5月18日，麗水市住建局發(fā)布《麗水市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)提升發(fā)展的若干意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，建設單位不支付工程款的，實(shí)行建設項目抵押工程款優(yōu)先受償權，主要內容如下：1、深化招投標制度改革，完善招標人自主決策權，簡(jiǎn)化招投標程序，探索施工領(lǐng)域評定分離試點(diǎn);引導將企業(yè)履約及質(zhì)量安全情況納入招標投標評審因素;將企業(yè)信用評價(jià)狀況納入招標條件;政府投資工程，在標段劃分和入圍條件等方面應切合屬地市場(chǎng)實(shí)際，支持本地企業(yè)單獨或通過(guò)聯(lián)合體參與投標。

　　2、加強工程履約管理，提高政府投資項目分階段結算工程款支付比例10個(gè)百分點(diǎn);對惡意拖欠工程款的建設單位，不得批準其新建項目;工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確還款計劃的，實(shí)行建設項目抵押工程款優(yōu)先受償權。

　　3、明確政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設。4、政府投資項目應帶頭在合同中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，并參照《浙江省建設工程計價(jià)規則》計取優(yōu)質(zhì)工程增加費用。5、全面開(kāi)展建筑行業(yè)信用評價(jià)，強化信用信息在資質(zhì)許可、招標投標、監督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保、評獎評優(yōu)、職稱(chēng)評審等環(huán)節的應用。6、政府投資項目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式。7、加強建筑市場(chǎng)“打非治違”與清理“僵尸”企業(yè)與“**”人員相結合，進(jìn)一步強化市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

　　文件原文

　　為進(jìn)一步加快促進(jìn)我市建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，我局擬定了《麗水市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)提升發(fā)展的若干意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，現面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，請于5月26日前通過(guò)信函、QQ郵箱、傳真等方式將意見(jiàn)反饋我局建筑業(yè)處，并注明聯(lián)系單位、聯(lián)系人和聯(lián)系地址。

　　市政府有關(guān)部門(mén)： 建筑業(yè)是我市的重要產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)麗水經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。為解決當前我市建筑業(yè)發(fā)展增速緩慢、轉型升級乏力、核心競爭力不強、市場(chǎng)拓展能力不足等問(wèn)題，加快促進(jìn)我市建筑業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下意見(jiàn)。 一、鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強

　　(一)引導企業(yè)資質(zhì)晉升。建設、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)每年按照建筑企業(yè)綜合實(shí)力、發(fā)展態(tài)勢及對行業(yè)帶動(dòng)作用，確定培育對象，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，引導、支持企業(yè)通過(guò)晉升、兼并、重組等方式擴大規模，提升企業(yè)資質(zhì)等級。對企業(yè)最高資質(zhì)等級新晉升為施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包一級以上資質(zhì)的、勘察設計企業(yè)最高資質(zhì)等級新晉升為甲級資質(zhì)的，按照本市相關(guān)激勵措施予以表彰獎勵。

　　(二)支持企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。鼓勵本市企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制等形式整合資源，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式;實(shí)現資產(chǎn)重組的，按國家、省有關(guān)稅費優(yōu)惠規定免征相關(guān)稅費。支持“聯(lián)合體”投標模式，鼓勵本市企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)組建聯(lián)合體，參與基礎設施領(lǐng)域重大項目施工，改變目前同質(zhì)競爭局面。做優(yōu)做強建筑施工總承包企業(yè)，扶持大型企業(yè)向投資、建設、運營(yíng)一體化企業(yè)和工程總承包企業(yè)轉型。提高專(zhuān)業(yè)施工能力，推動(dòng)現有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作、砼澆筑等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型，打造麗水特色的專(zhuān)業(yè)品牌。

