民法典適用相關(guān)問(wèn)題分析

作者：眾禾團隊

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? ? 按語(yǔ)：不知不覺(jué)《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民法典”）已經(jīng)實(shí)施3年有余，伴隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，越來(lái)越多關(guān)于民法典的適用問(wèn)題隨著(zhù)諸多司法解釋的出臺而愈發(fā)清晰，因此，本文將對民法典適用問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，主要包括民法典各編適用的順序、民法典和其他民事法律的適用順序、民法典和其他部門(mén)法之間的適用順序、民法典的時(shí)間效力。

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一、民法典各編適用的順序

? ? 《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》總則編若干問(wèn)題的解釋》（2022年2月24日，法釋〔2022〕6號）第一條規定：

? ? “第一條 ?民法典第二編至第七編對民事關(guān)系有規定的，人民法院直接適用該規定；民法典第二編至第七編沒(méi)有規定的，適用民法典第一編的規定，但是根據其性質(zhì)不能適用的除外?！?/span>

? ? 最高人民法院法官認為：“《民法典》總則編和其他各編之間,總體上屬于一般規定與特別規定的關(guān)系。在《民法典》各編如合同編中,同樣存在著(zhù)體系化問(wèn)題,如合同編通則與典型合同分編之間也是一般規定與特別規定的關(guān)系；甚至典型合同分編中還存在一般規定與特別規定的關(guān)系,如保管合同之于倉儲合同、承攬合同之于建設工程合同?！?/span>

? ? “《民法典》其他各編主要圍繞具體權利展開(kāi),相對于總則編的民事權利一章屬于具體規定,應當適用各編規定;而總則編的民事權利能力、民事行為能力等規定,其他各編并沒(méi)有相應具體規定，此對總則編的規定具有直接適用的效力?！?/span>

? ? 結論：

? ? 根據以上法律法規及最高院法官的觀(guān)點(diǎn)，在民法典各編的適用上，遵循特別優(yōu)于一般的原則，即民法典的7編，《中華人民共和國民法總則》，《中華人民共和國合同法》，《中華人民共和國繼承法》，《中華人民共和國婚姻法》，《中華人民共和國擔保法》，《中華人民共和國侵權責任法》，《中華人民共和國收養法》，《中華人民共和國物權法》中，各分編優(yōu)先于《中華人民共和國民法總則》優(yōu)先適用。在各分編中也同樣遵循特別優(yōu)于一般的原則，特別規定將優(yōu)先于一般規定適用，如關(guān)于保管合同的相關(guān)規定優(yōu)先于于倉儲合同的規定、承攬合同的相關(guān)規定優(yōu)先于建設工程合同的相關(guān)規定優(yōu)先適用。

? ? 在分編沒(méi)有規定的時(shí)候，適用民法典總則分編即《中華人民共和國民法總則》的相關(guān)規定，如民事權利能力制度、民事行為能力制度、訴訟時(shí)效制度、民事法律行為效力制度、代理制度等。

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二、民法典和其他民事法律的適用順序

? ? 其他民事法律即除去民法典的其他民事、商事立法，如《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國保險法》等，本部分將討論民法典的適用和這些民事立法間的適用順序問(wèn)題。

? ? 《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》總則編若干問(wèn)題的解釋》（2022年2月24 日，法釋〔2022〕6號）第二條規定：“就同一民事關(guān)系，其他民事法律的規定屬于對民法典相應規定的細化的，應當適用該民事法律的規定。民法典規定適用其他法律的，適用該法律的規定?！?/span>

? ? 據以上規定，就同一事項如其他民事立法在不違背民法典的情況下在某個(gè)領(lǐng)域有特別的規定，則優(yōu)先適用該民事立法。如《民法典》第一千一百六十五條第二款規定：“依照法律規定推定行為人有過(guò)錯，其不能證明自已沒(méi)有過(guò)錯的,應當承擔侵權責任?！倍秱€(gè)人信息保護法》第六十九條第一款明確規定了處理個(gè)人信息侵害個(gè)人信息權益造成損害，適用過(guò)錯推定貴任?！秱€(gè)人信息保護法》相比于《民法典》是特別的民事立法，因此應當優(yōu)先適用。

