2019年2月28日，住建部、人社部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》，并于3月1日正式實(shí)施?！掇k法》明確，建筑企業(yè)不得聘用未登記的建筑工人！

1、自2020年1月1日起，未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過(guò)基本職業(yè)技能培訓的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現場(chǎng)，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

2、建立建筑工人管理服務(wù)信息平臺系統，并在全國范圍內實(shí)現實(shí)時(shí)數據共享。

《辦法》施行后，以下群體如果不嘗試轉型，可能面臨失業(yè)風(fēng)險！

第一、老一輩農民工
在住建部“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)”中，提出要建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì )力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓體系。創(chuàng )新考培模式，技能鑒定機構應充分依托大中型項目開(kāi)展技能鑒定。企業(yè)應當在工程造價(jià)中明確相關(guān)費用用于工人技能培訓。

很明顯國家出臺這項政策的目的就是培育新一代產(chǎn)業(yè)工人，有技術(shù)、有職業(yè)資格、身份透明，還享受社會(huì )福利，讓農民工像國外建筑工人一樣過(guò)上體面的生活。

然而現實(shí)卻是很多老一輩農民工干的都是體力活，沒(méi)受過(guò)什么職業(yè)技能培訓。這部分群體如果不能適應新時(shí)期的管理機制，不能按時(shí)完成職業(yè)技術(shù)培訓，幾年之后可能就沒(méi)有企業(yè)愿意聘用他們了。

第二、部分包工頭
包工頭是在特殊歷史條件下應運而生的。

城市發(fā)展需要大量外來(lái)務(wù)工人員，而農村剩余勞動(dòng)力迫切需要進(jìn)城找工作，包工頭作為一種滿(mǎn)足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應運而生。

中國建筑法律一直沒(méi)有給包工頭一個(gè)明確的法律地位，現在要革新這個(gè)行業(yè)是大勢所趨。按法律規定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽定勞務(wù)合同，再由包工頭與民工簽定勞務(wù)合同(實(shí)際上大多數情況下為口頭協(xié)議)。

因此前幾年，農民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發(fā)了很多社會(huì )問(wèn)題。建筑工人實(shí)名制之后，施工企業(yè)將逐漸通過(guò)全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數據庫，直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓情況、職業(yè)技能、工作水平等信息。包工頭這個(gè)中介，或許會(huì )慢慢退出舞臺中央。

建議有實(shí)力的包工頭，抓緊成立自己的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。

第三、勞務(wù)單位
針對建筑工人存在流動(dòng)性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權益得不到有效保障等問(wèn)題，住建部“關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)”，明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批等多項要點(diǎn)：

1、逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。

2、取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制。

3、放寬市場(chǎng)準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、設備等途徑向總承包和專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉型。

4、施工總承包企業(yè)要將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現勞動(dòng)合同全覆蓋。

5、建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式，施工企業(yè)（包括專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)）應在勞動(dòng)合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會(huì )保險。

從2016年起，就有不少省份試點(diǎn)取消建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，設立專(zhuān)業(yè)作業(yè)資質(zhì)；接下來(lái)，這項政策將逐漸推廣到全國。

舉個(gè)例子，二狗以前是個(gè)包工頭，后來(lái)干脆成立了勞務(wù)公司，他把村里的張三李四七大叔八大侄都收進(jìn)這家勞務(wù)公司，啥活都接，有錢(qián)就干。但是沒(méi)了勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，他需要轉型專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。二狗只好把原來(lái)公司里干雜活的辭了，把剩下精壯的培訓一下，建立了個(gè)腳手架搭設專(zhuān)業(yè)公司，繼續未竟之事業(yè)。
在這個(gè)過(guò)程中，一部分勞務(wù)公司可能因缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗而退出。

重申一遍，未來(lái)的用工趨勢是以專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)為主，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。所以不管是農民工，包工頭還是勞務(wù)公司，如果不想被社會(huì )淘汰，最好順應趨勢，提前布局，謀劃轉型！

“活挑人”已變成“人挑活”

北京西五環(huán)外的一間辦公室里，“包工頭”張勇的手機響個(gè)不停。他猛吸了幾口煙，皺著(zhù)眉頭說(shuō)：“一天推了三個(gè)活，因為掙不了多少錢(qián)……”

