施工項目招投標實(shí)踐中，投標人常常把要求“項目經(jīng)理無(wú)在崗項目”直接寫(xiě)入投標文件，作為本質(zhì)性?xún)热?，要求潛在投標人或投標人有必要呼應。但由此引發(fā)投標人之間的爭議、投訴和告發(fā)也不斷發(fā)生，影響了投標投標活動(dòng)的正常進(jìn)程。本文剖析了相關(guān)爭議的發(fā)生緣由和防范措施，著(zhù)重投標人應在投標文件中運用標準、謹慎、精確的語(yǔ)言，對“項目經(jīng)理無(wú)在崗項目”進(jìn)行界說(shuō)或景象描繪，對投標人進(jìn)行精確明示和正確引導，防止呈現歧義，引起爭議。

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近年來(lái)，在建造工程項目施工投標投標活動(dòng)中，圍繞投標人填報的項目經(jīng)理是否“有在崗項目”的貳言、投訴或告發(fā)等爭議層出不窮，影響了投標投標活動(dòng)的正常進(jìn)程，處理的成果有時(shí)還譴責頗多，難以使人信服?；诖?，筆者結合作業(yè)實(shí)踐，嘗試著(zhù)就此問(wèn)題作扼要的梳理和剖析，希望能為建造工程施工投標投標活動(dòng)有序開(kāi)展供給借鑒和參考。

一、項目經(jīng)理和注冊建造師的概念區別

項目經(jīng)理，是指企業(yè)建立以項目經(jīng)理職責制為核心，對項目實(shí)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本辦理的職責確保體系和全面進(jìn)步項目辦理水平建立的重要辦理崗位。

注冊建造師，是指經(jīng)過(guò)查核確定或考試合格獲得中華人民共和國建造師資歷證書(shū)，并按照《注冊建造師辦理規則》注冊，獲得中華人民共和國建造師注冊證書(shū)和執業(yè)印章，擔任施工單位項目負責人及從事相關(guān)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。未獲得注冊證書(shū)和執業(yè)印章的，不得擔任大中型建造工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動(dòng)。

從概念來(lái)看，注冊建造師與項目經(jīng)理所從事的都是建造工程的辦理。注冊建造師執業(yè)的覆蓋面顯然較大，可觸及工程建造項目辦理的許多方面，擔任項目經(jīng)理僅僅注冊建造師執業(yè)中的一項。注冊建造師選擇作業(yè)的權力相對自主，可在社會(huì )上市場(chǎng)上有序活動(dòng)，有較大的活動(dòng)空間；項目經(jīng)理則限于企業(yè)內某一特定工程的項目辦理。項目經(jīng)理崗位是企業(yè)設定的，項目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人授權或聘用的、一次性的工程項目施工辦理者。項目經(jīng)理是一種作業(yè)崗位，既不是技術(shù)職稱(chēng)，也不是執業(yè)資歷。



二、注冊建造師擔任施工單位項目負責人的法令規則

1.《投標投標法》第二十七條第二款：投標項目歸于建造施工的，投標文件的內容應當包含擬派出的項目負責人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jì)和擬用于完成投標項目的機械設備等。

2.《注冊建造師辦理規則》第二十一條第二款：注冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建造工程項目上擔任施工單位項目負責人。此款規則歸于建筑活動(dòng)的辦理領(lǐng)域，對注冊建造師擔任施工單位項目負責人的項目個(gè)數進(jìn)行了嚴厲限制，旨在加強對注冊建造師的執業(yè)辦理，促使其將主要的時(shí)間和精力投入在某一項建造工程項目的施工辦理上，以此進(jìn)步工程項目辦理水平，確保工程質(zhì)量和安全。



