保障支持等，同時(shí)探索建立建筑工程質(zhì)量社會(huì )監督機制。

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3.信用管理。加強設計行業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理和對試點(diǎn)項目及建筑師團隊的誠信管理。建筑師及其團隊受注冊建筑師管理機構統一管理，應遵守職業(yè)道德規范，并接受服務(wù)對象、行業(yè)組織和行政主管部門(mén)的監督。試點(diǎn)項目相關(guān)信息定期公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

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濟南市住房和城鄉建設局辦公室

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2021 年 8 月 24 日印發(fā)

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本方案自印發(fā)之日起實(shí)施

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