因人員多、流動(dòng)性強等特點(diǎn)，農民工社保一直是讓人頭疼的問(wèn)題。如果要求必須通過(guò)社?？òl(fā)放民工工資，農民工社?；蛘嬲蔀椤皹伺洹?？

6月21日，江西省住建廳、人社廳聯(lián)合印發(fā)《江西省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細則》，其中明確提出7月1日起，建筑工人工資通過(guò)社?？òl(fā)放：


通過(guò)工資專(zhuān)用賬戶(hù)，按月足額將工資發(fā)放到建筑工人的社會(huì )保障卡賬戶(hù)。

建筑工人對持有的社?？ㄟM(jìn)行跨行跨地區存取款轉賬等，免收手續費或其他費用。

發(fā)現弄虛作假、漏報瞞報的，對其拒不整改或整改不到位的，通過(guò)曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理。


通過(guò)社?？òl(fā)放民工工資，在全國范圍內不太多見(jiàn)。

自住建部、人社部聯(lián)合印發(fā)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》以來(lái)，全國各地紛紛出臺實(shí)名制相關(guān)文件，其中關(guān)于農民工工資發(fā)放的問(wèn)題尤其引人關(guān)注。

而根據《關(guān)于社會(huì )保障卡加載金融功能的通知》（人社部發(fā)〔2011〕83號）有關(guān)規定，社會(huì )保障卡在具有信息記錄、信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等功能的同時(shí)，還可作為銀行卡使用，具有現金存取、轉賬、消費等金融功能。

另外，社會(huì )保障卡是勞動(dòng)者在勞動(dòng)保障領(lǐng)域辦事的電子憑證，還具有以下作用：

這種模式的成效有多大，還需拭目以待。

社?？òl(fā)工資，你怎么看？

文件原文?

江西省建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施細則

第一條 為認真貫徹住房城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》(建市〔2019〕18號),規范建筑市場(chǎng)秩序，加強建筑工人管理，維護建筑工人和建筑企業(yè)合法權益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專(zhuān)業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，結合江西實(shí)際，制定本細則。

第二條  本細則所稱(chēng)建筑工人實(shí)名制是指對建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓、技能和權益保障等以真實(shí)身份信息認證方式進(jìn)行綜合管理的制度。

第三條 在全省行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程，全面實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理。

第四條 統一采用全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺（網(wǎng)址：http://jzgr.mohurd.gov.cn/jx）作為全省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺。

第五條 省住房和城鄉建設廳、人力資源和社會(huì )保障廳負責全省建筑工人實(shí)名制管理工作，制定建筑工人實(shí)名制管理制度，督促建筑企業(yè)在施工現場(chǎng)全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理工作的各項要求；負責建立完善全省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺，確保各項數據的完整、及時(shí)、準確，實(shí)現與全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺聯(lián)通、共享。

各市、縣（區）住房城鄉建設部門(mén)負責本行政區域內建筑工人實(shí)名制信息管理工作，確定專(zhuān)職人員負責建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺的日常管理，督促本行政區域內所有建筑企業(yè)和施工現場(chǎng)及時(shí)登錄建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理，并對施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息平臺的使用情況進(jìn)行日常工作指導和監督檢查。

第六條 建設單位應當為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng )造條件，并督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項措施。

第七條 建筑企業(yè)承擔建筑工人實(shí)名制管理職責，制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，配備專(zhuān)（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，通過(guò)信息化手段將相關(guān)數據實(shí)時(shí)、準確、完整上傳至全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

總承包企業(yè)（包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承接工程項目的建筑工人實(shí)名制管理負總責，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實(shí)名制管理負直接責任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。

第八條 建筑企業(yè)應與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，約定建筑工人工資支付標準、支付形式和支付時(shí)間，對其進(jìn)行基本安全培訓，并在全國建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺上登記，方可允許其進(jìn)入施工現場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。建筑工人應配合有關(guān)部門(mén)和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作。

第九條 進(jìn)入施工現場(chǎng)的建設單位、承包單位、監理單位的項目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇。