三、“項目經(jīng)理無(wú)在崗項目”爭議的發(fā)生

實(shí)踐中，投標人在組織投標投標活動(dòng)時(shí)，常常把要求投標人填報項目經(jīng)理“無(wú)在崗項目”直接寫(xiě)入投標文件，作為本質(zhì)性?xún)热?，要求潛在投標人或投標人有必要呼應，其初衷多為以此催促中標人擬派項目經(jīng)理可以到崗履職盡責，確保工程建造順利有序進(jìn)行。但很多時(shí)候，投標人在投標文件中既沒(méi)有對“無(wú)在崗項目”做出解說(shuō)，也沒(méi)有就何種景象歸于“無(wú)在崗項目”進(jìn)行闡明，投標人在遞交投標文件前，往往也沒(méi)有就此提出疑問(wèn)或貳言，評標委員會(huì )在評標進(jìn)程中也很難發(fā)現投標人擬派項目經(jīng)理是否“有在崗項目”。由此，中標提名人擬派項目經(jīng)理是否“有在崗項目”，成為投標人和其他好壞關(guān)系人重視和刺探的焦點(diǎn)。中標提名人公示期間，經(jīng)過(guò)各種途徑和手法去發(fā)現和證明競賽對手擬派項目經(jīng)理“有在崗項目”，成為投標人和其他好壞關(guān)系人的一種自發(fā)行動(dòng)。因對項目建造進(jìn)程中構成對確定“無(wú)在崗項目”的時(shí)間、節點(diǎn)等的理解各異，有以為處于被引薦為中標提名人的，有以為領(lǐng)取了中標通知書(shū)的，有以為簽訂了合同的，有以為領(lǐng)取了施工許可證的，有以為發(fā)了開(kāi)工令的，等等。于是乎，以此向投標人遞交關(guān)于對評標成果的貳言不斷發(fā)生。此刻，投標人才突然意識到投標文件中要求“項目經(jīng)理無(wú)在崗項目”內容的重量之重，對中標成果將形成本質(zhì)性影響。面對取舍選擇，答復貳言，投標人就有必要要對“無(wú)在崗項目”做出解說(shuō)和闡明。很顯然，由于沒(méi)有法令法規或統一的標準、標準等支撐，在爭議焦點(diǎn)面前，一切事后的解說(shuō)和闡明都顯得蒼白無(wú)力，乃至徒然，難以令人信服，貳言人或中標提名人轉而向行政監督部門(mén)提出投訴。即便有些投標人做出解說(shuō)或闡明，牽強答復了貳言，但是按照其解說(shuō)和闡明，作為競賽主體的投標人和好壞關(guān)系人之間又發(fā)生了新的爭議，有的再行提出貳言，有的直接提出投訴，乃至有的行使告發(fā)，直接影響了投標投標活動(dòng)的順利進(jìn)行。



四、“項目經(jīng)理無(wú)在崗項目”爭議的防范

1.合理設定投標人擬派項目經(jīng)理資歷條件

建造工程施工項目投標投標，在投標文件中對投標人擬派項目經(jīng)理資歷條件的設定，除符合法令法規的規則外，還應與投標項目的詳細特色和實(shí)際需要相適應。投標人一般需注重對擬派項目經(jīng)理執業(yè)資歷、專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)、技術(shù)職務(wù)以及完成的相似項目業(yè)績(jì)的查核，查核其是否具有擔任投標施工項目辦理使命的技術(shù)和能力。

投標人如脫離投標項目的詳細特色和實(shí)際需要，隨意和盲目地設定對投標人擬派項目經(jīng)理資歷條件，不只歸于法令禁止的限制、排斥潛在投標人或許投標人的行為，更可能導致潛在投標人或投標人的被迫呼應或順從，派遣其正在擔任項目施工辦理使命、資歷條件較好的建造師作為擬派項目經(jīng)理參加投標，以添加成為中標提名人或中標人的概率。由于擬派的項目經(jīng)理正在擔任項目施工辦理使命，其中標提名人或中標人的資歷必然引起其他投標人和好壞關(guān)系人的高度重視，“項目經(jīng)理無(wú)在崗項目”的貳言或投訴由此發(fā)生。

