以政府換屆、領(lǐng)導更換為由，簽的合同、協(xié)議現在不認賬，怎么辦？

一些政府投資項目長(cháng)期拖欠工程款，如何解決？

去法院起訴，法院會(huì )不會(huì )受理？應當民事訴訟還是行政訴訟？

別急，以上這些問(wèn)題都有答案了！12月10日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規定》。

最高人民法院行政庭庭長(cháng)黃永維表示，該司法解釋著(zhù)眼于加強政府誠信建設，確保行政機關(guān)按照行政協(xié)議約定嚴格兌現政策承諾，確保行政機關(guān)認真履行依法簽訂的各類(lèi)合同。
該司法解釋明確：

1、確保行政機關(guān)嚴格履約

以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

2、“民告官”案件中，法院應當審查行政機關(guān)行為的合法性

人民法院審理行政協(xié)議案件，應當對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進(jìn)行合法性審查。

行政協(xié)議存在重大且明顯違法情形的，人民法院應當確認行政協(xié)議無(wú)效。

3、防止地方審判部門(mén)“踢皮球”

行政協(xié)議既有行政性的一面，也有合同性、協(xié)議性的一面，這就導致在界定和區分行政協(xié)議和民事合同當中會(huì )存在難度和困難，因此個(gè)別地方法院對于界定不明、合同屬性不清的協(xié)議案件出現“民事推行政、行政推民事”的現象。

《規定》明確規定了“推定管轄”制度。如果生效的民事裁定以協(xié)議不屬于民事合同為由，裁定不予受理或者駁回起訴的，法院行政審判部門(mén)應當依法受理、依法立案。

法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，法院不予準許。

保障原告選擇管轄法院的權利，《規定》參照民事訴訟法等民事法律規范的規定，除了在原告的所在地和被告所在地之外，另行增加了協(xié)議的訂立地、履行地和標的物所在地法院的管轄標準。

4、適用范圍：

2015年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用行政訴訟法及本規定。

2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當時(shí)的法律、行政法規及司法解釋。

5、該司法解釋自2020年1月1日起施行。

附：最高人民法院新聞發(fā)布會(huì )

最高人民法院行政庭庭長(cháng)? 黃永維
介紹行政協(xié)議解釋的相關(guān)情況。 侯裕盛 攝

行政協(xié)議司法解釋全文共29條。主要規定了以下幾個(gè)方面的內容：

（一）明確行政協(xié)議的定義和范圍，切實(shí)保障行政協(xié)議當事人的合法權益

——明確了行政協(xié)議的內涵。司法解釋第1條規定，行政機關(guān)為了實(shí)現行政管理或者公共服務(wù)目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務(wù)內容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行政協(xié)議。根據這一規定，行政協(xié)議包括四個(gè)要素：一是主體要素，即必須一方當事人為行政機關(guān)；二是目的要素，即必須是為了實(shí)現行政管理或者公共服務(wù)目標；三是內容要素，協(xié)議內容必須具有行政法上的權利義務(wù)內容；四是意思要素，即協(xié)議雙方當事人必須協(xié)商一致。通過(guò)對行政協(xié)議內涵的規定，明確行政協(xié)議與民事合同之間的區別。

——明確規定了行政協(xié)議的范圍。行政訴訟法規定，政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議屬于行政協(xié)議范圍。司法解釋對除上述兩類(lèi)協(xié)議之外的類(lèi)型進(jìn)行了列舉。主要包括：礦業(yè)權出讓協(xié)議等國有自然資源使用權出讓協(xié)議；政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等協(xié)議；符合司法解釋規定的政府與社會(huì )資本合作協(xié)議等等。通過(guò)對國有自然資源使用權出讓協(xié)議的審理，將有效解決過(guò)去一段時(shí)間，國有自然資源領(lǐng)域政府不履約、不監管、權力尋租等亂象，確保國有資產(chǎn)等國家利益得到有力保護；通過(guò)對政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等協(xié)議，將有力保障城市低收入群體的“房子是用來(lái)住的”合法權益；通過(guò)對政府與社會(huì )資本合作協(xié)議的審理，將有利于保障社會(huì )資本方參與公私合作的積極性和安全感，有利于營(yíng)造公平競爭環(huán)境，有利于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

——明確排除了行政機關(guān)的內部協(xié)議、人事協(xié)議。為了準確把握行政協(xié)議的范圍，司法解釋進(jìn)一步規定，對于行政機關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議、行政機關(guān)與其工作人員訂立的勞動(dòng)人事協(xié)議，不符合行政協(xié)議的基本要素，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。

