2017年，取消工程咨詢(xún)資質(zhì)；

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2021年4月，招標代理資質(zhì)被全面取消；

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2021年6月，取消工程造價(jià)資質(zhì)。

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近日，遼寧省住建廳和湖南省住建廳發(fā)布了兩份文件：

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一份是遼寧省住建廳發(fā)文，推廣實(shí)施工程建設監理改革創(chuàng )新經(jīng)驗，文件提出，對建設單位委托具有監理資質(zhì)的工程咨詢(xún)服務(wù)機構開(kāi)展項目管理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程項目，除法律法規另有規定外，在監理資質(zhì)許可范圍內可不再委托監理。

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另一份是湖南省住建廳發(fā)布《關(guān)于成立湖南省全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展戰略聯(lián)盟的通知》，促進(jìn)湖南省全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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可以看出，全過(guò)程工程咨詢(xún)進(jìn)入快速發(fā)展階段。

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工程造價(jià)資質(zhì)取消歷程

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根據《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》。自2021年7月1日起，在全國范圍內直接取消部分工程資質(zhì)審批，其中包括工程造價(jià)資質(zhì)。

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而造價(jià)資質(zhì)全國范圍內取消早有跡象：

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◆2019年11月6日國發(fā)〔2019〕25號文發(fā)布，試點(diǎn)取消工程造價(jià)咨詢(xún)甲、乙兩級資質(zhì)認定；

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◆2019年11月30日住建部印發(fā)《住房和城鄉建設領(lǐng)域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》，正式開(kāi)展試點(diǎn)取消工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)，同時(shí)試點(diǎn)地區在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)提出資質(zhì)方面要求；

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◆各地試點(diǎn)地區陸續發(fā)文明確取消資質(zhì)審批后，工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；

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◆2020年12月2日住建部官網(wǎng)發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，本次資質(zhì)改革包含監理、施工、設計等資質(zhì)，唯獨沒(méi)有涵蓋造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)；

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◆經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的試點(diǎn)，2021年6月3日國發(fā)〔2021〕7號文正式發(fā)布，自2021年7月1日起，在全國范圍內直接取消工程造價(jià)資質(zhì)審批。

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在造價(jià)資質(zhì)全國范圍內取消的同時(shí)，2021年4月1日發(fā)改委令第42號，正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》，這標志著(zhù)中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意義著(zhù)招標代理資質(zhì)已被全部取消。而近年來(lái)針對工程咨詢(xún)等資質(zhì)的改革也已進(jìn)入深水區。

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招標代理資質(zhì)取消歷程

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一起回顧從2013年12月到2021年4月，招標代理資格被全部取消的整個(gè)歷程：

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◆ 2013年12月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），取消機電產(chǎn)品國際招標代理機構審批和通信建設項目招標代理機構資質(zhì)認定。

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◆ 2014年8月31日下午，全國人大常委會(huì )會(huì )議表決通過(guò)《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機構的資格認定。2014年9月26日財政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號）。

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◆ 2017年7月31日國家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017第7號）文件，暫停中央投資項目招標代理機構資格認定申請。

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◆ 2017年12月27日召開(kāi)第十二屆全國人大常委會(huì )第三十一次會(huì )議審議通過(guò)《招標投標法》修訂意見(jiàn)，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設項目招標代理認定。2017年12月27日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》。

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◆ 2020年8月7日國家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規章和規范性文件目錄公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，擬廢止中央投資項目招標代理資格。

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◆ 2021年4月1日國家發(fā)展和改革委員會(huì )網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規章和行政規范性文件的決定》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令第42號），正式廢止《中央投資項目招標代理資格管理辦法》（國家發(fā)展改革委令 2012 年第 13 號），這標志著(zhù)中央投資項目招標代理資格的徹底取消，也意義著(zhù)招標代理資質(zhì)已被全部取消。

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工程咨詢(xún)資格取消歷程

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◆2005年3月4日，發(fā)改委發(fā)布第29號令，公布《工程咨詢(xún)單位資格認定辦法》。該辦法明確，工程咨詢(xún)單位必須依法取得國家發(fā)改委頒發(fā)的《工程咨詢(xún)資格證書(shū)》，憑《工程咨詢(xún)資格證書(shū)》開(kāi)展相應的工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

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◆2015年5月30日，發(fā)改委發(fā)布第26號令，對《工程咨詢(xún)單位資格認定辦法》的部分條款予以修改。