　　(三)培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)。建立全市重點(diǎn)建筑企業(yè)培育制度，支持本市建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)企業(yè)兼并、重組、合作等方式整合資源，抱團組建建筑企業(yè)集團，打造龍頭企業(yè)，帶動(dòng)本市企業(yè)共同發(fā)展。鼓勵中小型企業(yè)向特色專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持一批特色專(zhuān)業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)做專(zhuān)做精;鼓勵成立建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成勘察、設計、施工、監理、裝配制造、建材供應、金融服務(wù)等聯(lián)動(dòng)合作機制;鼓勵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng )收，對帶動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)結構調整、就業(yè)及稅收貢獻突出、提升區域競爭力的企業(yè)，研究制定相應激勵措施予以表彰獎勵，由市政府分別授予龍頭、骨干、優(yōu)秀和市場(chǎng)開(kāi)拓優(yōu)勝企業(yè)稱(chēng)號。

　　(四)鼓勵企業(yè)創(chuàng )優(yōu)樹(shù)品牌。支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)，鼓勵企業(yè)簽訂施工合同時(shí)明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)條款;政府投資項目應帶頭在合同中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，并參照《浙江省建設工程計價(jià)規則》計取優(yōu)質(zhì)工程增加費用。加大創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )新獎勵，對本市企業(yè)承接的工程獲得國家級、省級和市級優(yōu)質(zhì)工程質(zhì)量獎的，以及新獲得國家級、省級企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心的，按《麗水市人民政府關(guān)于推進(jìn)品牌創(chuàng )建與質(zhì)量建設的若干意見(jiàn)》有關(guān)規定給予相應獎勵。對本市企業(yè)爭創(chuàng )國家級“魯班獎”、“大禹獎”等獎項以及企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定的，實(shí)行“一企一策”。

　　(五)推行內生外引并重。按照“留住總部、培育總部、引進(jìn)總部”的要求，鼓勵和引導發(fā)展本市建筑業(yè)總部經(jīng)濟。鼓勵本市現有龍頭骨干企業(yè)總部做優(yōu)做強、扎根麗水，培育本土創(chuàng )新型、成長(cháng)型企業(yè)發(fā)展升級成為企業(yè)總部，積極引進(jìn)市外企業(yè)總部在我市落戶(hù)發(fā)展。對市外企業(yè)總部遷入并在我市納稅的，享受本市有關(guān)優(yōu)惠獎勵政策;對市內企業(yè)積極開(kāi)拓外埠市場(chǎng)的可在評優(yōu)評先中給予傾斜，承建的市外項目榮獲省級以上獎項的參照本意見(jiàn)享受獎勵政策;對承攬市外、省外、海外項目回本市繳納稅款的，其繳納部分計算為對我市貢獻給予相應表彰獎勵。 二、加快建筑業(yè)改革發(fā)展

　　(六)轉變建設組織模式。積極推行工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，政府投資項目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項目?jì)?yōu)先采用工程總承包模式。改革現有的投資咨詢(xún)、工程設計、工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等分段管理模式，鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式向全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)轉型。發(fā)改、財政、建設、審計等部門(mén)研究制定適應工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)模式的監管和結算制度。

　　(七)推進(jìn)建造方式改革。推進(jìn)施工方式由傳統施工逐步向工業(yè)化裝配化轉變，裝配式建筑領(lǐng)域逐步向鋼結構拓展、向農房延伸，住宅由毛坯交付逐步向全裝修交付轉變。完善全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)布局規劃，明確裝配式建筑實(shí)施比例和住宅全裝修實(shí)施范圍及鋼結構裝配式住宅建設試點(diǎn)。創(chuàng )新勘察設計建造技術(shù)，統籌提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調的建筑設計及建造成品;鼓勵設計企業(yè)在建筑設計中推廣應用標準部品部件，推動(dòng)標準部品部件社會(huì )化大生產(chǎn)。

　　(八)加快綠色建筑發(fā)展。實(shí)施“綠色建筑+”工程，加強既有建筑節能改造，擴大綠色建筑規模，推廣新型綠色建材。支持發(fā)展高星級綠色建筑，每年在住宅供應土地中按一定比例安排商住地塊推行二星級以上綠色建筑示范項目和可再生能源應用示范項目。對新建公共租賃住房，應按照全裝修成品住房的要求建設并優(yōu)先使用可再生能源產(chǎn)品，引導和鼓勵非政府投資項目應用可再生能源產(chǎn)品。推進(jìn)建造工藝綠色化革新，支持企業(yè)加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，推動(dòng)工程建設全過(guò)程低碳環(huán)保、節能減排。