（二）明確行政協(xié)議訴訟主體資格，保障當事人訴訟權利

——明確了行政協(xié)議訴訟原告資格。行政協(xié)議往往涉及國家利益和社會(huì )公共利益，往往涉及行政管理目標的實(shí)現。因此，在行政協(xié)議訂立過(guò)程中，需要遵循“公開(kāi)、公平、公正”的行政法原則。行政協(xié)議案件中，行政協(xié)議的訂立和履行不僅涉及到協(xié)議當事人的權利義務(wù)，也涉及到行政協(xié)議當事人之外的利害關(guān)系人的權利義務(wù)。司法解釋根據行政訴訟法的規定，規定了行政協(xié)議中的利害關(guān)系人的原告資格，不局限于民事合同的相對性原則。為了保證公平競爭權人在行政協(xié)議訂立中的權益，規定了公平競爭權人的原告資格；為了保障被征收、征用人、公房承租人等弱勢群體的實(shí)體權益，規定了用益物權人和公房承租人的原告資格。

——明確了行政機關(guān)的被告資格?；谛姓f(xié)議訴訟“民告官”的定位，司法解釋規定，因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等產(chǎn)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準許。

（三）堅持行政協(xié)議訴訟的全面管轄原則，確保案件公正審理

行政協(xié)議訴訟既包括了行政機關(guān)行使行政優(yōu)益權的行政行為訴訟，也包括了行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議義務(wù)的違約訴訟。司法解釋針對不同的訴訟請求，確立了不同的審理規則。

——明確行政協(xié)議訴訟種類(lèi)。為了便于當事人提起行政協(xié)議訴訟，司法解釋根據行政訴訟法的規定，明確了行政協(xié)議訴訟的具體種類(lèi)，主要包括：請求判決撤銷(xiāo)行政機關(guān)行使優(yōu)益權的行政行為或者確認該行政行為違法；請求判決行政機關(guān)依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)；請求判決確認行政協(xié)議的效力；請求判決行政機關(guān)依法或者按照約定訂立行政協(xié)議；請求判決撤銷(xiāo)、解除行政協(xié)議；請求判決行政機關(guān)賠償或者補償；等等，基本上包括了所有的行政協(xié)議類(lèi)型，確保當事人的合法訴求在行政訴訟中得到全面實(shí)現。

——明確不同訴訟類(lèi)型的舉證責任。司法解釋根據當事人的不同訴求，結合行政機關(guān)在行政協(xié)議中的地位，區別情況規定了舉證責任。被告對于具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔舉證責任；原告主張撤銷(xiāo)、解除行政協(xié)議的，對撤銷(xiāo)、解除行政協(xié)議的事由承擔舉證責任；對行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務(wù)的當事人承擔舉證責任。

（四）堅持對行政機關(guān)行使優(yōu)益權行為的合法性審查，確保行政機關(guān)“法無(wú)授權不可為”原則落實(shí)

——明確對行政優(yōu)益權行為的合法性審查。司法解釋堅持對被訴行政行為合法性進(jìn)行審查，明確規定，人民法院審理行政協(xié)議案件，應當根據行政訴訟法第70條的規定對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進(jìn)行全面的合法性審查，不受原告訴訟請求的限制。

——明確對行政優(yōu)益權行為的裁判方式。針對行政機關(guān)作出的單方變更、解除行政協(xié)議等行使優(yōu)益權的行為，司法解釋規定了不同的裁判方式：在履行行政協(xié)議過(guò)程中，可能出現嚴重損害國家利益、社會(huì )公共利益的情形，被告作出變更、解除協(xié)議的行政行為后，原告請求撤銷(xiāo)該行為，人民法院經(jīng)審理認為該行為合法的，判決駁回原告訴訟請求；給原告造成損失的，判決被告予以補償；被告行使行政優(yōu)益權的行為違法的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以責令被告重新作出行政行為；被告行使行政優(yōu)益權的行政行為違法，人民法院可以判決繼續履行協(xié)議、采取補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

——明確行政機關(guān)依法行使行政職權造成損害的補償。對于合法的行政行為造成損害的，行政機關(guān)應當依法補償。司法解釋規定，被告或者其他行政機關(guān)因國家利益、社會(huì )公共利益的需要依法行使行政職權，導致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失，原告請求判令被告給予補償的，人民法院應予支持。

