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近日，海南省住房和城鄉建設廳、中國銀保監會(huì )海南監管局印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作方案》，開(kāi)展房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作。
《工作方案》的主要內容包括：

試點(diǎn)對象：新建的住宅工程項目作為質(zhì)量潛在缺陷保險主要試點(diǎn)對象；

房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險基本承保范圍為：地基基礎和主體結構、防水工程、裝飾裝修工程、機電工程；

房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險期限為：地基與基礎工程、主體結構工程保險賠償責任期限不少于15年；防水工程保險賠償責任期限不少于10年；裝飾裝修工程保險賠償責任期限不少于5年；機電工程保險賠償責任期限不少于5年；
......
代位追償：保險公司對工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同約定的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修或賠付后，有權依法對質(zhì)量缺陷的責任單位實(shí)施代位追償，被保險人與相關(guān)責任方應予配合。


海南省住房和城鄉建設廳?中國銀保監會(huì )海南監管局
關(guān)于印發(fā)《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作方案》的通知
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各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，各市、縣、自治縣住房和城鄉建設局，洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃建設土地局，三亞銀保監分局、各監管組，各財產(chǎn)保險公司海南分公司，各有關(guān)單位：
經(jīng)省政府同意，現將《海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
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?海南省住房和城鄉建設廳
中國銀保監會(huì )海南監管局
2019年7月3日
海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《中共中央?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案〉的通知》（建質(zhì)〔2017〕57號）關(guān)于研究推進(jìn)工程質(zhì)量保險的工作要求，建立完善建設工程質(zhì)量的風(fēng)險保障機制，提升工程質(zhì)量水平，切實(shí)維護建筑所有權人的合法權益，在我省開(kāi)展房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作。為確保試點(diǎn)工作高效、順利推進(jìn)，制定本工作方案。

?????? 一、試點(diǎn)保險內容

（一）定義

工程質(zhì)量潛在缺陷保險是指由工程的建設單位投保，保險公司根據保險條款約定，對在保險責任期限和保險范圍內出現的由于工程質(zhì)量缺陷所導致的投保建筑物損壞，履行修復賠償義務(wù)的保險。工程質(zhì)量潛在缺陷，是指因設計、材料和施工等原因造成的工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定，并在使用過(guò)程中暴露出的質(zhì)量缺陷。

（二）試點(diǎn)對象

將?？谑?、儋州市作為我省推行房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的主要試點(diǎn)地區，鼓勵其他市縣開(kāi)展質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)。

新建的住宅工程項目作為質(zhì)量潛在缺陷保險主要試點(diǎn)對象，鼓勵其他條件成熟的新建公共建筑開(kāi)展工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)。

