本文來(lái)源：建筑安全聯(lián)盟、住建部官網(wǎng)、中國裁判文書(shū)網(wǎng)、宜賓市應急管理局、封面新聞，如需轉載請注明出處。

2021年7月8日，住建部下發(fā)6份處罰文件，其中3份是對宜賓塔吊事故追責。

宜賓塔吊倒塌致3人死亡，存在項目經(jīng)理**、監理脫崗等眾多問(wèn)題。

施工單位被責令停業(yè)整頓60日；

**項目經(jīng)理被吊銷(xiāo)注冊專(zhuān)業(yè)為建筑工程的一級建造師注冊證書(shū)，5年內不予注冊；

總監被吊銷(xiāo)注冊監理工程師注冊執業(yè)證書(shū)，5年內不予注冊。

2019年2月24日，四川省宜賓市珙縣瑪斯蘭德國際(酒店)社區項目10號樓塔吊在頂升作業(yè)中發(fā)生垮塌，造成正在施工作業(yè)的3名工人高空墜落死亡。

2020年，中國裁判文書(shū)網(wǎng)一審宣判：

杜元根、奉建華、肖健重大責任事故罪一審刑事判決書(shū)

一、塔吊實(shí)際租賃單位技術(shù)負責人杜元根犯重大責任事故罪，判處有期徒刑兩年，緩刑三年；

二、施工單位執行經(jīng)理奉建華，實(shí)際履行項目經(jīng)理職責，但不具備項目負責人相應職業(yè)資格，并且長(cháng)期代簽項目經(jīng)理“楊玲”名字造假，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑兩年；

三、監理單位總監理工程師肖健犯重大責任事故罪，判處有期徒刑一年，緩刑兩年。

根據事故調查報告顯示：

直接原因：

塔吊頂升作業(yè)人員(死者)在對瑪斯蘭德國際（酒店）社區建設項目 10 號樓塔吊頂升過(guò)程中違規操作。

在實(shí)施頂升過(guò)程中頂升橫梁右側安裝到位，而左側頂升橫梁未正確安裝到位并處于正常受力狀態(tài)時(shí)，操作人員即開(kāi)動(dòng)千斤頂開(kāi)始受力，直到頂升橫梁左側無(wú)法承受整個(gè)塔機上部機構的荷載重力發(fā)生脫落，在荷載連同沖擊重力的作用下，塔吊平衡臂往下第 4 標節變形彎曲，造成塔吊回轉以上和套架往平衡臂方向側翻，并全部脫落掉下。

間接原因：

塔吊租賃單位

承建的塔吊安裝現場(chǎng)組織混亂，在未編制塔吊頂升專(zhuān)項施工方案的情況下，指派公司安拆人員進(jìn)場(chǎng)從事塔吊頂升作業(yè)，致使安拆人員在作業(yè)過(guò)程中違反操作規程冒險作業(yè)引發(fā)設備墜落事故。

施工單位

在建設單位未辦理《建設工程施工許可證》的情況下，組織塔吊安裝單位和勞務(wù)公司進(jìn)場(chǎng)施工；

公司采取從社會(huì )中介機構臨時(shí)購買(mǎi)《項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)》弄虛作假**方式，取得監理、建設單位和行業(yè)主管部門(mén)的備案許可；

公司指定的現場(chǎng)負責人不具備相應資格；

項目部現場(chǎng)塔吊租賃和安裝過(guò)程監管不力。

監理單位

公司報備派駐該項目監理人員與實(shí)際派駐的監理人員不相符，現場(chǎng)個(gè)別監理員無(wú)崗位證書(shū)，且事發(fā)時(shí)未安排監理人在頂升作業(yè)現場(chǎng)旁站?，F場(chǎng)監理人員未對該項目未批先建、項目執行經(jīng)理無(wú)資質(zhì)（長(cháng)期冒用“楊玲”名簽字造假）、塔吊未經(jīng)編 制專(zhuān)項施工方案等嚴重違法違規行為進(jìn)行制止。

建設單位

未批先建，在因施工單位變更后未辦理《建設工程施工許可證》審批手 續之前，擅自組織施工單位開(kāi)工建設。

單位處罰：

塔吊租賃單位。建議給予行政處罰，并由建設主管部門(mén)暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》，給予不良記錄。