來(lái)北京20年，張勇從農民工成長(cháng)為包工頭。他和手底下的農民工干了北京不少市政工程。而今“掙不了多少錢(qián)”的原因很簡(jiǎn)單：施工單位給的工程款有限，用工成本卻“水漲船高”，中間留給他的利潤實(shí)在不多。這背后浮現了一個(gè)更嚴峻的現實(shí)問(wèn)題——曾源源不斷涌向城市的農民工數量正在急劇縮減，更難有后繼之人?，F實(shí)中，各工程為了留住工人還不得不大幅調漲工錢(qián)。


“活挑人”已變成“人挑活”

20年前，張勇從山東老家奔赴北京。當時(shí)趕上工程建設高峰，他學(xué)著(zhù)揮鍬鏟土，當起了農民工。

“雖然一天只掙20塊，但大家照樣搶著(zhù)干?！焙髞?lái)，張勇成了包工頭，帶著(zhù)老鄉們一起干工程。村里人想跟著(zhù)他到北京干活，都得托關(guān)系。沒(méi)活的時(shí)候，只要管飯、有地兒睡，大批農民工不拿工資都擠在辦公室外等活。

這一景象早已不在。張勇的勞務(wù)公司高峰期聚集著(zhù)1000多農民工，如今已銳減一半；但凡有一天沒(méi)活兒，人就跑光了。因為當下農民工已經(jīng)格外搶手，尤其是掌握了一定技術(shù)的“大工”，不愁沒(méi)地方去。他說(shuō)，如今已經(jīng)從“活兒挑人”變成了“人挑活兒”，即便是已經(jīng)招來(lái)的人上了工，只要不是好活兒，工人也撩挑子，說(shuō)走就走。

農民工也建起微信群“互通有無(wú)”。在一個(gè)有200多農民工的微信群里，剛有人發(fā)布一條東六環(huán)工程的招工信息，立刻引來(lái)不少人回復。但大家反復打聽(tīng)的是工程的位置、一天給多少錢(qián)、累不累。在農民工眼中，滿(mǎn)足了收入高、活不累、地不偏等諸多條件，才算好活，這才有吸引力。

在北三環(huán)修地鐵12號線(xiàn)某標段的項目經(jīng)理陳華對此深有體會(huì )。12號線(xiàn)全線(xiàn)位于地下，地形復雜、管線(xiàn)密布，大多是艱苦的暗挖工程，更不好招工，人一撥一撥地來(lái)、也一撥一撥地走?！皬哪昵暗浆F在對1000多農民工進(jìn)行了入場(chǎng)安全教育，但現在只留了200人干活，剩下的800人都走了?！标惾A說(shuō)，當前是地鐵暗挖高峰，但暗挖工人就這么多，工人們通過(guò)微信就能知道這條線(xiàn)哪個(gè)標段工錢(qián)高、活好干，自然就留不住人。

實(shí)際工錢(qián)比預算定額多好幾倍

人難招、要求高，歸根結底就是缺人?！皠趧?dòng)力從供大于求變成求大于供，與我國人口中長(cháng)期發(fā)展有關(guān)?！敝袊鴦趧?dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系主任喬健說(shuō)，我國勞動(dòng)力在2011年達到峰值后就已經(jīng)開(kāi)始遞減，每年凈值減少400萬(wàn)，這其中當然包含了農民工。

這個(gè)缺口勢必反映在錢(qián)上。多個(gè)工程的負責人直言，近兩年招工成本“水漲船高”。比如隧道工程，前年的價(jià)格還是每天270元，如今已漲到400多元。

前兩年，通州一批房建、市政、配套設施工程同時(shí)上馬，幾十萬(wàn)人大會(huì )戰。通州某管廊工程負責人給記者拿出兩本賬：正常來(lái)說(shuō)，木工每天工資320元到350元，鋼筋工260元到280元；但在當年的用工高峰時(shí)，木工每天工資已達到380元到400元，鋼筋工也在350元左右?！皠e的工地缺人就開(kāi)始漲錢(qián)，我如果不跟著(zhù)漲，工人立刻就跑了?！彼f(shuō)。