（三）試點(diǎn)保險范圍

房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險基本承保范圍為：

1.地基基礎和主體結構

（1）整體或局部倒塌；

（2）地基產(chǎn)生超出設計規范允許的不均勻沉降；

（3）主體承重結構部位出現影響結構安全的裂縫、變形、破損、斷裂；

（4）陽(yáng)臺、雨蓬、挑檐、飄窗等懸挑構件和外墻面坍塌或出現影響使用安全的裂縫、破損、斷裂。

2.防水工程

（1）地下防水滲漏；

（2）屋面防水滲漏；

（3）外墻（含外窗）滲漏；

（4）廁浴間防水滲漏。

3.裝飾裝修工程

（1）墻面外觀(guān)質(zhì)量缺陷；

（2）墻面、頂棚抹灰層出現空鼓、開(kāi)裂、脫落；

（3）全裝修的質(zhì)量缺陷。

4.機電工程

（1）電氣管線(xiàn)、給排水管道、設備安裝的質(zhì)量缺陷；

（2）供冷與供熱系統工程的質(zhì)量缺陷。

因使用不當或第三方造成的質(zhì)量問(wèn)題，或者不可抗力造成的質(zhì)量問(wèn)題，不屬于本方案規定的保險責任范圍。

（四）試點(diǎn)保險期限

房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險期限為：

1.地基與基礎工程、主體結構工程保險賠償責任期限不少于15年；

2.防水工程保險賠償責任期限不少于10年；

3.裝飾裝修工程保險賠償責任期限不少于5年；

4.機電工程保險賠償責任期限不少于5年。

鼓勵保險機構與建設單位雙方協(xié)商延長(cháng)保險賠償責任期限，到期后鼓勵續保。

保險賠償責任期限從該工程質(zhì)量潛在缺陷保險承保的建筑工程竣工驗收合格之日開(kāi)始起算。

（五）保費計算及費率核準厘定

工程質(zhì)量潛在缺陷保險的保險費計算基數為建設工程的建筑安裝總造價(jià)。投保建設工程質(zhì)量缺陷保險的建設單位應當在建設工程概預算組成中，列明該保險費。

工程質(zhì)量潛在缺陷保險的具體承保費率，應當根據建設工程風(fēng)險程度和參建主體資質(zhì)、誠信情況、風(fēng)險管理要求，結合再保險市場(chǎng)狀況，在保險合同中具體約定。對資質(zhì)等級高和誠信記錄優(yōu)良的，保險公司可以給予費率優(yōu)惠。

保險條款及費率應當經(jīng)保險監管部門(mén)報備，其中工程質(zhì)量潛在缺陷保險條款應當向各市縣住房城鄉建設局備案。

（六）投保模式

投保建設工程潛在缺陷保險的建設單位，應當在承發(fā)包合同中予以明確。

房屋建筑工程項目投保質(zhì)量潛在缺陷保險后，可取消工程質(zhì)量保證金和履約保證金。

（七）承保模式

工程質(zhì)量潛在缺陷保險的承保鼓勵采取共保模式，共保體應當遵守統一保險條款、統一費率、統一理賠服務(wù)、統一信息平臺的共保要求。

（八）風(fēng)險管理

工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同簽訂之后，保險公司應當聘請建設工程質(zhì)量風(fēng)險管理機構（簡(jiǎn)稱(chēng)“TIS機構”）對保險責任內容實(shí)施風(fēng)險管理，工程參建各方應當提供便利條件，配合開(kāi)展工作，不得以任何理由妨礙風(fēng)險管理工作開(kāi)展。

TIS機構是為建設項目提供質(zhì)量風(fēng)險監督、檢查和評估等相關(guān)服務(wù)的第三方機構，應具備獨立性，不得與參建單位有關(guān)聯(lián)。

TIS機構應當根據保險責任內容按合同約定條款對工程開(kāi)展全過(guò)程風(fēng)險檢查，形成過(guò)程檢查報告，內容包括檢查發(fā)現的質(zhì)量缺陷問(wèn)題、處理意見(jiàn)和建議。

TIS?機構應當在工程完工后形成最終檢查報告，最終檢查報告應當明確發(fā)現的質(zhì)量缺陷及整改情況，并給出保險責任內容的風(fēng)險評價(jià)。

TIS?機構的過(guò)程檢查報告和最終檢查報告應當提供給保險公司、建設單位和工程質(zhì)量監督機構。

建設單位接到過(guò)程檢查報告和最終檢查報告后，應當責成施工單位及時(shí)整改質(zhì)量缺陷問(wèn)題。

監理單位應當督促施工單位整改質(zhì)量缺陷問(wèn)題，施工單位拒不整改或者整改不力的，監理單位應當報告建設單位，并抄送保險公司。

建設單位應當邀請保險公司參加工程質(zhì)量竣工驗收。最終檢查報告中指出建設項目存在的質(zhì)量缺陷問(wèn)題，施工單位沒(méi)有完成整改的，建設單位不得組織竣工驗收。

設計或施工單位與TIS機構就工程質(zhì)量缺陷的認定發(fā)生爭議的，可委托雙方共同認可的工程質(zhì)量第三方鑒定機構進(jìn)行鑒定。

（九）索賠申請

建設單位在竣工交付時(shí)，向房屋建筑所有權人（簡(jiǎn)稱(chēng)“被保險人”）提供由保險公司編制的《房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷告知書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)告知書(shū)），告知書(shū)中應列明保險責任、范圍、期限及理賠申請流程。被保險人在工程質(zhì)量潛在缺陷保險期內認為房屋建筑存在質(zhì)量缺陷的，可按告知書(shū)所述流程向保險公司或者保險公司委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構提出索賠申請。