施工單位。建議對其給予行政處罰，并由建設主管部門(mén)給予不良記錄。

建設單位?？紤]該企業(yè)在事發(fā)后的積極表現，建議由依照相關(guān)法律法規條款下限給予行政處罰。

監理單位、勞務(wù)單位。建議對其給予行政處罰。

個(gè)人處罰：

建議擬追究刑事責任人員3 人（為本次案件被告人）。

（1）杜元根，宜賓凱豐公司塔吊安裝技術(shù)負責人(宜賓凱強 建筑設備安裝租賃有限公司法定代表人）工作嚴重失職。在經(jīng)社會(huì )中介人員與塔吊承租使用單位聯(lián)系后，借用凱強公司名義與承租使用單位簽訂《起重設備租賃合同》后，實(shí)際后續組織安裝過(guò)程指示凱豐公司安拆人員進(jìn)行安裝。對此次事故發(fā)生負有主要管理責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

?（2）奉建華，施工單位在該項目的執行經(jīng)理，不具備項目負責人相應職業(yè)資格。組織項目部人員長(cháng)期冒用“楊玲”名簽字造假；在組織項目施工過(guò)程中安全責任不落實(shí)，未督促落實(shí)新進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員安全培訓和技術(shù)交底，未對施工現場(chǎng)危險性較大的部位和環(huán)節采取專(zhuān)人負責重點(diǎn)管控。對此次事故負有重要管理責任，因涉嫌重大責任事故罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。

（3）肖健，監理單位派駐現場(chǎng)項目總監理工程師，未嚴格按照法律法規履行監理職責。對該項目未批先建、項目經(jīng)理**、項目執行經(jīng)理無(wú)證上崗、施工單位長(cháng) 期冒用“楊玲”名簽字造假等突出問(wèn)題視而不見(jiàn)，對施工現場(chǎng)塔吊租賃、安裝環(huán)節存在突出問(wèn)題失察，組織無(wú)崗位證書(shū)監理員上崗旁站，事發(fā)時(shí)現場(chǎng)監理脫崗。對此次事故發(fā)生負有主要監理責任，建議由宜賓市住建局報請上級吊銷(xiāo)其監理師資質(zhì)證書(shū)，涉嫌重大責任事故罪，建議由公安機關(guān)立案偵查。?

建議給予行政處罰人員（15 人）。

（1）游遠平，宜賓凱豐建筑設備安裝租賃有限公司法定代表人，事故塔吊產(chǎn)權和后繼安裝實(shí)際控制人。建議由敘州區應急管理局依法對其給予行政處罰，并抄送公司所在地的建設主管部門(mén)按照行業(yè)規定給予不良記錄。?

（2）趙海，施工單位法定代表人（兼公 司總經(jīng)理），安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。建議由宜賓市應急管理局依法對其給予行政處罰，并抄送公司所在地的建設主管部門(mén)按照行業(yè)規定給予不良記錄。

?（3）胡國德，建設單位總經(jīng)理（兼珙縣瑪斯蘭德國際（酒 店）社區項目執行經(jīng)理）。建議由珙縣應急管理局依法對其給予行政處罰。?

（4）涂曉靜，建設單位董事長(cháng)（公司股東之一）。建議由珙縣應急管理局依法對其給予行政處罰。?

（5）羅文斌，施工單位副總經(jīng)理（經(jīng)公司法人趙?？陬^任命為副總經(jīng)理，具體負責珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區項目建設）。建議責成公司撤銷(xiāo)其現場(chǎng)副總經(jīng)理職務(wù)，并由宜賓市應急管理局依法對其給予行政處罰。

?

（6）黃韜，施工單位工程部部長(cháng)，具體負責公司中標項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本的管理。建議責成公司撤銷(xiāo)其工程部部長(cháng)職務(wù)。

?（7）周恒，施工單位派駐珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區項目現場(chǎng)安全員（公司指定的現場(chǎng)專(zhuān)職安全員）。建議責成公司解除與其的勞動(dòng)合同。?

（8）閆龍飛，勞務(wù)單位實(shí)際控制人（該公司法人代表楊霞的丈夫）。建議由宜賓市應急管理局給予其行政處罰。

?（9）劉曲波，勞務(wù)單位指定在該項目現場(chǎng)負責人。建議責成公司解除與其的勞動(dòng)合同。?

（10）楊啟厚，監理單位法人代表兼公司董事長(cháng)。建議由宜賓市應急管理局給予行政處罰。?