　　(九)加快行業(yè)信息化建設。深化“智慧工地”創(chuàng )建，推廣工程建設數字化成果交付與應用，實(shí)行質(zhì)量安全在線(xiàn)評估、預警、管控，逐步實(shí)現建設工程全生命周期管理。推進(jìn)電子證照，審批服務(wù)等在線(xiàn)動(dòng)態(tài)審查審批，推進(jìn)工程質(zhì)量監理在線(xiàn)報告與實(shí)地核查相結合，實(shí)施差異化監管。依托浙江省數據共享交換平臺，建立網(wǎng)絡(luò )化、專(zhuān)業(yè)化、跨部門(mén)的本市建筑業(yè)企業(yè)統計數據聯(lián)網(wǎng)報送系統，開(kāi)展建筑業(yè)大數據分析。

　　(十)加快產(chǎn)學(xué)研一體化。圍繞綠色建筑、建筑工業(yè)化和住宅全裝修等重點(diǎn)領(lǐng)域，統籌推進(jìn)建筑領(lǐng)域職業(yè)技能培訓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和用工制度改革。全面實(shí)施建筑業(yè)技術(shù)工人培訓和職業(yè)技能鑒定制度;建立建筑工人管理服務(wù)信息平臺和務(wù)工行為評價(jià)機制，打通建筑行業(yè)職業(yè)發(fā)展通道。加強工程技術(shù)人員(含注冊人員)培養，支持建筑業(yè)中高端人才引進(jìn)。建筑企業(yè)職業(yè)技能培訓按照本市統一的相關(guān)職業(yè)培訓獎補政策執行;企業(yè)引進(jìn)符合相關(guān)政策的各類(lèi)高層次人才，可按規定享受人才補貼、子女教育等方面政策待遇。企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的按規定實(shí)施稅費減免，對企業(yè)實(shí)際發(fā)生研發(fā)費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。

　　(十一)加大財政金融支持。加大財政資金引導力度，政府每年設立一定額度的建筑業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于引導和支持本市建筑業(yè)發(fā)展。金融機構要加大對建筑業(yè)企業(yè)授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面的支持力度。加大政銀企、政銀保、政銀擔合作力度，推進(jìn)綠色金融和綠色建筑協(xié)同發(fā)展。創(chuàng )新設立境外工程專(zhuān)項授信額度，支持本市建筑企業(yè)參與“一帶一路”建設;建立本市信譽(yù)良好建筑業(yè)企業(yè)名錄，對名錄內企業(yè)實(shí)行“無(wú)還本續貸”“年審制”還款方式、探索余值抵押等方式，嚴格控制抽貸、壓貸、斷貸行為，減少企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險。 三、優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

　　(十二)深化招投標制度改革。完善招標人自主決策權，簡(jiǎn)化招投標程序，探索施工領(lǐng)域評定分離試點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)監管。社會(huì )投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進(jìn)入公共資源交易平臺;依法必須招標的工程建設項目必須進(jìn)入平臺交易，實(shí)行招標投標電子化。按照所見(jiàn)即所得原則，建設單位應在招標文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相應條款，引導將企業(yè)履約及質(zhì)量安全情況納入招標投標評審因素。強化招標人主體責任追溯，擴大信用信息在招投標環(huán)節的規范應用，將企業(yè)信用評價(jià)狀況納入招標條件;政府投資工程，在標段劃分和入圍條件等方面應切合屬地市場(chǎng)實(shí)際，支持我市建筑、市政企業(yè)單獨或通過(guò)聯(lián)合體參與本市政公用設施、大型地下工程以及城市綜合體等重點(diǎn)項目投標建設。 (十三)完善建筑市場(chǎng)信用體系。全面開(kāi)展建筑行業(yè)信用評價(jià)，探索開(kāi)展第三方信用評價(jià)，建立企業(yè)、從業(yè)人員、指標產(chǎn)值、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)量安全、“無(wú)欠薪”等內容信息評價(jià)制度，依法公開(kāi)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息。強化信用信息在資質(zhì)許可、招標投標、監督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保、評獎評優(yōu)、職稱(chēng)評審等環(huán)節的應用，強化建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，實(shí)施分類(lèi)動(dòng)態(tài)監管和差別化管理，完善誠信激勵和失信懲戒市場(chǎng)監管機制，形成守信失信獎懲分明的考核導向，營(yíng)造建筑市場(chǎng)良好從業(yè)環(huán)境。