（十）核定賠償

保險公司或保險公司委托的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構收到索賠申請后，應當在2日內派員現場(chǎng)勘查。保險公司或保險公司委托的第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構應當在收到被保險人索賠申請后的7日內做出核定，并將核定結果通知被保險人。

對屬于保險責任的，保險公司應當自與被保險人達成賠償協(xié)議之日起7日內履行賠償義務(wù)。

對不屬于保險責任的，保險公司應當自做出核定之日起3日內，向被保險人發(fā)出不予賠償通知書(shū)，并說(shuō)明理由。

對于影響基本生活且屬于保險責任范圍內的索賠申請，保險公司應當在收到索賠申請后的約定時(shí)限內先行組織維修或賠付；如對索賠內容有爭議的，保險公司須先行賠付，再按有關(guān)程序開(kāi)展爭議鑒定。

（十一）代位追償

因法律法規或合同約定應由設計單位、施工單位、設備材料供應商等責任方承擔的法律責任，并不因建設單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險而免責。

建設單位應當通過(guò)與保險公司簽訂協(xié)議的方式，約定彼此之間的權利義務(wù)。

保險公司對工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同約定的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修或賠付后，有權依法對質(zhì)量缺陷的責任單位實(shí)施代位追償，被保險人與相關(guān)責任方應予配合。

（十二）其他

鼓勵工程質(zhì)量潛在缺陷保險與建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險、建筑安裝工程一切險、參建方責任險等工程類(lèi)保險綜合實(shí)施，全面降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

二、工作目標

以政府引導、市場(chǎng)運作、先行先試、逐步推廣為原則，充分結合海南省房屋建筑工程質(zhì)量管理工作現狀，穩步推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作，逐步建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。具體工作目標：

（一）培育和發(fā)展工程質(zhì)量潛在缺陷保險市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)化機制，市場(chǎng)供給圍繞工程質(zhì)量潛在缺陷保險需求實(shí)現產(chǎn)品多元化和服務(wù)個(gè)性化，工程質(zhì)量潛在缺陷保險覆蓋面達到工作要求，工程質(zhì)量潛在缺陷保險市場(chǎng)健康有序。

（二）建立工程質(zhì)量風(fēng)險管理機制。風(fēng)險評估、識別、排查的實(shí)施責任是保險公司，實(shí)施主體可以是保險公司內設專(zhuān)業(yè)部門(mén)或由保險公司聘請的建設工程質(zhì)量風(fēng)險管理機構（TIS機構）。工程參建各方應積極配合工程質(zhì)量風(fēng)險管理的實(shí)施主體開(kāi)展工作，住建部門(mén)應對TIS機構的能力進(jìn)行評估，對風(fēng)險管理過(guò)程和結果進(jìn)行監督。

（三）逐步建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。確定制度的基本內容和實(shí)施的保障措施，明確工程質(zhì)量潛在缺陷保險參與方的職責和工作內容，確保工作規范化、標準化。

（四）完善建筑市場(chǎng)信用評價(jià)制度。強化工程質(zhì)量潛在缺陷保險的信用管理，加快工程質(zhì)量潛在缺陷保險誠信體系建設，發(fā)揮保險費率浮動(dòng)機制，提高保險市場(chǎng)競爭意識，以市場(chǎng)化手段優(yōu)化社會(huì )資源配置，強化參建主體質(zhì)量責任。

（五）保護建筑產(chǎn)權人合法權益。通過(guò)保險機制的建立以及保險信用管理，保障交付后房屋質(zhì)量缺陷保修服務(wù)能力和水平，及時(shí)化解質(zhì)量糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

三、工作步驟

（一）準備階段（2019年7月—2019年8月）

試點(diǎn)地區對本地區開(kāi)展試點(diǎn)工作的企業(yè)及項目進(jìn)行專(zhuān)題調研，了解試點(diǎn)實(shí)施存在的困難和問(wèn)題，研究探索試點(diǎn)工作的具體內容、措施，制定試點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，確定一批試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項目。