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◆2017年9月22日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），取消工程咨詢(xún)單位資格認定。

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◆2017年10月19日，發(fā)改委明確了取消工程咨詢(xún)單位資格認定后加強事中事后監管的措施，包括：對工程咨詢(xún)單位實(shí)行告知性備案管理制度，從事工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的機構，自2018年1月1日起，按規定內容通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺告知有關(guān)信息；加大監督檢查力度，國家發(fā)改委按照一定比例開(kāi)展抽查，并及時(shí)公布抽查結果；推進(jìn)行業(yè)自律，建立行業(yè)自律性質(zhì)的工程咨詢(xún)單位資信評價(jià)制度，由國家和省級發(fā)改委指導和監督行業(yè)組織開(kāi)展，資信評價(jià)結果僅作為工程咨詢(xún)服務(wù)需求方擇優(yōu)選擇工程咨詢(xún)單位的參考……

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◆2017年11月15日，發(fā)改委發(fā)布《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》。其第六條提出，對工程咨詢(xún)單位實(shí)行告知性備案管理。第四章明確了行業(yè)自律等相關(guān)內容，第二十二條明確，國家發(fā)改委應當推進(jìn)工程咨詢(xún)單位資信管理體系建設，指導監督行業(yè)組織開(kāi)展資信評價(jià)，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢(xún)單位和政府部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監督提供參考依據。第二十六條明確，行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)等級，僅作為委托咨詢(xún)業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對資信評價(jià)設置機構數量限制，不得對各類(lèi)工程咨詢(xún)單位設置區域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價(jià)的工程咨詢(xún)單位設置執業(yè)限制。

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◆取消工程咨詢(xún)資質(zhì)認定后，可研報告誰(shuí)來(lái)編寫(xiě)？是否可以自己編制，還是需要由有資質(zhì)的單位編寫(xiě)？2021年3月11日國家發(fā)改委官網(wǎng)留言中明確：政府投資的可行性研究報告由誰(shuí)編寫(xiě)由項目單位決定，屬于市場(chǎng)化行為。

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工程監理改革

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6月16日，遼寧省住建廳發(fā)布通知，在自貿試驗區及協(xié)同區，借鑒推廣自由貿易試驗區工程建設監理改革創(chuàng )新經(jīng)驗，要求如下：

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對采取自我管理的工程項目，建設單位要落實(shí)項目管理首要責任和監理法定責任和義務(wù)。

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要書(shū)面任命有執業(yè)資格的工程建設項目負責人履行總監理工程師的職責。

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要按照要求，在施工現場(chǎng)建立項目管理機構，配置專(zhuān)業(yè)配套、數量滿(mǎn)足工程項目監理工作需要、具備類(lèi)似項目管理經(jīng)驗的技術(shù)人員。

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對建設單位委托具有監理資質(zhì)的工程咨詢(xún)服務(wù)機構開(kāi)展項目管理或全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程項目，除法律法規另有規定外，在監理資質(zhì)許可范圍內可不再委托監理，由監理服務(wù)實(shí)際實(shí)施單位承擔監理法定責任和義務(wù)。

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工程建設監理改革創(chuàng )新經(jīng)驗實(shí)施內容

對于不超過(guò)5000平方米、5000-10000平方米的工業(yè)類(lèi)建設項目，分別達到不同標準的工程管理人員規模和資質(zhì)后，可采取自我管理模式，建設單位將承擔本項目工程建設監理全部的法定責任和義務(wù)。

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10000平方米以上的工業(yè)類(lèi)建設項目，建設單位除通過(guò)招標方式確定監理公司方式外，可自主選擇工程建設監理責任主體的發(fā)包方式，或由具備項目管理經(jīng)驗和能力的全過(guò)程工程咨詢(xún)單位來(lái)承擔項目工程建設監理全部的法定責任和義務(wù)，也可投保建筑工程保險。

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全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展趨勢

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6月17日，湖南省住建廳發(fā)布通知，決定組織湖南省全過(guò)程工程咨詢(xún)項目建設單位、服務(wù)企業(yè)、科研院校和行業(yè)協(xié)會(huì )共同成立湖南省全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展戰略聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟)。聯(lián)盟接受湖南省住房和城鄉建設廳的指導和監督,其主要任務(wù)是:

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(一)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展戰略研究;

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(二)參與編制全過(guò)程工程咨詢(xún)相關(guān)標準;