（五）依法確認行政協(xié)議的效力，確保國家利益、社會(huì )公共利益和私人合法權益的平衡

——明確行政協(xié)議無(wú)效情形。司法解釋結合行政協(xié)議的特點(diǎn)，結合行政訴訟法關(guān)于無(wú)效行政行為的規定，對行政協(xié)議無(wú)效的情形作了明確。行政協(xié)議存在重大且明顯違法情形的，人民法院應當確認行政協(xié)議無(wú)效；人民法院可以適用民事法律規范確認行政協(xié)議無(wú)效；行政協(xié)議無(wú)效的原因在一審法庭辯論終結前消除的，人民法院可以確認行政協(xié)議有效。

——明確行政協(xié)議效力待定情形。司法解釋規定，法律、行政法規規定應當經(jīng)過(guò)其他機關(guān)批準等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結前未獲得批準的，人民法院應當確定該協(xié)議不發(fā)生效力；行政協(xié)議約定被告負有履行批準程序等義務(wù)而被告未履行，原告要求被告承擔賠償責任的，人民法院應予支持。

——明確行政協(xié)議可撤銷(xiāo)情形。司法解釋參照合同法等民事法律規范的規定，規定了行政協(xié)議可撤銷(xiāo)的情形。司法解釋規定，原告認為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷(xiāo)，人民法院經(jīng)審理認為符合法律規定的可撤銷(xiāo)情形的，可以依法判決撤銷(xiāo)該協(xié)議。

——明確行政協(xié)議解除情形。司法解釋規定，原告請求解除行政協(xié)議，人民法院認為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益的，可以判決解除該協(xié)議。

（六）堅持行政協(xié)議充分賠償原則，確保行政協(xié)議當事人實(shí)體權益實(shí)現

——明確了行政協(xié)議的給付判決。為了確保行政協(xié)議當事人實(shí)際權益，回應當事人實(shí)質(zhì)訴求，司法解釋規定了具體給付判決。司法解釋規定，被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依法判決被告繼續履行，并明確繼續履行的具體內容；被告無(wú)法履行或者繼續履行無(wú)實(shí)際意義的，人民法院可以判決被告采取相應的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

——明確了行政協(xié)議違約責任。行政機關(guān)違約的，應當充分賠償當事人的實(shí)際損失。司法解釋規定，原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償的，人民法院應予支持。被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議義務(wù)，原告在履行期限屆滿(mǎn)之前向人民法院起訴請求其承擔違約責任的，人民法院應予支持。

——明確了行政協(xié)議案件中的訴訟類(lèi)型轉換。行政協(xié)議訴訟是公法訴訟，具有維護國家利益和社會(huì )公共利益的客觀(guān)訴訟性質(zhì)。司法解釋規定，原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔違約責任，人民法院經(jīng)審理認為行政協(xié)議無(wú)效的，應當向原告釋明，并根據原告變更后的訴訟請求判決確認行政協(xié)議無(wú)效；因被告的行為造成行政協(xié)議無(wú)效的，人民法院可以依法判決被告承擔賠償責任。原告經(jīng)釋明拒絕變更訴訟請求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請求。

（七）規范行政協(xié)議案件的強制執行，確保國家利益、社會(huì )公共利益及時(shí)實(shí)現

基于行政協(xié)議訴訟“民告官”的定位，行政機關(guān)認為行政相對人不依法、不依約履行行政協(xié)議的，可以根據行政訴訟法和行政強制法的規定，向人民法院申請強制執行。主要包括兩種情形：

——以行政機關(guān)作出的履行協(xié)議決定作為執行名義，向人民法院申請強制執行。如果行政協(xié)議的行政相對人未按照協(xié)議履行，行政機關(guān)可以作出相應的履行協(xié)議行政決定。如果相對人未申請行政復議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內容具有可執行性的，行政機關(guān)可以將該行政決定作為執行名義向人民法院申請強制執行。

——以行政機關(guān)作出的處理決定作為執行名義，向人民法院申請強制執行。如果法律、行政法規規定行政機關(guān)對行政協(xié)議享有監督協(xié)議履行的職權，行政機關(guān)可以對不履行協(xié)議的行政相對人作出處理決定。如果行政機關(guān)依法作出行政決定后，行政相對人未申請行政復議或者其他行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內容具有可執行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執行。

需要明確的是，人民法院審理行政協(xié)議案件，一般遵循實(shí)體從舊，程序從新原則，對于2015年5月1日之前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當時(shí)的法律、行政法規及司法解釋?zhuān)划敃r(shí)的法律、行政法規及司法解釋沒(méi)有規定的，可以適用行政訴訟法和本司法解釋。