第十條 建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內容組成。

基本信息包括身份證信息、文化程度、工種（專(zhuān)業(yè)）、技能（職稱(chēng)或崗位證書(shū)）等級和基本安全培訓等信息。

從業(yè)信息包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

誠信信息包括誠信評價(jià)、舉報投訴、良好及不良行為記錄等信息。

第十一條 總承包企業(yè)應以真實(shí)身份信息為基礎，采集進(jìn)入施工現場(chǎng)的建筑工人和項目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人的從業(yè)信息，建立建筑工人實(shí)名制管理臺賬；按要求將采集的建筑工人信息、本企業(yè)相關(guān)信息和工程項目信息及時(shí)上傳全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

已錄入全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的建筑工人，1年以上（含1年）無(wú)數據更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應重新對其進(jìn)行基本安全培訓，記錄相關(guān)信息，否則不得進(jìn)入施工現場(chǎng)上崗作業(yè)。

第十二條 建筑企業(yè)應配備實(shí)現建筑工人實(shí)名制管理所必須的硬件設施設備，施工現場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理，設立進(jìn)出場(chǎng)門(mén)禁系統，采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用移動(dòng)定位、電子圍欄等技術(shù)實(shí)施考勤管理。相關(guān)電子考勤和圖像、影像等電子檔案保存期限不少于2年。

實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費用可列入安全文明施工費和管理費。

第十三條 總承包企業(yè)應當在工程開(kāi)工進(jìn)場(chǎng)10個(gè)工作日內，做好建筑工人實(shí)名制管理數據信息錄入；合理設置考勤裝置，對出入現場(chǎng)的管理人員和建筑工人進(jìn)行實(shí)名制考勤管理；在施工現場(chǎng)設置“建筑工人維權告示牌”，暢通施工現場(chǎng)建筑工人的維權渠道；按月對施工現場(chǎng)建筑工人的考勤、工資支付情況，經(jīng)建筑工人簽字確認后進(jìn)行公示，公示期一般不少于5個(gè)工作日。

第十四條 工程項目的人工費實(shí)行分賬管理制度。建設單位與總承包企業(yè)在簽訂建設工程施工合同時(shí)，應對建筑企業(yè)工資代發(fā)專(zhuān)用賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工資專(zhuān)用賬戶(hù)）、建設工程款及人工費支付比例和支付期限等做出明確約定。項目開(kāi)工前，建設單位須按照施工合同中的工程造價(jià)，將不低于20%的月均工程款作為人工費預存到總承包企業(yè)開(kāi)設的工資專(zhuān)用賬戶(hù)，建設單位、總承包企業(yè)和監理單位按月核定工程量，并根據核定情況，由建設單位逐月按照工程款的一定比例將人工費撥付到工資專(zhuān)用賬戶(hù)，具體撥付比例由各設區市根據當地實(shí)際確定。

總承包企業(yè)將所承包的建設工程依法分包的，應當在與分包企業(yè)（專(zhuān)業(yè)企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)）簽訂分包協(xié)議時(shí)，對分包企業(yè)的工程款及人工費支付額度、支付方式和支付時(shí)間等進(jìn)行約定；分包企業(yè)建筑工人的工資由其書(shū)面委托總承包企業(yè)按月足額代為發(fā)放，同時(shí)提供有建筑工人本人簽字確認的工資結算表。

第十五條 工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金僅限于支付已進(jìn)行了實(shí)名登記的建筑工人工資，不得挪作他用。工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金由建設單位、總承包企業(yè)或分包企業(yè)、開(kāi)戶(hù)銀行等共同監管。工程開(kāi)工前，建設單位、總承包企業(yè)或分包企業(yè)和開(kāi)戶(hù)銀行之間應共同簽訂工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金托管協(xié)議，明確各自監管的職責。各級人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設部門(mén)要加大對工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金撥付和使用的檢查力度，確保資金到位，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十六條 總承包企業(yè)或分包企業(yè)通過(guò)工資專(zhuān)用賬戶(hù)按月足額將工資發(fā)放到建筑工人的社會(huì )保障卡賬戶(hù)。