按理說(shuō)，本市建設工程都有預算定額，招投標時(shí)會(huì )依據人工定額計算總的人工成本。市住建委網(wǎng)站披露的北京4月工程造價(jià)信息中，市政工程的工日單價(jià)最低98元，最高109元；軌道工程工日單價(jià)最低99元，最高121元。

但這一定額與實(shí)際支出大相徑庭，甚至差出好幾倍。按照張勇承接的隧道工程，每天支付給工人的報酬在400元到500元之間；陳華的地鐵工程給農民工支付的報酬也遠高于住建部門(mén)公布的預算定額，達到四五百元。記者也走訪(fǎng)了本市住宅、地鐵、地下管廊等多個(gè)工程項目部，都明確獲悉，按照工程造價(jià)信息里定下的人工成本定額，已經(jīng)完全招不來(lái)工人。

表面看不過(guò)是用工成本增加，實(shí)際上則存在隱憂(yōu)。為了能留住人，陳華在春節后給工人們每天漲了七八十元。這直接導致所在區間每延米成本增加三四百元，兩公里的隧道成本就增加了小百萬(wàn)元?！肮こ炭钍撬赖?，用工成本增加了，也就得其它部分來(lái)補虧空，可能就會(huì )對工程本身產(chǎn)生影響?！?br>
用工制度落后引不來(lái)青壯年

20年前，張勇30歲，正值壯年，身邊的農民工大多也是這個(gè)年齡；今年，張勇50歲，他發(fā)現手底下的農民工也是50歲上下?！?0年過(guò)去了，干這活的還是我們這代人?！弊屗鼡牡氖?，如果這代人“退休”，建筑行業(yè)是否就“后繼無(wú)人”了。陳華也發(fā)現，一個(gè)20人的班組里，大部分都是四五十歲的工人，30歲的工人頂多只有一兩個(gè)。

眼下，工程領(lǐng)域里也正費盡心思尋找可以替代人力的技術(shù)。十幾公里外的石景山，玉景陽(yáng)光項目正在建設房子主體結構，小陳是為數不多的“80后”工人，他的工作內容不再是過(guò)去的現場(chǎng)澆筑，而是和其他4位年輕的工友一起“拼裝”樓房。

這棟樓房的外墻板等都是在工廠(chǎng)預制的，再運到工地組裝，被稱(chēng)為“裝配式工藝”。此前兩年，小陳專(zhuān)門(mén)到技術(shù)學(xué)校里學(xué)習裝配式技術(shù)。在項目經(jīng)理李峰看來(lái)，與混凝土現澆作業(yè)相比，裝配式建筑作業(yè)工人減少了一半，但施工效率反而提升了至少一倍?！皩τ诠と藖?lái)說(shuō)，這種工作更有含金量，收入也會(huì )更高?！?br>
同樣在急需人力的地鐵暗挖隧道里，北京也開(kāi)始嘗試“暗挖機械化”。16號線(xiàn)國圖站到二里溝站區間里，首次選用了機械化暗挖臺車(chē)代替人工“手刨”。過(guò)去，一個(gè)12個(gè)人的班組24小時(shí)不間斷向前挖，也只能挖出來(lái)1.5米；而用上暗挖臺車(chē)，兩名司機再配4名工人輔助，一天就能挖4到6米。然而，這種暗挖機械化還處在摸索經(jīng)驗階段，難以適用于北京全部復雜地形，徹底替代人力還不現實(shí)。

技術(shù)之外，用工制度上能否吸引80后、90后也格外關(guān)鍵?！?0后和90后不再像他們的父輩一樣，只圖到城里打工掙筆錢(qián)回到村里蓋房子、娶媳婦，他們的權益意識更強，更想融入到城市當中。但我們這些年農民工用工制度并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化?！眴探≌J為，建筑行業(yè)也應對過(guò)去層層轉包、分包的用工制度進(jìn)行改革，應該與農民工簽訂正式的用工合同，保證相關(guān)權益；同時(shí)，在社會(huì )保障等公共政策上，也應該更加完善，才能吸引80后、90后進(jìn)入行業(yè)。