2017年12月22日，德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程（一期）發(fā)生一起較大建筑施工安全事故，造成4人死亡。

近日，住建部發(fā)文，對該事故監理單位云南镕誠建設項目管理（集團）有限公司作出停業(yè)整頓60日的行政處罰。根據事故調查報告：

事故直接原因：

四名施工人員在進(jìn)行防腐作業(yè)時(shí)未進(jìn)行有效通風(fēng)，防腐材料稀釋劑中不斷揮發(fā)出有機易燃氣體，遇點(diǎn)火源（現場(chǎng)違規使用非防爆電風(fēng)扇和電插板產(chǎn)生電火花）發(fā)生爆炸與燃燒。

事故間接原因（監理單位）：

一是監理職責落實(shí)不到位。

二是在實(shí)施監理的過(guò)程中，對深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)等的危險因素認識嚴重不足，未要求對深基坑、危險化學(xué)品作業(yè)等危險因素進(jìn)行辨識。

三是對防腐工程方案的可行性審核不嚴，未編制防腐工程安全監理實(shí)施細則，也未向瑞麗市住建局進(jìn)行備案，對污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監理。

四是現場(chǎng)監管不到位，對現場(chǎng)存在的安全隱患未發(fā)現，并要求施工單位進(jìn)行及時(shí)整改消除。

??? 具體如下：

建督罰字〔2019〕7號

云南镕誠建設項目管理（集團）有限公司：

2017年12月22日，德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程（一期）發(fā)生一起較大建筑施工安全事故，造成4人死亡。根據《德宏州人民政府關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“12·22”較大建筑施工安全事故調查報告的批復》（德政復〔2018〕14號）認定，你公司作為監理單位，履行安全生產(chǎn)監理職責不力，未按要求對深基坑、危險化學(xué)品作業(yè)等危險因素進(jìn)行辨識；對防腐工程方案的可行性審核不嚴，未編制防腐工程安全監理實(shí)施細則；對污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監理；現場(chǎng)監管不到位，對防腐材料輔料稀釋劑的監管不力，對此次事故負有監理責任。

我部于2019年1月29日向你單位發(fā)出了《住房和城鄉建設部行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》（建督罰告字〔2019〕2號），你單位于2019年2月27日簽收，并于2019年2月28日提出書(shū)面申辯。經(jīng)研究，決定不予采納該申辯意見(jiàn)。

依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規定，我部決定給予你單位責令停業(yè)整頓60日的行政處罰。

如對本處罰決定不服，你可自收到本處罰決定書(shū)之日起60日內向我部申請行政復議或6個(gè)月內向人民法院提起行政訴訟。

聯(lián)系人：周陽(yáng)帆

聯(lián)系電話(huà)：010-58934841

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2019年4月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

??? 附：事故調查報告

德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“12·22”較大建筑施工安全事故調查報告

2017年12月22日14時(shí)40分許，德宏州瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程（一期）發(fā)生一起較大建筑施工安全事故，造成4人死亡，1人輕微傷，直接經(jīng)濟損失116.8萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委、省政府，州委、州政府高度重視，省委書(shū)記陳豪、省長(cháng)阮成發(fā)、副省長(cháng)董華，州委書(shū)記王俊強，州長(cháng)衛崗就做好應急救援處置工作作出重要批示。州政府立即啟動(dòng)了應急預案，楊世莊副州長(cháng)帶領(lǐng)州安監局、州監察局、州公安局、州住建局、州公安消防支隊、州外事辦等部門(mén)有關(guān)同志，第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)指導事故應急處置工作，全力開(kāi)展救援，迅速查明事故原因，做好善后工作，維護好社會(huì )穩定。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）等有關(guān)法律法規，按照省、州領(lǐng)導重要批示精神，2017年12月23日，州政府批準成立了由州安監局、州監察局、州公安局、州住建局、州人社局、州總工會(huì )、州外事辦、州公安消防支隊等部門(mén)有關(guān)同志和省州專(zhuān)家組成的瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“12·22”較大建筑施工安全事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），并邀請州人民檢察院派員參加事故調查工作。

