導言：introduction

城市商圈是城市商業(yè)的重要載體，是促進(jìn)消費升級的重要平臺，是提升城市經(jīng)濟活力的重要引擎。為適應新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展和消費升級需要，加快推進(jìn)“城市商業(yè)提升行動(dòng)”，更好地指導各地分層分類(lèi)、因地制宜優(yōu)化城市商業(yè)布局，促進(jìn)形成定位準確、分工合理、特色鮮明、適度均衡的多層級城市商圈布局，提升居民消費品質(zhì)，8月11日，商務(wù)部流通發(fā)展司研究起草了《城市商圈建設指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

據《中國建設報·中國房地產(chǎn)》了解，《指南》規定了城市商圈建設的總體要求、規劃布局、業(yè)態(tài)配置、環(huán)境建設、管理運營(yíng)等內容，適用于指導地級以上城市商圈發(fā)展。

《指南》明確，城市商圏主要指在城市一定經(jīng)濟區域內，由若干個(gè)商業(yè)綜合體和商業(yè)設施構成商業(yè)集聚區，并以商業(yè)集聚區為中心 向周邊擴展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區域商圈和社區商圈。

總體要求方面，《指南》提出，堅持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結合，立足現有城市商圈基礎，著(zhù)力優(yōu)化存量，盤(pán)活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規律，防止求大求高，避免大拆大建，做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

規劃布局要求上，《指南》明確，按照城市相關(guān)規劃和要求，統籌考慮城市規模、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件和消費層次等因素，編制城市商圈總體發(fā)展規劃，合理安排商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)結構和發(fā)展規模，因地制宜確定不同層級商圈占地面積、輻射范圍、建設規模、功能要求、業(yè)態(tài)配置、消防設施等建設標準。

核心商圏。根據城市規模，結合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點(diǎn)，科學(xué)確定城市核心商圈數量和規模，推動(dòng)核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網(wǎng)絡(luò )布局。優(yōu)化商圈內步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區等商業(yè)資源在城市更新改造中的功能定位，增強文化展覽、休閑娛樂(lè )等體驗功能，形成點(diǎn)線(xiàn)面有機結合的空間體系。部分商圈可結合軌道交通站點(diǎn)建設，建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間，串聯(lián)地鐵沿線(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)街區，形成立體化商業(yè)空間布局。

社區商圈。因地制宜、分類(lèi)指導，改造提升既有社區商業(yè)配套，高標準打造新建社區商圈，打造一刻鐘便民生活圈，滿(mǎn)足社區居民生活需要，提升居民生活品質(zhì)。

1.既有社區。充分利用傳統菜市場(chǎng)等存量商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，采取閑置廠(chǎng)房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等方式，引進(jìn)現代市場(chǎng)規劃和運營(yíng)企業(yè)對其進(jìn)行改造，引導商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在特定區域聚集。對于用房用地不足的已建社區，按照分布式社區商圈模式， 配置完善商業(yè)業(yè)態(tài)，以信息化手段聯(lián)通商業(yè)資源。

2.新建社區。堅持相對集中建設原則，根據社區用地規模、周邊商業(yè)狀況、不同半徑范圍內人口數量等因素確定社區商圈開(kāi)發(fā)規模和布點(diǎn)方式。在大型新建居住區按照生活圈理念，結合公共交通樞紐設置社區商業(yè)綜合體、鄰里中心等。

環(huán)境建設要求上，《指南》明確進(jìn)行智慧建設。因地制宜、按需施策，穩妥推進(jìn)智慧商圈建設。有條件的城市可開(kāi)展智慧商圈建設試點(diǎn)示范，加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實(shí)等新技術(shù)應用。推動(dòng)商圈數字化改造，豐富智能化場(chǎng)景應用。建設商圈大數據平臺，運用大數據技術(shù)加強消費互動(dòng)和運行監測，規范采集客流、 車(chē)流、物流、資金流等數據，定期發(fā)布商圈客流、業(yè)態(tài)、品牌分析報告，為商家精準營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)提供信息支撐。

值得關(guān)注的是，管理運營(yíng)要求方面，《指南》提出強化約束規范。編制城市相關(guān)規劃要與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局有機銜接，明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地的空間位置、建設規模、使用性質(zhì)以及建設要求等規劃條件。加強對商業(yè)項目建成后產(chǎn)權分割的控制，嚴控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商分割產(chǎn)權銷(xiāo)售行為。對社區商業(yè)項目進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調整，堅決制止和糾正不按規定建設配套商業(yè)設施、隨意改變配套商業(yè)用房規劃用途 性質(zhì)的行為。