（二）試點(diǎn)階段（2019年9月—2021年6月）

試點(diǎn)地區有關(guān)部門(mén)要對試點(diǎn)項目情況進(jìn)行跟蹤，對承保試點(diǎn)項目的保險機構提出明確要求，對TIS機構的能力進(jìn)行評估，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，不斷總結好的經(jīng)驗和做法。對試點(diǎn)項目的投保模式、承保模式、全過(guò)程風(fēng)險管理、TIS機構職責定位、工程質(zhì)量缺陷爭議處理、承保理賠流程、保險責任爭議鑒定等進(jìn)行跟蹤分析并及時(shí)給予幫助指導。要根據本地區實(shí)際，制定工程質(zhì)量保險政策意見(jiàn)等，建立工程質(zhì)量風(fēng)險管理機構管理制度，穩妥推進(jìn)工程質(zhì)量保險試點(diǎn)工作。

（三）總結階段（2021年7月—2021年12月）

試點(diǎn)地區對試點(diǎn)項目進(jìn)行回顧分析，梳理試點(diǎn)項目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結項目試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗和做法，研究試點(diǎn)實(shí)施方案的適用性和改進(jìn)意見(jiàn)，為全面推廣實(shí)施工程質(zhì)量潛在缺陷保險提供相關(guān)的政策建議。

省住建廳和海南銀保監局總結試點(diǎn)地區推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)工作經(jīng)驗，研究制定我省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，進(jìn)一步開(kāi)放保險和建設工程質(zhì)量風(fēng)險管理市場(chǎng)，推動(dòng)我省房屋建筑工程在建設和運維過(guò)程中的監管模式改革，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港房屋建筑工程建設做好制度保障。

四、工作要求

(一)?加強組織領(lǐng)導和協(xié)調

試點(diǎn)地區應明確責任領(lǐng)導和責任部門(mén)，細化試點(diǎn)方案，分解工作任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，建立試點(diǎn)工作評估機制。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決相關(guān)問(wèn)題，指導協(xié)調試點(diǎn)工作推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作按計劃有序開(kāi)展。

開(kāi)展課題調研，不斷總結完善試點(diǎn)經(jīng)驗。對實(shí)踐中發(fā)現的好做法、好經(jīng)驗或出現的重大問(wèn)題，及時(shí)總結、及時(shí)解決，并及時(shí)研究政策調整。

(二)積極創(chuàng )新，穩妥推進(jìn)

試點(diǎn)地區住房城鄉建設主管部門(mén)要大膽探索、先行先試，找準著(zhù)力點(diǎn)和突破口，積極創(chuàng )新試點(diǎn)方式，利用信息化管理技術(shù)和手段，穩妥推動(dòng)試點(diǎn)工作。逐步建立起覆蓋建設工程全過(guò)程的、市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理模式。對在試點(diǎn)中出現的新思路、新方法、新舉措，應給予鼓勵和支持。

保險機構、工程質(zhì)量風(fēng)險管理機構、工程建設各參建單位要各司其責、通力合作，結合項目特點(diǎn)，統籌謀劃、精心組織、積極創(chuàng )新，通過(guò)試點(diǎn)發(fā)現和解決問(wèn)題，探索控制工程質(zhì)量的有效管理手段，為工程質(zhì)量保險制度化積累經(jīng)驗和提供示范案例。及時(shí)將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況向相關(guān)主管部門(mén)報告，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（三）強化項目監管和宣傳教育

省、市縣住房城鄉建設主管部門(mén)要加強對保險試點(diǎn)項目運行情況的過(guò)程管控，做好監督服務(wù)指導，切實(shí)履行對建筑市場(chǎng)主體的監管責任，根據試點(diǎn)情況加強對試點(diǎn)項目創(chuàng )優(yōu)奪杯工作的扶持力度。銀保監部門(mén)要加強對工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度相關(guān)政策的宣傳教育，及時(shí)回應廣大群眾和投保單位的訴求，增強全社會(huì )的保險責任意識，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。?

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