事故調查組通過(guò)科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、周密細致的現場(chǎng)勘驗、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調查取證、綜合分析和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)單位、責任人的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位基本概況和工程項目概況

（一）事故工程項目基本情況

1.工程概況。事故工程項目為瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程項目。該工程項目位于畹町鎮芒滿(mǎn)村，用地總面積40.35畝，批復項目總投資14090.2萬(wàn)元，工程規劃總規模處理能力為3.0萬(wàn)噸/日，分期建設。其中一期計劃新建0.5萬(wàn)噸/日的污水處理廠(chǎng)一座，包含構筑物、設備、工藝管道及附屬設施建設，新建DN400-1200的污水管網(wǎng)約68公里。

防腐工程總面積：10000㎡，計劃于2017年8月至2017年12月底完成，現已基本完成防腐工程。事故發(fā)生在一期工程污水處理池（OA池）防腐施工過(guò)程中。

2.項目立項及批復情況。2015年6月25日，瑞麗市人民政府下發(fā)了《關(guān)于新建瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程的批復》（瑞政復〔2015〕118號）。

2015年8月26日，瑞麗市國土資源局出具《項目用地證明》；2015年9月11日，批準了《建設用地規劃許可證》（地字第5331022101500035號）；2015年9月11日，批準《建設項目選址意見(jiàn)書(shū)）（選字第533102201500013號）核準項目用地選址。

2015年9月28日，瑞麗市發(fā)展和改革局出具《關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程可行性研究報告的批復》（瑞發(fā)改字〔2015〕53號）核準該項目招標建設。

2015年12月30日，德宏州建設工程招標領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套工程管網(wǎng)工程勘察招標有關(guān)事宜的批復》（德招辦發(fā)〔2015〕43號）、《瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程設計招標有關(guān)事宜的批復》（德招辦發(fā)〔2015〕44號），與云南天鄴巖土工程有限公司簽訂勘察合同，與中國市政工程西北設計院有限公司簽訂設計合同。

2015年12月30日，瑞麗市人民政府下發(fā)《關(guān)于變更畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程項目國有資本出資人代表的批復》（瑞政復〔2015〕267號），由德宏水務(wù)投資有限公司作為項目業(yè)主實(shí)施主體。

2015年12月31日，德宏州住建局出具《關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程初步設計的批復》（德建復〔2015〕222號）；2016年1月8日，批準了《建設工程規劃許可證》（建字第533102201600002號）認定該建設工程符合城鄉規劃，同意建設。

2016年1月12日，瑞麗市環(huán)保局出具《關(guān)于瑞麗畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程項目環(huán)境影響評價(jià)報告的批復》（瑞環(huán)發(fā)〔2015〕118號），同意該項目建設。

2016年3月29日，瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程監理服務(wù)招標開(kāi)標，云南镕誠建設項目管理（集團）有限公司中標。

2016年5月26日，根據德宏州人民政府《關(guān)于北汽瑞麗公司零部件用地及污水處理廠(chǎng)建設工作會(huì )議紀要》（第17期），同意將該項目移交瑞麗市人民政府建設、管理、運營(yíng)。2016年7月1日，瑞麗市人民政府下發(fā)《關(guān)于瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程清算移交工作相關(guān)事宜的函》，同意德宏水務(wù)投資有限公司向瑞麗市住建設局進(jìn)行項目移交，項目建設單位變更為瑞麗市住建局。

2016年10月11日，瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程開(kāi)標，云南建博工程集團有限公司中標。

2016年10月25日，瑞麗市住建局辦理完《瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程（一期）建設工程施工許可證》（編號：5331022016102501020110）及工程質(zhì)量監督手續（安全報監編號：RL2016（21）市政）后開(kāi)始建設。

（二）項目建設單位情況

瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程（一期）建設單位為瑞麗市住建局，為瑞麗市政府組成部門(mén)。