（11）陳清泉，監理單位副總經(jīng)理。建議責成公司根據內部管理規定對其作出處理。?

（12）李自和，監理單位在該項目監理員（無(wú)監理員資質(zhì)證書(shū)）。事發(fā)時(shí)不在頂升作業(yè)現場(chǎng)旁站。建議責成公司解除其勞務(wù)關(guān)系，并根據公司內部管理規定對其作出處理。?

（13）李青，自由職業(yè)者，從事建筑施工設備租賃中介服務(wù)， 其在宜賓境內長(cháng)期向凱豐公司和凱強公司提供建筑機械租賃信息，并提取總產(chǎn)值2%作為自己業(yè)務(wù)介紹費。作為本次事故塔吊的安裝、維護、檢測聯(lián)系人，未在塔吊危險性大、容易發(fā)生事故的頂升關(guān)鍵環(huán)節有效提醒安拆單位，對此次事故負次要管理責任。建議由宜賓市建設主管部門(mén)給予不良記錄，不允許其在本行業(yè)從事類(lèi)似業(yè)務(wù)。?

（14）楊玲，施工單位報備的珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區項目經(jīng)理。通過(guò)網(wǎng)上與中介機構業(yè)務(wù)人員聯(lián)系后簽訂“委托合 同”，同意將本人一級建造師資質(zhì)證書(shū)交由中介機構并提供給企 業(yè)，用于企業(yè)資質(zhì)升級或資質(zhì)年檢使用。后分 2 次收取證書(shū)**費用 2.3364 萬(wàn)元，實(shí)際并未參與聘用單位業(yè)務(wù)范圍內任何的執 業(yè)活動(dòng)。其行為違反了《注冊建造師管理規定》，對此次事故負 有重要管理責任。建議由宜賓市建設主管部門(mén)報請上級主管部門(mén) 根據規定吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，并給予不良記錄。?

（15）覃瑤，成都同城投資咨詢(xún)有限公司法定代表人。經(jīng)公司業(yè)務(wù)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與楊玲取得聯(lián)系后，雙方簽訂“合同”，同意 將楊玲的一級建造師資質(zhì)證書(shū)和“三類(lèi)人員”培訓合格證書(shū)對外**使用。覃瑤在收取盛凌公司 3000 元“服務(wù)咨詢(xún)”費用后，提供了楊玲一級建造師資質(zhì)證書(shū)和“三類(lèi)人員”培訓合格證書(shū)，但后 續對盛凌公司將楊玲相關(guān)證書(shū)如何使用，沒(méi)有跟蹤督促，對此次 事故負有次要管理責任。建議將此個(gè)人和公司信息抄送注冊地市場(chǎng)管理部門(mén)，納入不良記錄。

另有8 人建議給予黨紀政務(wù)處分或組織處理。

住建部追責原文：

宜賓塔吊倒塌致3死事故追責

建督罰字〔2021〕39號

四川盛凌建筑工程有限公司：

2019年2月24日，位于宜賓市珙縣巡場(chǎng)鎮瑪斯蘭德國際（酒店）社區工程施工現場(chǎng)，安拆人員在對現場(chǎng)起重塔吊加裝標節提升作業(yè)工程中，發(fā)生塔吊起重臂失穩垮塌事故，造成現場(chǎng)3名安拆工人死亡。根據《宜賓市應急管理局關(guān)于<珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區工程“2019。2。24”塔吊垮塌較大事故調查報告>的批復》（宜應急批〔2019〕7號）認定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

你單位作為施工總承包單位，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，在建設單位未辦理《建設工程施工許可證》的情況下，組織塔吊租賃單位和勞務(wù)公司進(jìn)場(chǎng)施工，公司負責人弄虛作假，采取臨時(shí)購買(mǎi)《項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)》**報備造假方式，取得監理、建設單位和行業(yè)主管部門(mén)的備案許可；任命無(wú)資質(zhì)人員擔任項目負責人（冒名用報備項目經(jīng)理“楊玲”名字簽字），項目部在塔吊租賃和日常維護保養環(huán)節失管，造成塔吊頂升現場(chǎng)安全隱患突出，對本次事故發(fā)生負有主要管理責任。

我部于2021年4月2日向你單位發(fā)出《住房和城鄉建設部行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》（建督罰告字〔2021〕11號），你單位于2021年4月21日簽收，未在規定時(shí)間內提出書(shū)面陳述（申辯）或聽(tīng)證申請。

