2019年5月30日，中共中央發(fā)布了深化消防執法改革的指導意見(jiàn)的通知，通知中有關(guān)消防產(chǎn)品認證的條文如下：

那么什么是強制性認證呢？（以下內容摘自認監委網(wǎng)站）

一、強制性產(chǎn)品認證強制性產(chǎn)品認證制度，是各國政府為保護廣大消費者人身和動(dòng)植物生命安全，保護環(huán)境、保護國家安全，依照法律法規實(shí)施的一種產(chǎn)品合格評定制度，它要求產(chǎn)品必須符合國家標準和技術(shù)法規。


強制性產(chǎn)品認證，是通過(guò)制定強制性產(chǎn)品認證的產(chǎn)品目錄和實(shí)施強制性產(chǎn)品認證程序，對列入《目錄》中的產(chǎn)品實(shí)施強制性的檢測和審核。


凡列入強制性產(chǎn)品認證目錄內的產(chǎn)品，沒(méi)有獲得指定認證機構的認證證書(shū)，沒(méi)有按規定加施認證標志，一律不得進(jìn)口、不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售和在經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所使用。


強制性產(chǎn)品認證制度在推動(dòng)國家各種技術(shù)法規和標準的貫徹、規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、打擊假冒偽劣行為、促進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量管理水平和保護消費者權益等方面，具有其它工作不可替代的作用和優(yōu)勢。認證制度由于其科學(xué)性和公正性，已被世界大多數國家廣泛采用。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟制度的國家，政府利用強制性產(chǎn)品認證制度作為產(chǎn)品市場(chǎng)準入的手段，正在成為國際通行的作法。


二、強制性產(chǎn)品認證制度“四個(gè)統一”的背景由于我國的認證認可制度建立在計劃經(jīng)濟逐步向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的階段，由于管理結構和職能劃分問(wèn)題，認證認可工作政出多門(mén)，各自為政，存在重復認證、重復收費等弊端。


尤其是產(chǎn)品的強制性認證制度，自建立以來(lái)就存在著(zhù)多重體制、政出多門(mén)，發(fā)證與執法監督混淆，尤其是對內對外兩套制度等問(wèn)題。


原國家質(zhì)量技術(shù)監督局負責國產(chǎn)品的安全認證強制性監督管理制度，原國家出入境檢驗檢疫局負責對進(jìn)口商品的安全質(zhì)量許可制度。


兩個(gè)制度覆蓋的產(chǎn)品大部分交叉，評價(jià)依據的標準和技術(shù)規則雖不完全一致但大部分重復、收費結構和標準存在較大差異、兩個(gè)標志獨立存在，互不認可。


中外企業(yè)對此反映強烈。企業(yè)和外國政府多年來(lái)通過(guò)不同渠道，向國務(wù)院和對外貿易主管部門(mén)反映情況，提出意見(jiàn)。


這一問(wèn)題還成為我國入世談判中屢屢被質(zhì)疑的問(wèn)題。在我國加入世界貿易組織第十五次多邊談判中，有關(guān)方面的談判代表強烈要求我國將內外兩種強制性產(chǎn)品認證制度整合，建立符合世界貿易規則要求的新的認證制度。


為此，國務(wù)院領(lǐng)導在年月明確指示：將國產(chǎn)品的安全認證強制性監督管理制度與進(jìn)口產(chǎn)品的安全質(zhì)量許可制度統一為一個(gè)制度，做到“統一標準、技術(shù)法規和合格評定程序，統一目錄，統一標志，統一收費標準”。


既按“四個(gè)統一”的原則重新建立我國的強制性產(chǎn)品認證制度。為全面適應我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和加入的需要，發(fā)揮我國認證認可制度的總體效應月30日國務(wù)院又決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監督局和原國家出入境檢驗檢疫局合并組建國家質(zhì)量監督檢驗檢疫國家質(zhì)檢總局、國家認證認可監督管理委員會(huì )和國家標準管理委員會(huì )。國家認證認可監督管理委員會(huì )行政上隸屬?lài)屹|(zhì)量監督檢驗檢疫國家質(zhì)檢總局，業(yè)務(wù)上直接接受?chē)鴦?wù)院授權，是主管全國認證認可工作的最高行政機關(guān)。其主要職能是統一管理、統一監督和綜合協(xié)調全國的認證認可工作。這種組織結構的調整，為“四個(gè)統一”工作的全面落實(shí)和實(shí)現奠定了組織保障基礎。


2001年12月7日，國家質(zhì)檢國家質(zhì)檢總局和認監委在人民大會(huì )堂召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，對外公布了新的“四個(gè)統一”的強制性產(chǎn)品認證制度，發(fā)布了“四個(gè)統一”的規范性文件。這些文件的發(fā)布和實(shí)施標志著(zhù)國家認證認可制度發(fā)展到了新階段，即國家統一的認證認可制度建立和發(fā)展階段。也標志著(zhù)中國入世承諾的兌現。



那么什么又是自愿性認證呢？（以下內容摘自網(wǎng)絡(luò )）:

文章鏈接：http://www.cqvip.com/read/read.aspx?id=26672648


有關(guān)法律方面的條款：

消防法第24條規定：

第二十四條　消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒(méi)有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

依法實(shí)行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。

實(shí)行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)會(huì )同國務(wù)院公安部門(mén)制定并公布。

新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，應當按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)會(huì )同國務(wù)院公安部門(mén)規定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用。

依照本條規定經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，國務(wù)院公安部門(mén)消防機構應當予以公布。

筆者分析：此條內容也會(huì )隨著(zhù)改革力度的加大，而重新修訂。


筆者分析綜合以上內容：

1. 開(kāi)放消防產(chǎn)品認證檢驗市場(chǎng)，凡是具備法定條件的認證檢驗機構均可開(kāi)展認證、檢驗工作，檢測中對出具的文件負責并承擔相應法律責任。

2.消防產(chǎn)品認證不再只是一家，陸續會(huì )有更多的認證檢驗機構出現。

3.認證檢驗機構不再只是做好認證檢驗就行，還必須對出具的證書(shū)報告承當法律責任。

4. 市場(chǎng)監管部門(mén)對生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域，消防部門(mén)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督，發(fā)現產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量問(wèn)題，依法查處并納入“黑名單”，向社會(huì )公布。

5. 幾乎所有的消防產(chǎn)品都轉為自愿性認證。（除了火災報警產(chǎn)品，滅火器以及避難逃生產(chǎn)品）

2.更多的認證檢測機構會(huì )形成競爭的壓力?？赡茚槍π袠I(yè)會(huì )有行業(yè)屬性的認證檢測的需求。


有關(guān)深改的其他舉措1：

據悉，深化消防執法改革的措施已經(jīng)出臺。尤其引人注目的是，取消了消防技術(shù)服務(wù)機構的資質(zhì)許可。

此項改革措施的出臺，印證之前曹剛律師撰寫(xiě)《主動(dòng)應對平穩過(guò)渡-------深度解讀消防設計審查驗收職責劃轉》的觀(guān)點(diǎn)（發(fā)表于《建筑》雜志2019年第08期）。對于這項改革，曹剛律師認為，取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可，對消防技術(shù)服務(wù)機構及其其從業(yè)人員，尤其是注冊消防工程師，有著(zhù)不大不小的影響，具體分析如下：

涉及消防技術(shù)服務(wù)機構按照《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》第二條二款，消防技術(shù)服務(wù)機構是指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì )組織。
 

取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可

《社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》（公安部令第129號）第四條將不再執行。該條規定，國家對消防技術(shù)服務(wù)機構實(shí)行資質(zhì)許可制度。消防技術(shù)服務(wù)機構應當取得相應消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)證書(shū)），并在資質(zhì)證書(shū)確定的業(yè)務(wù)范圍內從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。


不再作為消防審批前置條件

消防技術(shù)服務(wù)機構按照市場(chǎng)方式開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，但是，技術(shù)服務(wù)結論不再作為消防審批的前置條件。


成為普通市場(chǎng)主體

消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構，作為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！渡鐣?huì )消防技術(shù)服務(wù)管理規定》第六條至第二十四條中，有關(guān)資金、場(chǎng)地、設備和人員等資質(zhì)條件以及許可程序的內容亦將停止適用。

 

消防部門(mén)仍為主管部門(mén)

由于技術(shù)服務(wù)結論不再作為建設工程消防設計審查驗收的前置條件，住建部門(mén)作為主管部門(mén)沒(méi)有根據。因此，消防部門(mén)仍將繼續作為主管部門(mén)管理消防技術(shù)服務(wù)機構。


消防部門(mén)制定消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)條件和服務(wù)標準，引導加強行業(yè)自律、規范從業(yè)行為、落實(shí)主體責任，加強對相關(guān)從業(yè)行為的監督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規行為，對嚴重違法違規的消防技術(shù)服務(wù)機構和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

 

注冊消防工程師“掛證”將消失

取消資質(zhì)許可，實(shí)質(zhì)是取消行業(yè)限制和從業(yè)門(mén)檻。消防技術(shù)服務(wù)機構領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，作為企業(yè)面向市場(chǎng)，開(kāi)展消防技術(shù)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，聘用從業(yè)人員是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權。

企業(yè)對提高經(jīng)營(yíng)效益以及降低人力成本的考慮，將直接影響從業(yè)人員數量需求。市場(chǎng)對注冊消防工程師的需求將比改革之前有所降低。


出路在哪里？

無(wú)論是消防技術(shù)服務(wù)機構，還是注冊消防工程師，未來(lái)出路在于市場(chǎng)。今后，消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)和消防工程師自身生存發(fā)展的空間和路徑，一定是要在市場(chǎng)中經(jīng)過(guò)充分的公平競爭才可實(shí)現。

亦可大有作為，亦會(huì )大浪淘沙。此外，取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可，注冊消防工程師制度的存廢，今后亦會(huì )納入相關(guān)部門(mén)和人員考慮范圍。

其他舉措2：

其他舉措3：