（三）項目設計單位基本情況

該項目設計單位：中國市政工程西北設計研究院有限公司。成立于1994年9月30日，注冊地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區定西路459號；法定代表人：康旺儒；統一社會(huì )信用代碼916200002243468875，注冊資金為6000萬(wàn)元，是一家集市政公用、工程設計、建筑施工設計、城市防洪設計、公路工程設計、工程綜合勘察、城市規劃為一體的中外合資企業(yè)。其資質(zhì)為：市政行業(yè)甲級；建筑行業(yè)甲級。公司設計資質(zhì)有效期至2019年7月30日。

（四）施工單位基本情況

該項目施工單位：云南建博工程集團有限公司。該公司成立于2010年4月21日，注冊地址：昆明市春城路銀海領(lǐng)域17幢412-415室；法定代表人：鄧劍波；營(yíng)業(yè)執照注冊號：91530000552737123X；注冊資本：5080萬(wàn)元；安全生產(chǎn)許可證編號為（云）JZ安許證字〔2010〕011862-1/3，有效期至2020年7月1日。該集團公司是一家集工程投資、設計、施工、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理、技術(shù)研發(fā)為一體的股份制綜合型企業(yè)。集團公司建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號：D253001006，有效期至2021年1月26日；現有資質(zhì)：市政公用工程施工總承包貳級；機電工程施工總承包貳級；建筑工程施工總承包貳級；建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包貳級及地質(zhì)災害治理工程施工乙級等。公司分管安全的副總經(jīng)理：周川；該公司瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程項目部組成人員：項目部經(jīng)理為曾睿，項目部副經(jīng)理、協(xié)調調度負責人為武兆勇，項目部安全員為李朝貴。

（五）監理單位基本情況

該項目監理單位：云南镕誠建設項目管理（集團）有限公司。該公司成立于2010年4月12日，注冊地址：云南省昆明市西壩河伍家堆村1號（云南教育出版社培訓中心綜合樓二層）；法定代表人：李青韜；統一社會(huì )信用代碼：915300005527257553；注冊資本：1000萬(wàn)元；是一家集建設工程項目管理、環(huán)境影響評價(jià)、建設工程、施工圖設計、施工圖審查、招標咨詢(xún)、造價(jià)咨詢(xún)、監理咨詢(xún)、工程承包及建設工程其它相關(guān)技術(shù)服務(wù)為一體的公司。公司監理資質(zhì)證書(shū)編號：E153009345-8/2，有效期至2022年12月15日；現有資質(zhì)：房屋建筑工程監理甲級；市政公用工程監理甲級。

(六)防腐工程分包單位基本情況

該項目防腐工程分包單位：贛州宏霖防水工程有限公司。該公司成立于2014年12月18日，注冊地址：江西省贛州市章貢區于都路瑞安家園5棟2單元905室；法定代表人：王本華；統一社會(huì )信用代碼：91360700322513554F；注冊資本：200萬(wàn)元；營(yíng)業(yè)執照許可范圍：建筑防水工程、防腐保溫工程設計、施工，營(yíng)業(yè)期限至2034年12月17日，無(wú)防水、防腐、保溫工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。該公司與云南建博工程集團有限公司簽訂的《防腐合同》中法定代表人的簽名為王龍，委托代理人簽名為梁孝臣（又名：梁小舉）。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故經(jīng)過(guò)