? ? 如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十五條規定因產(chǎn)品存在缺陷造成損害要求賠償的訴訟時(shí)效期間為兩年，而民法典規定的訴訟時(shí)效為3年，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規定應優(yōu)先于民法典的規定優(yōu)先適用。

? ? 然而，雖然概率較小，但也不排除就同一事項存在民法典和其他民事立法有矛盾的情形，如果和民法典相沖突的也是由全國人大及其常委會(huì )制定的法律，則依法要呈報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )裁決?！吨腥A人民共和國立法法立法法》第九十四條第一款規定: “法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致,不能確定如何適用時(shí),由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )裁決。”據此,一旦出現此種情形,各級法院要層報最高人民法院,由最高人民法院函詢(xún)全國人大常委會(huì ),確定最終的適用標準,妥善解決法律規則不一致的問(wèn)題。

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三、民法典和其他部門(mén)法之間的適用順序

? ? 民法只是我國眾多部門(mén)法中的一個(gè)，其他的部門(mén)法還有行政法，刑法等等。本部分將討論民法和其他部門(mén)法中比較有代表性的刑法和行政法間的適用問(wèn)題，確定了適用民法調整才能確定適用民法典。

? ? 民法和行政法：較為典型的民法和行政法交叉的問(wèn)題是產(chǎn)權登記是受民法調整還是受行政法調整的問(wèn)題，對此最高法院的觀(guān)點(diǎn)傾向于根據當事人訴求的實(shí)際情況進(jìn)行判斷,如房屋買(mǎi)受人請求出賣(mài)人履行過(guò)戶(hù)登記手續,此時(shí)辦理過(guò)戶(hù)登記是買(mǎi)賣(mài)合同的重要內容,應當通過(guò)民事訴訟程序解決。如果是當事人請求登記機關(guān)履行登記職責、撤銷(xiāo)登記或者賠償因錯誤登記造成的損失,則屬于行政訴訟的范疇。

? ? 民法和刑法：根據民事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規定，人民法院審理民刑交叉案件，主要采用刑事程序吸收民事程序、“刑民并行”和“先刑后民”三種審理方式。這三種審理方式的基本劃分標準是：刑事案件與民事案件涉及“同一事實(shí)”的，原則上應通過(guò)刑事訴訟方式解決，刑事程序吸收民事程序；不屬“同一事實(shí)”的，刑事和民事案件分別審理，“刑民并行”；在“刑民并行”的案件中，如民事案件必須以相關(guān)刑事案件的審理結果為依據，民事案件中止審理，“先刑后民”。

? ? 在上述民法和行政法、刑法適用存在交叉時(shí)的適用問(wèn)題要根據實(shí)際情況具體分析，然而在責任承擔上的結論相對確定，民法典第一百八十七條規定：“民事主體因同一行為應當承擔民事責任、行政責任和刑事責任的，承擔行政責任或者刑事責任不影響承擔民事責任；民事主體的財產(chǎn)不足以支付的，優(yōu)先用于承擔民事責任?！?/span>據此，在原則上民事、行政、刑事責任是各自獨立，但如存在三個(gè)責任疊加當事人無(wú)法全部承擔時(shí)，應首先承擔民事法律關(guān)系中的責任。

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四、民法典的時(shí)間效力

? ? 《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》時(shí)間效力的若干規定》(2020年12月29日,法釋〔2020〕5號)第一條規定:“民法典施行后的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規定。民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用當時(shí)的法律、司法解釋的規定，但是法律、司法解釋另有規定的除外?！?/span>