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(三)開(kāi)展市場(chǎng)調研及意見(jiàn)征集;

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(四)開(kāi)展業(yè)內學(xué)術(shù)交流、宣貫培訓;

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(五)組織全過(guò)程工程咨詢(xún)項目調研與交流合作;

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(六)樹(shù)立行業(yè)標桿、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展;

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(七)編制湖南省全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)展報告;

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(八)做好行業(yè)主管部門(mén)委托的其他相關(guān)工作。

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促進(jìn)我省全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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原文鏈接：http://zjt.hunan.gov.cn/zjt/xxgk/tzgg/202106/t20210617_19649614.html

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以下內容作者為：北京國金管理咨詢(xún)有限公司副總裁 皮德江

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全過(guò)程工程咨詢(xún)推行已歷四年

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全過(guò)程工程咨詢(xún)以2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號）為肇始，其后陸續有《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)試點(diǎn)工作的通知》(建市[2017]101號)和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）發(fā)布，至今已逾四載。

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這四載歲月中，全咨（全過(guò)程工程咨詢(xún)簡(jiǎn)稱(chēng)，下同）經(jīng)歷了概念提出、全國試點(diǎn)地區和企業(yè)名錄發(fā)布、各地宣貫和試點(diǎn)項目落地，2019年3月515號文正式發(fā)布，全國范圍內陸續推廣、項目落地實(shí)施等各個(gè)不同階段。

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時(shí)至今日，全咨已結束了為期兩年（2017年5月~2019年5月）的試點(diǎn)期，進(jìn)入全面總結經(jīng)驗得失、建立健全相關(guān)配套法律法規、政策引領(lǐng)、示范地區和項目樣板引路階段，全咨模式發(fā)展、實(shí)施情況較好的東南沿海省份和地區少數政府投資項目已竣工，進(jìn)入全咨項目總結、反思、提高和進(jìn)一步探索改革創(chuàng )新招標委托模式、項目建設管理模式和相關(guān)配套法規保障的深水區。

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發(fā)展趨勢展望

1、“1+X”模式將成為必然趨勢

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關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)今后的發(fā)展趨勢，筆者持樂(lè )觀(guān)態(tài)度?？偟内厔輵怯稍圏c(diǎn)省份和單位向非試點(diǎn)省份和單位、局部省份向全國各地蔓延擴展；由經(jīng)濟發(fā)達、先試先行的東南沿海和南方地區逐步向北方和西部地區滲透、發(fā)展的過(guò)程。

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當然，發(fā)展的過(guò)程不會(huì )一帆風(fēng)順，其間會(huì )經(jīng)歷懷疑、徘徊、觀(guān)望、爭論甚至否定等，但筆者相信，經(jīng)過(guò)各級各地政府正確引導和不斷出臺配套法律法規、先行省份的示范和榜樣力量以及廣大工程咨詢(xún)行業(yè)人員的共同努力，全過(guò)程工程咨詢(xún)一定會(huì )在全國范圍內循序漸進(jìn)、由淺入深地逐步進(jìn)入健康發(fā)展軌道，從而使我國工程咨詢(xún)行業(yè)和企業(yè)不斷做大做強，與國際接軌并參與國際競爭。

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在全咨的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論政府部門(mén)的政策引導和法律法規的完善還是配套實(shí)施意見(jiàn)、服務(wù)導則、示范文本的編制出臺等均十分重要，往往決定全咨的發(fā)展方向和進(jìn)程。

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全咨是一個(gè)系統工程，有許多問(wèn)題亟待探討，但限于本文篇幅，筆者認為，當前最急迫、最重要的是全咨服務(wù)的“1+X”模式問(wèn)題，其中1為全過(guò)程項目管理，X為其他咨詢(xún)業(yè)務(wù)；“1+X”模式的核心思想是全咨服務(wù)必須以委托全過(guò)程項目管理為核心業(yè)務(wù)和必選項，加上其他1~X項專(zhuān)項咨詢(xún)業(yè)務(wù)（工程勘察設計、監理、全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)等）才構成真正意義上的全咨服務(wù)。

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全咨招標時(shí)如采用“業(yè)主自管”模式而不委托項目管理，只委托其他專(zhuān)項咨詢(xún)業(yè)務(wù)及組合，則不屬于全咨服務(wù)招標，這是關(guān)乎全咨發(fā)展方向的核心問(wèn)題，但卻沒(méi)有得到政府有關(guān)部門(mén)及工程咨詢(xún)行業(yè)本身的足夠重視和充分研討論證。