2017年12月22日下午14 時(shí) 20 分，梁小舉（防腐事故現場(chǎng)負責人，負責在建瑞麗市畹町污水處理廠(chǎng)的防腐作業(yè)）安排5名工人（中國籍工人刑毛依和緬甸籍男子貌勃勃瑞、奈奈且、丹信，緬甸籍女子麻麻恩）對污水處理池（OA池）（井口長(cháng)2.7米、寬1.1米、高7米的一個(gè)池子）進(jìn)行防腐作業(yè)。刑毛依將電風(fēng)扇和電插板拿進(jìn)池子內，然后爬出井口和梁小舉在井口使用攪拌器對固化劑和配備好的有機溶液（其中有機溶劑為甲縮醛，屬危險化學(xué)品，易揮發(fā)，易燃，與空氣混合達到爆炸極限易爆）進(jìn)行攪拌混合，攪拌好后刑毛依帶領(lǐng)3名緬甸籍男子一起戴上安全帽和口罩下到井內進(jìn)行作業(yè)，麻麻恩負責在井外向井內傳遞工具和涂料，14時(shí)40分井內忽然發(fā)生爆炸并迅速燃燒，造成在井內開(kāi)展防腐作業(yè)的4名作業(yè)人員當場(chǎng)死亡，井外作業(yè)人員1人輕微傷。

（二）事故應急處置情況

接到發(fā)生事故報告后，瑞麗市人民政府立即啟動(dòng)應急處置預案，瑞麗市委、市政府迅速組織安監、公安、消防、衛生等部門(mén)趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行救援處置，同時(shí)及時(shí)上報州人民政府應急辦。州人民政府接報后，立即啟動(dòng)應急救援預案，州政府分管領(lǐng)導帶領(lǐng)安監、監察、公安、住建、外事、衛生等部門(mén)負責同志和專(zhuān)家組趕赴現場(chǎng)指揮應急救援工作，州、市人民政府成立了現場(chǎng)應急指揮部和州、市人民政府事故處置領(lǐng)導小組，下設綜合協(xié)調組、救援組、事故調查組、善后組、外事協(xié)調組、后勤保障組、宣傳報道組7個(gè)工作組，指導協(xié)調瑞麗市政府做好前期處置和善后處理等工作。

2017年12月22日17:30左右，救援組救起4名被困工人，經(jīng)現場(chǎng)醫療人員確認，無(wú)生命特征，事故現場(chǎng)應急處置工作結束。12月22日19:00，事故現場(chǎng)清理完畢。12月25日，善后處理工作平穩有序，所有遇難者遺體已火化，家屬已返回。

三、現場(chǎng)勘驗及人員傷亡情況

（一）事故現場(chǎng)勘驗情況

事故現場(chǎng)位于瑞麗市畹町曼滿(mǎn)口岸污水處理廠(chǎng)（正在建設中），東面為畹町水產(chǎn)品貿易市場(chǎng)，南面為一條土路，土路南面為一條水溝與緬甸相隔；西面為一養殖廠(chǎng)；北面為空地。污水處理廠(chǎng)南面設一個(gè)大門(mén)，大門(mén)內西側為污水處理池，整個(gè)污水處理池呈“凸”字型，處理池平臺整體安裝有不銹鋼圍欄，四面呈開(kāi)放性設計，東側、北側各有一部樓梯延伸至處理池上部操作平臺，在“凸”型頂部建有房頂，由西向東共有4個(gè)污水處理池，發(fā)生爆炸的污水處理池位于由西向東第三個(gè)靠南側的處理池。事故污水處理池坐西朝東，長(cháng)2.7m，寬1.1m，深7m，鋼筋混凝土結構，呈矩形。在事故污水處理池西北角設一樓梯直通地面，在樓梯上擺放有一個(gè)電表箱，電表箱內設有三相電源開(kāi)關(guān)兩個(gè)和兩相電源空氣開(kāi)關(guān)兩個(gè)，電表箱南側排出一根電纜線(xiàn)通向事故污水處理池，電線(xiàn)線(xiàn)頭懸掛于污水處理池內，電表箱北側一根線(xiàn)電纜線(xiàn)向北延伸通向電源處；在污水處理池中部及底部遺留有兩臺腳手架（受損變形并遺留有煙熏及燒灼痕跡）；在池底部遺留有10cm深的淡紅色液體（經(jīng)詢(xún)問(wèn)了解，液體為施工方在發(fā)生爆燃后滅火的水和作業(yè)人員血的混合物），池底散亂的擺放著(zhù)4個(gè)破損的塑料桶，池底靠東側有一臺電風(fēng)扇，風(fēng)扇旁緊貼東側內壁有一條電纜線(xiàn)通向池外，電纜線(xiàn)池內中部往下已全部炭化，電纜最低端有銅芯熔珠。事故污水處理池底部水清理完后，將池底殘留物清理搬送至池頂平臺，并對殘留物品進(jìn)行清找，在一塊因高溫粘合在一起的防水材料內遺留有一個(gè)插線(xiàn)板，插線(xiàn)板一端電線(xiàn)已熔斷，電風(fēng)扇銅芯導線(xiàn)殘留物長(cháng)30厘米，電線(xiàn)一端有銅熔珠。殘留物品發(fā)現一個(gè)打火機、一個(gè)已燃盡過(guò)濾嘴煙頭及一個(gè)未拆封的紅塔山牌經(jīng)典1956煙盒（部分外包被燒毀），未發(fā)現完整的或燒殘缺的一根煙；對現場(chǎng)清理干凈后在事故污水處理池底及內壁四周未見(jiàn)“凹”型破損。