2.嚴厲約好投標人擬派項目經(jīng)理到崗履職

項目經(jīng)理到崗履職，歸于中標人在建造工程施工合同履行期間應該履行的職責和職責。在投標投標活動(dòng)階段，中標人尚未確定時(shí)，要求一切投標人在投標時(shí)將擬派項目經(jīng)理徹底從在崗項目上卸任下來(lái)，“凈身”參加投標，不太實(shí)際，畢竟終究的中標人只有一個(gè)。因而，投標人不宜在此階段將擬派項目經(jīng)理無(wú)在崗項目作為本質(zhì)性要求寫(xiě)入投標文件，防止形成投標人之間的彼此重視和刺探，乃至由此發(fā)生貳言和投訴等，對投標投標活動(dòng)的正常秩序形成影響。此刻，投標人應該注重對投標人擬派項目經(jīng)理資歷條件的比較和調查，假如真實(shí)擔心投標人擬派項目經(jīng)理在合同履行期間不能到崗，可以在投標文件和施工合同中進(jìn)行嚴厲的約好，如非法定景象中標人不得替換項目經(jīng)理，符合法定替換景象，從頭派出的項目經(jīng)理應該符合的條件，以及擬派項目經(jīng)理不能到崗履職應該承當的職責等。這樣，關(guān)于項目經(jīng)理有無(wú)在崗項目的爭議就由多方主體變成了投標人與中標人兩邊主體，由投標投標進(jìn)程中轉移至中標合同履約期間，實(shí)際處理也顯得較為單純和容易。



3.對“項目經(jīng)理無(wú)在崗項目”進(jìn)行精確界說(shuō)或景象描繪

筆者在處理投標投標投訴進(jìn)程中與投標人進(jìn)行溝通時(shí)，得知多數投標人缺乏經(jīng)驗，在資歷預審文件或投標文件中提出項目經(jīng)理無(wú)在崗項目的本質(zhì)性要求，想要在投標投標階段從源頭上防范和處理項目經(jīng)理有在崗項目，從而導致其中標后項目經(jīng)理不能到崗的問(wèn)題。殊不知，因投標文件中對“項目經(jīng)理無(wú)在崗項目”缺少詳細界說(shuō)或景象描繪，此本質(zhì)性要求因被各投標人自行理解和呼應，非但沒(méi)有到達投標人的初衷，反而成了投標人和好壞關(guān)系人貳言和投訴的焦點(diǎn)。解鈴還需系鈴人，筆者以為投標人假如想到達初衷，就有必要在投標文件的編制上下功夫，運用標準、謹慎、精確、精練的語(yǔ)言，對“項目經(jīng)理無(wú)在崗項目”進(jìn)行界說(shuō)或景象描繪。例如《公路工程標準施工投標文件》（2018年版）中要求項目經(jīng)理無(wú)在崗項目，即“項目經(jīng)理現在未在其他項目上任職，或雖在其他項目上任職但本項目中標后可以從該項目撤離”，并規則“如項目經(jīng)理現在仍在其他項目上任職，則投標人應供給由該項目發(fā)包人出具的、許諾上述人員可以從該項目撤離的書(shū)面證明材料原件”。據此，經(jīng)過(guò)對投標人進(jìn)行精確明示和正確引導，防止呈現歧義，引起爭議。



五、結語(yǔ)

項目經(jīng)理是否“有在崗項目”，本無(wú)可厚非，但被投標人作為本質(zhì)性要求寫(xiě)入資歷預審文件或投標文件中，成為要約，就形成了投標人和其他好壞關(guān)系人紛擾和爭議的焦點(diǎn)，對整個(gè)投標投標活動(dòng)發(fā)生重大影響，乃至直接決議了投標投標作業(yè)的成與敗。對此，投標人應該進(jìn)步知道，正確對待，仔細策劃，慎之又慎。
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