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從2020年起直到目前，住建部相關(guān)部門(mén)陸續組織起草和頒布了房屋建筑和市政基礎設施項目《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準》（征求意見(jiàn)稿）和《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同示范文本標準》（征求意見(jiàn)稿）等文件，其他配套文件也在起草和制訂過(guò)程中。上述征求意見(jiàn)稿大多未認可和強調全過(guò)程項目管理在全咨服務(wù)的核心地位和作用，與國家提倡全過(guò)程工程咨詢(xún)初心和當前全咨服務(wù)項目實(shí)際做法和成果經(jīng)驗似不相符，且未呼應和吸收工程咨詢(xún)行業(yè)和大多數項目業(yè)主廣泛認可的“1+X”模式。

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全過(guò)程工程咨詢(xún)本質(zhì)上是首先變“項目業(yè)主自管”為“委托項目管理”（這實(shí)際上是在為若干年來(lái)項目管理未得到正常發(fā)育和發(fā)展買(mǎi)單和補課），其次是讓中標的咨詢(xún)單位（咨詢(xún)總包）在其資質(zhì)范圍內盡可能承擔更多的專(zhuān)項咨詢(xún)業(yè)務(wù)，既是為了減少業(yè)主方的管理協(xié)調界面和使項目信息鏈保持連續，更重要的目的還是使咨詢(xún)單位不但掌握業(yè)主方項目管理和咨詢(xún)總包技能，同時(shí)也要精通專(zhuān)項咨詢(xún)技術(shù)和業(yè)務(wù)，及早做大做強，具備綜合咨詢(xún)能力和國際競爭性。

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2、浙粵先行 樹(shù)立樣板

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令人欣慰的是，以全咨試點(diǎn)地區浙江和廣東深圳為代表的全過(guò)程工程咨詢(xún)先驅者，以敢為天下先的勇氣，先試先行，在總結大量全咨項目實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，浙江省住建廳于2020年6月5日發(fā)布浙江省工程建設標準《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)標準》；2020年12月10日深圳市住建局發(fā)布《深圳市推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及配套文件《深圳市推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)導則》、《深圳市推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件》（示范文本）、《深圳市建設工程全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同》等（征求意見(jiàn)稿）；中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )也于2020年10月15日發(fā)布了團體標準《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理標準》。

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浙江省《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)標準》規定：全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)由項目建設管理（即委托全過(guò)程項目管理—筆者注）和一項或多項的項目專(zhuān)項咨詢(xún)組成的咨詢(xún)服務(wù)，包括項目建設管理和項目專(zhuān)項咨詢(xún)兩部分內容。

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《深圳市推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規定：建設單位應充分認識項目管理服務(wù)對建設項目的統籌和協(xié)調作用，積極采用“以項目管理服務(wù)為基礎，其他各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)內容相組合”的全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。在其配套文件中明確規定：全咨采用“1+N”模式，1指全過(guò)程項目管理，為必選項。

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中國建筑業(yè)協(xié)會(huì )《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理標準》中規定：全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式宜采用“1+N+X”模式，1指全過(guò)程項目管理。

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此外，其他試點(diǎn)省份如廣西、陜西、湖南等全咨實(shí)施文件中也有類(lèi)似規定和描述，不再枚舉。

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無(wú)論是造價(jià)資質(zhì)全國范圍內取消，還是招標代理等資格廢止，這一切動(dòng)作都在實(shí)行簡(jiǎn)政放權，降低準入門(mén)檻，也會(huì )迅速引發(fā)大范圍關(guān)注，資本進(jìn)入、門(mén)檻降低等……這些改革的要害就是打破了行業(yè)的“隔離墻”，使之工程咨詢(xún)、造價(jià)、招標代理等產(chǎn)業(yè)融合，向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉型。

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目前，在國家相關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的背景下，“全過(guò)程工程咨詢(xún)”成為工程咨詢(xún)行業(yè)最熱話(huà)題，在即將迎來(lái)行業(yè)巨大變革的同時(shí)，咨詢(xún)企業(yè)也面臨著(zhù)新的機遇和挑戰，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式正在成為工程咨詢(xún)行業(yè)新的發(fā)展趨勢。

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本文素材來(lái)源于中國政府網(wǎng)、住建部、發(fā)改委、遼寧省住建廳、湖南省住建廳、建筑業(yè)精英社等等，內容僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，

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