下一步，人民法院將進(jìn)一步貫徹黨中央的各項部署和要求，嚴格按照行政訴訟法的規定，公正審理好行政協(xié)議案件這一新類(lèi)型案件，進(jìn)一步推進(jìn)誠信政府法治政府建設，進(jìn)一步推進(jìn)政府治理能力現代化，進(jìn)一步強化產(chǎn)權保護力度，讓人民群眾在每一起行政案件中感受到公平正義！
文件原文：

最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規定

《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規定》已于2019年11月12日由最高人民法院審判委員會(huì )第1781次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2020年1月1日起施行。

最高人民法院

2019年11月27日

法釋〔2019〕17號
最高人民法院
關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規定

（2019年11月12日最高人民法院審判委員會(huì )
第1781次會(huì )議通過(guò)，自2020年1月1日起施行）

為依法公正、及時(shí)審理行政協(xié)議案件，根據《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定，結合行政審判工作實(shí)際，制定本規定。

第一條? 行政機關(guān)為了實(shí)現行政管理或者公共服務(wù)目標，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權利義務(wù)內容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項規定的行政協(xié)議。

第二條? 公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：

（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；

（二）土地、房屋等征收征用補償協(xié)議；

（三）礦業(yè)權等國有自然資源使用權出讓協(xié)議；

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買(mǎi)賣(mài)等協(xié)議；

（五）符合本規定第一條規定的政府與社會(huì )資本合作協(xié)議；

（六）其他行政協(xié)議。

第三條? 因行政機關(guān)訂立的下列協(xié)議提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政機關(guān)之間因公務(wù)協(xié)助等事由而訂立的協(xié)議；

（二）行政機關(guān)與其工作人員訂立的勞動(dòng)人事協(xié)議。

第四條? 因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

因行政機關(guān)委托的組織訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，委托的行政機關(guān)是被告。

第五條? 下列與行政協(xié)議有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：

（一）參與招標、拍賣(mài)、掛牌等競爭性活動(dòng)，認為行政機關(guān)應當依法與其訂立行政協(xié)議但行政機關(guān)拒絕訂立，或者認為行政機關(guān)與他人訂立行政協(xié)議損害其合法權益的公民、法人或者其他組織；

（二）認為征收征用補償協(xié)議損害其合法權益的被征收征用土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的用益物權人、公房承租人；

（三）其他認為行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等行為損害其合法權益的公民、法人或者其他組織。

第六條? 人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準許。

第七條? 當事人書(shū)面協(xié)議約定選擇被告所在地、原告所在地、協(xié)議履行地、協(xié)議訂立地、標的物所在地等與爭議有實(shí)際聯(lián)系地點(diǎn)的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級別管轄和專(zhuān)屬管轄的除外。

第八條? 公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書(shū)以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當事人又提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。

第九條? 在行政協(xié)議案件中，行政訴訟法第四十九條第三項規定的“有具體的訴訟請求”是指：

（一）請求判決撤銷(xiāo)行政機關(guān)變更、解除行政協(xié)議的行政行為，或者確認該行政行為違法；

（二）請求判決行政機關(guān)依法履行或者按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)；

（三）請求判決確認行政協(xié)議的效力；

（四）請求判決行政機關(guān)依法或者按照約定訂立行政協(xié)議；

（五）請求判決撤銷(xiāo)、解除行政協(xié)議；

（六）請求判決行政機關(guān)賠償或者補償；

（七）其他有關(guān)行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等訴訟請求。

第十條? 被告對于自己具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔舉證責任。

原告主張撤銷(xiāo)、解除行政協(xié)議的，對撤銷(xiāo)、解除行政協(xié)議的事由承擔舉證責任。

對行政協(xié)議是否履行發(fā)生爭議的，由負有履行義務(wù)的當事人承擔舉證責任。

第十一條? 人民法院審理行政協(xié)議案件，應當對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進(jìn)行合法性審查。

原告認為被告未依法或者未按照約定履行行政協(xié)議的，人民法院應當針對其訴訟請求，對被告是否具有相應義務(wù)或者履行相應義務(wù)等進(jìn)行審查。

第十二條? 行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規定的重大且明顯違法情形的，人民法院應當確認行政協(xié)議無(wú)效。

人民法院可以適用民事法律規范確認行政協(xié)議無(wú)效。

行政協(xié)議無(wú)效的原因在一審法庭辯論終結前消除的，人民法院可以確認行政協(xié)議有效。

第十三條? 法律、行政法規規定應當經(jīng)過(guò)其他機關(guān)批準等程序后生效的行政協(xié)議，在一審法庭辯論終結前未獲得批準的，人民法院應當確認該協(xié)議未生效。