第十七條 受理工資專(zhuān)用賬戶(hù)業(yè)務(wù)的銀行，應當與建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺完成數據對接，并同時(shí)具備以下條件：

（一）保證工資代發(fā)信息數據安全。

（二）依據建筑企業(yè)推送的工資支付信息（工資表），當日足額轉入建筑工人社?？?，同時(shí)向建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺反饋工資發(fā)放信息。

（三）建筑工人對持有的社?？ㄟM(jìn)行跨行跨地區存取款轉賬等，免收手續費或其他費用。

（四）遵守本細則關(guān)于工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理的有關(guān)規定，對所提供的服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)承諾。

（五）向建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺實(shí)時(shí)推送工資代發(fā)賬戶(hù)名稱(chēng)、賬號、資金存儲是否符合相應標準的信息。

（六）根據人力資源社會(huì )保障部門(mén)、住房城鄉建設部門(mén)的管理需要，協(xié)助提供工資專(zhuān)用賬戶(hù)的其他相關(guān)信息。

第十八條 建設工程項目監理單位應當對建設工程項目落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監督。對未落實(shí)實(shí)名制管理工作的，要求其限期整改。對逾期未整改的，應當向建設單位和項目所在地住房城鄉建設部門(mén)及時(shí)報告。

第十九條 建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺的相關(guān)數據，可作為各級住房城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障、司法部門(mén)對企業(yè)信用管理、人員工資發(fā)放、權益保障以及處理拖欠工資糾紛的重要依據。

第二十條 各市（縣、區）住房城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)、建筑企業(yè)應制定制度，采取措施，確保建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)數據信息安全，以及建筑工人實(shí)名制信息的真實(shí)性、完整性，不得漏報、瞞報。

第二十一條 各市（縣、區）住房城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應加強與相關(guān)部門(mén)的數據共享，通過(guò)數據運用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權益保障預警機制，切實(shí)保障建筑工人合法權益，提高服務(wù)建筑工人的能力。

第二十二條 省住房城鄉建設部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)對各地落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題要責令限期整改；拒不整改或整改不到位的，約談相關(guān)責任人；約談后仍拒不整改或整改不到位的，列入重點(diǎn)監管范圍并提請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責。

第二十三條 各市（縣、區）住房城鄉建設部門(mén)應加強對本行政區域施工現場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理制度落實(shí)情況的日常檢查，對涉及建筑工人實(shí)名制管理相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調查處理。

發(fā)現企業(yè)及個(gè)人弄虛作假、漏報瞞報等違規行為，應予以糾正、限期整改；拒不整改或整改不到位的，可通過(guò)曝光、核查企業(yè)資質(zhì)等方式進(jìn)行處理。

對涉及不依法簽訂勞動(dòng)合同、欠薪等侵害建筑工人勞動(dòng)保障權益的，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)依法處理；對涉及其他部門(mén)職能的違法問(wèn)題或案件線(xiàn)索，應按職責分工及時(shí)移送處理。

第二十四條 各市（縣、區）住房城鄉建設部門(mén)可將建筑工人實(shí)名制管理列入標準化工地考核內容。

第二十五條 嚴禁各市（縣、區）住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)借推行建筑工人實(shí)名制管理的名義，指定建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品，巧立名目亂收費。對違規要求建筑企業(yè)強制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，立即糾正；情節嚴重的，提請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 原“農民工工資管理大數據平臺”中有關(guān)房屋建筑和市政基礎設施工程項目實(shí)名制監管信息移交并納入“全國建筑工人實(shí)名制管理平臺”。

第二十七條 本細則由省住房城鄉建設廳、省人力資源社會(huì )保障廳負責解釋。

第二十八條 本細則自2019年7月1日起施行。原省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳《關(guān)于推進(jìn)房屋和市政建設工程領(lǐng)域農民工工資實(shí)名制監管信息化工作的通知》（贛人社發(fā)〔2017〕48號）同時(shí)廢止。