? ? 第二條規定：“民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，當時(shí)的法律、司法解釋有規定，適用當時(shí)的法律、司法解釋的規定，但是適用民法典的規定更有利于保護民事主體合法權益，更有利于維護社會(huì )和經(jīng)濟秩序，更有利于弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的除外?！?/span>

? ? 第三條規定：“民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，當時(shí)的法律、司法解釋沒(méi)有規定而民法典有規定的，可以適用民法典的規定，但是明顯減損當事人合法權益、增加當事人法定義務(wù)或者背離當事人合理預期的除外。”

? ? 根據以上規定，原則上民法典調整其實(shí)施后（2020年1月1日后）民事主體的行為，2020年1月1日前民事主體的行為由當時(shí)的法律、法規調整。舉例而言，民法典實(shí)施前的擔保法及司法解釋?zhuān)ā稉７ㄋ痉ń忉尅返?/span>32條）區分未約定保證期間和保證期間約定不明兩種約定不明的情形，具體而言：

? ? ①當事人沒(méi)有約定保證期間，保證期間是主債務(wù)到期起6個(gè)月。如A和B簽訂借款合同，只約定了由C來(lái)進(jìn)行擔保，壓根沒(méi)提到保證期間，那么保證期間是主債務(wù)到期之日起6個(gè)月。

? ? ②當事人約定了保證期間，但當事人約定不明，類(lèi)似約定保證人保證至還本付息之日，這種保證期間是2年。如A和B簽訂借款合同，約定了由C來(lái)進(jìn)行擔保，保證期間至B還本付息之日，那么保證期間是主債務(wù)到期之日起的2年。

? ? 然而民法典第692條規定：“債權人與保證人可以約定保證期間，但是約定的保證期間早于主債務(wù)履行期限或者與主債務(wù)期限同時(shí)屆滿(mǎn)的，視為沒(méi)有約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，保證期間為主債務(wù)履行期限屆滿(mǎn)之日起六個(gè)月?！睋?，現行民法典將上述情形統一規定為6個(gè)月。

? ? 那么，如果該保證人對債務(wù)的保證發(fā)生在2020年1月1日前，那么還是適用擔保法及司法解釋?zhuān)ā稉７ㄋ痉ń忉尅返?2條）區分未約定保證期間和保證期間約定不明兩種約定不明的情形。如果該保證人對債務(wù)的保證發(fā)生在2020年1月1日后，則只要是約定不明都一律適用6個(gè)月的保證期間。

? ? 此外，如果舊法中沒(méi)有規定而在民法典中規定的，則原則上適用民法典的規定。例如，《中華人民共和國民法典》第一千一百三十六條規定：“打印遺囑應當有兩個(gè)以上見(jiàn)證人在場(chǎng)見(jiàn)證。遺囑人和見(jiàn)證人應當在遺囑每一頁(yè)簽名，注明年、月、日?！痹撘幎ㄐ略隽舜蛴∵z囑的形式，可予以適用。

? ? 最后，民法典生效后，原來(lái)的《民通意見(jiàn)》《合同法解釋一》《合同法解釋二》雖然失效，但他們的實(shí)體性規定所體現的精神,與民法典及有關(guān)法律不沖突且在司法實(shí)踐中行之有效的人民法院依然可以在裁判文書(shū)參考。

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參考文獻：

?賀小榮：《體系化思維對民事裁判統一性的內在約束——以<民法典》適用為視角》,載《中國應用法學(xué)》 2022年第4期

?《最高法研究室負責人就《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》總則編若干問(wèn)題的解釋》答記者問(wèn)》(2022年2月25日)。

?賀小榮:《體系化思維對民事裁判統一性的內在約束——以《民法典》適用為視角》，載《中國應用法學(xué)》2022年第4期。

?《最高人民法院關(guān)于印發(fā)《全國法院貫徹實(shí)施民法典工作會(huì )議紀要>的通知》(2021年4月6日,法〔2021) 94號)