　　(十四)加強工程履約管理。全面推行合同履約評價(jià)機制，將合同履約評價(jià)結果納入行業(yè)誠信評價(jià)體系。推行工程雙向擔保制度，建設單位要求企業(yè)提供履約擔保的，應當同時(shí)向企業(yè)提供相同金額的工程款支付擔保。加強工程結算監管，強化施工過(guò)程結算，提高政府投資項目分階段結算工程款支付比例10個(gè)百分點(diǎn);對惡意拖欠工程款的建設單位，不得批準其新建項目。建立政府投資項目過(guò)程跟蹤機制，及時(shí)解決施工過(guò)程中設計變更價(jià)款結算問(wèn)題;工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確還款計劃的，實(shí)行建設項目抵押工程款優(yōu)先受償權。

　　(十五)落實(shí)企業(yè)減負政策。落地落實(shí)建筑業(yè)企業(yè)與其他工業(yè)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟同等惠企幫扶政策，體現對建筑業(yè)企業(yè)轉型升級發(fā)展的支持力度。嚴格落實(shí)工程領(lǐng)域保證金有關(guān)政策規定，企業(yè)以銀行保函或者保險公司保函等方式繳納各類(lèi)保證金的，任何單位和個(gè)人不得無(wú)故拒絕。工程項目竣工前，已繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質(zhì)量保證金，減輕企業(yè)負擔。規范履約保證金使用管理，建設單位最遲應在工程項目交付后退還履約保證金;鼓勵建設單位對履約情況良好的承包單位分階段退還履約保證金;明確政府投資項目不得由施工企業(yè)墊資建設。落實(shí)增值稅稅率下調政策和查賬征收工作，設立減稅降費“綠色通道”，提供專(zhuān)門(mén)服務(wù)，保障減稅降費政策及時(shí)落地生效。落實(shí)參保企業(yè)社保保險減免政策，降低企業(yè)社保繳費負擔。

　　(十六)推進(jìn)工程領(lǐng)域保險。建立健全工程建設領(lǐng)域保險制度，形成“事前預防、事中管理、事后服務(wù)”的保險工作機制，引導保險機制參與工程建設過(guò)程管理，培育工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理機構和專(zhuān)業(yè)團隊，提高建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險防范和化解能力，有效提升工程質(zhì)量安全水平。加強規范工程風(fēng)險評估、過(guò)程質(zhì)量安全管控等服務(wù)工作，提高保險機構風(fēng)險管控能力。

　　(十七)強化質(zhì)量安全監管。嚴格落實(shí)主管部門(mén)監管責任和五方主體工程質(zhì)量終身責任制，突出建設單位首要責任。構建“雙隨機一公開(kāi)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、飛行檢查等長(cháng)效監管機制，加強建筑市場(chǎng)“打非治違”與清理“僵尸”企業(yè)與“**”人員相結合，進(jìn)一步強化市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標準化管理，結合省市各獎項評選，開(kāi)展工程質(zhì)量品牌和文明標化工地創(chuàng )建活動(dòng)，深入推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標準化建設，實(shí)施樣板引路、標準化考評，引導企業(yè)自覺(jué)提高工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)水平。 本意見(jiàn)涉及建筑業(yè)企業(yè)的資金補助及相關(guān)激勵措施，由市住房和城鄉建設局會(huì )同市財政局及其他相關(guān)部門(mén)另行制訂具體實(shí)施辦法。