行政協(xié)議約定被告負有履行批準程序等義務(wù)而被告未履行，原告要求被告承擔賠償責任的，人民法院應予支持。

第十四條? 原告認為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷(xiāo)，人民法院經(jīng)審理認為符合法律規定可撤銷(xiāo)情形的，可以依法判決撤銷(xiāo)該協(xié)議。

第十五條? 行政協(xié)議無(wú)效、被撤銷(xiāo)或者確定不發(fā)生效力后，當事人因行政協(xié)議取得的財產(chǎn)，人民法院應當判決予以返還；不能返還的，判決折價(jià)補償。

因被告的原因導致行政協(xié)議被確認無(wú)效或者被撤銷(xiāo)，可以同時(shí)判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，人民法院應當判決被告予以賠償。

第十六條? 在履行行政協(xié)議過(guò)程中，可能出現嚴重損害國家利益、社會(huì )公共利益的情形，被告作出變更、解除協(xié)議的行政行為后，原告請求撤銷(xiāo)該行為，人民法院經(jīng)審理認為該行為合法的，判決駁回原告訴訟請求；給原告造成損失的，判決被告予以補償。

被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為存在行政訴訟法第七十條規定情形的，人民法院判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以責令被告重新作出行政行為。

被告變更、解除行政協(xié)議的行政行為違法，人民法院可以依據行政訴訟法第七十八條的規定判決被告繼續履行協(xié)議、采取補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

第十七條? 原告請求解除行政協(xié)議，人民法院認為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益的，可以判決解除該協(xié)議。

第十八條? 當事人依據民事法律規范的規定行使履行抗辯權的，人民法院應予支持。

第十九條? 被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依據行政訴訟法第七十八條的規定，結合原告訴訟請求，判決被告繼續履行，并明確繼續履行的具體內容；被告無(wú)法履行或者繼續履行無(wú)實(shí)際意義的，人民法院可以判決被告采取相應的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

原告要求按照約定的違約金條款或者定金條款予以賠償的，人民法院應予支持。

第二十條? 被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議，原告在履行期限屆滿(mǎn)之前向人民法院起訴請求其承擔違約責任的，人民法院應予支持。

第二十一條? 被告或者其他行政機關(guān)因國家利益、社會(huì )公共利益的需要依法行使行政職權，導致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失，原告請求判令被告給予補償的，人民法院應予支持。

第二十二條? 原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔違約責任，人民法院經(jīng)審理認為行政協(xié)議無(wú)效的，應當向原告釋明，并根據原告變更后的訴訟請求判決確認行政協(xié)議無(wú)效；因被告的行為造成行政協(xié)議無(wú)效的，人民法院可以依法判決被告承擔賠償責任。原告經(jīng)釋明后拒絕變更訴訟請求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請求。

第二十三條? 人民法院審理行政協(xié)議案件，可以依法進(jìn)行調解。

人民法院進(jìn)行調解時(shí)，應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和他人合法權益。

第二十四條? 公民、法人或者其他組織未按照行政協(xié)議約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機關(guān)可以作出要求其履行協(xié)議的書(shū)面決定。公民、法人或者其他組織收到書(shū)面決定后在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內容具有可執行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執行。

法律、行政法規規定行政機關(guān)對行政協(xié)議享有監督協(xié)議履行的職權，公民、法人或者其他組織未按照約定履行義務(wù)，經(jīng)催告后不履行，行政機關(guān)可以依法作出處理決定。公民、法人或者其他組織在收到該處理決定后在法定期限內未申請行政復議或者提起行政訴訟，且仍不履行，協(xié)議內容具有可執行性的，行政機關(guān)可以向人民法院申請強制執行。

第二十五條? 公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議提起訴訟的，訴訟時(shí)效參照民事法律規范確定；對行政機關(guān)變更、解除行政協(xié)議等行政行為提起訴訟的，起訴期限依照行政訴訟法及其司法解釋確定。

第二十六條? 行政協(xié)議約定仲裁條款的，人民法院應當確認該條款無(wú)效，但法律、行政法規或者我國締結、參加的國際條約另有規定的除外。

第二十七條? 人民法院審理行政協(xié)議案件，應當適用行政訴訟法的規定；行政訴訟法沒(méi)有規定的，參照適用民事訴訟法的規定。

人民法院審理行政協(xié)議案件，可以參照適用民事法律規范關(guān)于民事合同的相關(guān)規定。

第二十八條?? 2015年5月1日后訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用行政訴訟法及本規定。

2015年5月1日前訂立的行政協(xié)議發(fā)生糾紛的，適用當時(shí)的法律、行政法規及司法解釋。

第二十九條? 本規定自2020年1月1日起施行。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本規定不一致的，適用本規定。