依據《中華人民共和國建筑法》第七十一條第一款規定，我部決定給予你單位責令停業(yè)整頓60日的行政處罰。停業(yè)整頓期間，你單位在全國范圍內不得以建筑工程施工總承包資質(zhì)承接新的工程項目。鑒于當地行政主管部門(mén)已給予你單位暫扣安全生產(chǎn)許可證60日的處罰，停業(yè)整頓期限予以折抵，決定不予執行停業(yè)整頓行政處罰。

如對本決定不服，你單位可自收到本決定書(shū)之日起60日內向我部申請行政復議或6個(gè)月內向人民法院提起行政訴訟。

住房和城鄉建設部

2021年6月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

建督罰字〔2021〕35號

楊某：

2019年2月24日，位于宜賓市珙縣巡場(chǎng)鎮瑪斯蘭德國際（酒店）社區工程施工現場(chǎng)，安拆人員在對現場(chǎng)起重塔吊加裝標節提升作業(yè)工程中，發(fā)生塔吊起重臂失穩垮塌事故，造成現場(chǎng)3名安拆工人死亡。根據《宜賓市應急管理局關(guān)于<珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區工程“2019。2。24”塔吊垮塌較大事故調查報告>的批復》（宜應急批〔2019〕7號）認定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

你作為該工程項目經(jīng)理，通過(guò)網(wǎng)上與中介機構業(yè)務(wù)人員聯(lián)系后簽訂“委托合同”，同意將本人一級建造師資格證書(shū)交由中介機構并提供給企業(yè)，用于企業(yè)資質(zhì)升級或資質(zhì)年檢使用，后分2次收取證書(shū)**費用2.3364萬(wàn)元，實(shí)際并未參與聘用單位業(yè)務(wù)范圍內任何的執業(yè)活動(dòng)，對此次事故發(fā)生負有重要管理責任。

我部于2021年4月2日向你發(fā)出《住房和城鄉建設部行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》（建督罰告字〔2021〕19號），你于2021年4月21日簽收，未在規定時(shí)間內提出書(shū)面陳述（申辯）或聽(tīng)證要求。

依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規定，我部決定給予你吊銷(xiāo)注冊專(zhuān)業(yè)為建筑工程的一級建造師注冊證書(shū)，5年內不予注冊的行政處罰。請你在收到本決定書(shū)之日15日內，持注冊專(zhuān)業(yè)為建筑工程的一級建造師注冊證書(shū)和執業(yè)印章到四川省住房和城鄉建設廳辦理相關(guān)手續。

如對本決定不服，你可自收到本決定書(shū)之日起60日內向我部申請行政復議或6個(gè)月內向人民法院提起行政訴訟。

住房和城鄉建設部

2021年6月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

建督罰字〔2021〕33號

肖某：

2019年2月24日，位于宜賓市珙縣巡場(chǎng)鎮瑪斯蘭德國際（酒店）社區工程施工現場(chǎng)，安拆人員在對現場(chǎng)起重塔吊加裝標節提升作業(yè)工程中，發(fā)生塔吊起重臂失穩垮塌事故，造成現場(chǎng)3名安拆工人死亡。根據《宜賓市應急管理局關(guān)于<珙縣瑪斯蘭德國際（酒店）社區工程“2019。2。24”塔吊垮塌較大事故調查報告>的批復》（宜應急批〔2019〕7號）認定，該事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。

你作為項目總監理工程師，未嚴格按照法律法規履行監理職責，對該項目未批先建、項目經(jīng)理**等突出問(wèn)題視而不見(jiàn)，對施工現場(chǎng)塔吊租賃、安裝環(huán)節存在突出問(wèn)題失察，事發(fā)時(shí)現場(chǎng)監理脫崗，對此次事故發(fā)生負有主要監理責任。

我部于2021年4月2日向你發(fā)出《住房和城鄉建設部行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》（建督罰告字〔2021〕18號），你于2021年4月21日簽收，未在規定時(shí)間內提出書(shū)面陳述（申辯）或聽(tīng)證要求。

依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規定，我部決定給予你吊銷(xiāo)注冊監理工程師注冊執業(yè)證書(shū)，5年內不予注冊的行政處罰。

如對本決定不服，你可自收到本決定書(shū)之日起60日內向我部申請行政復議或6個(gè)月內向人民法院提起行政訴訟。

住房和城鄉建設部

2021年6月25日