“現行《建筑法》已經(jīng)施行21年，隨著(zhù)建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化，其中的一些條款已不能適應新形勢需要，亟待修訂?！比珖舜蟠?、中建三局董事長(cháng)、黨委書(shū)記陳華元在今年兩會(huì )上提出關(guān)于修訂現行《建筑法》的議案。

陳華元介紹，建筑業(yè)是中國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展意義重大。但與發(fā)達國家相比，中國建筑業(yè)依然是勞動(dòng)密集型行業(yè)，建造技術(shù)落后，缺乏必要的組織變革、技術(shù)創(chuàng )新、資源集成能力和現代化的管理機制，國際競爭力不強?！敖ㄖI(yè)法規不完善以及與市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展相比存在滯后性，是造成上述問(wèn)題的基礎性原因之一?！?br />
陳華元指出，現行《建筑法》主要存在3個(gè)方面問(wèn)題：

一是適用范圍過(guò)窄，系統性不強，僅適用于工業(yè)與民用建筑活動(dòng)，限制甚至排斥了在其它類(lèi)型建筑領(lǐng)域中發(fā)揮作用。

二是對建筑業(yè)發(fā)展趨勢的前瞻性不夠，保留了很多計劃經(jīng)濟的痕跡，無(wú)法適應國內國際市場(chǎng)接軌的新形勢。

三是對建設單位約束性規定少，且沒(méi)有強制力，致使發(fā)包人損害承包人利益的行為屢見(jiàn)不鮮。

針對以上問(wèn)題，陳華元提出3點(diǎn)建議：

一是調整《建筑法》名稱(chēng)、適用范圍和適用主體。將《建筑法》改為《建設法》，提高系統性、普適性和嚴謹性；擴大調整范圍，將現行《建筑法》中的“建筑工程”改為“建設工程”，按照國際公認概念，明確其法律含義和調整范圍，不再局限于各類(lèi)房屋建筑的建造和安裝；適用范圍調整后，適用主體將隨之調整。

二是順應國際化進(jìn)程，消除計劃經(jīng)濟的管理痕跡。重新梳理行政法監管范圍和民商事主體市場(chǎng)行為范圍，按照“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的原則，刪除計劃經(jīng)濟的管理痕跡，最迫切的就是要消除總承包管理在法律上的障礙。

三是根據權利義務(wù)對等的原則，加強對建設單位的約束以及違法行為的處罰。在承包人提供履約擔保的同時(shí)，為防止建設單位抽逃資金或拖欠工程款，實(shí)行發(fā)包人工程款支付擔保制度；強調承包人工程質(zhì)量的同時(shí)，加強對發(fā)包人指定分包、供材行為的法律監管和處罰力度，確保雙方權責對等；增加發(fā)包人上述違法行為處罰條款等。