(二)事故死者及傷者情況

刑毛依，男、49歲，漢族，1968年10月21日生，河南平輿人，身份證號：412827196810211512，住河南省平輿縣東和店鎮仙翁廟行政村仙翁廟，事故中帶領(lǐng)4名緬籍工人施工的中方從業(yè)人員，事故中死亡。

貌勃勃瑞，男、24歲，緬族，1993年6月27日生，緬甸曼德勒省人，身份證件類(lèi)別：緬籍身份證，證件號碼：9/NTK(N)165145，住緬甸曼德勒省敏建地區那土機縣勝蘭敢村，事故中死亡。

奈奈且，男、24歲，緬族，1993年10月25日生，緬甸若開(kāi)邦人，身份證件類(lèi)別：緬籍身份證，證件號碼：BDN(N)107348，住緬甸若開(kāi)邦保多縣敏嘎老村，事故中死亡。

丹信，男、22歲，緬族，1995年5月7日生，緬甸馬圭省人，身份證件類(lèi)別：緬籍身份證，證件號碼：MMN(N)202800，住緬甸馬圭省棉縣德敏橋鄉棉昂村，事故中死亡。

麻麻恩，女、41歲，緬族，1976年生，緬甸瓦城人，住緬甸瓦城麥及速鄉，事故中受輕微傷。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）事故直接原因

結合事故現場(chǎng)勘查的諸多痕跡資料，本次事故的直接原因是四名施工人員在進(jìn)行防腐作業(yè)，作業(yè)環(huán)境為高7米、寬1.1米、長(cháng)2.7米、容積20.79立方米的半封閉狹窄空間，作業(yè)時(shí)未進(jìn)行有效通風(fēng)，防腐材料稀釋劑中不斷揮發(fā)出有機易燃氣體，該易燃氣體的分子比重大于空氣，在狹窄空間內不斷聚集，當易燃有機氣體與空氣混合達到爆炸極限時(shí)，遇點(diǎn)火源（現場(chǎng)違規使用非防爆電風(fēng)扇和電插板產(chǎn)生電火花）發(fā)生爆炸與燃燒。

（二）事故間接原因

1.瑞麗市住建局（建設單位和行業(yè)主管部門(mén)）。一是未能?chē)栏癜凑铡肮苄袠I(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)責任和監督管理職責。二是在該工程項目施工監督管理過(guò)程中，對項目附屬工程及裝飾工程監管力度不夠，對防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認識不足。三是對項目部把防腐工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包作業(yè)情況不掌握。四是對項目從業(yè)人員審查不嚴，安全教育不到位。

2.云南建博工程集團有限責任公司（項目施工單位）。一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，未建立科學(xué)的符合本工程建設施工的安全生產(chǎn)管理制度，安全管理不到位。二是在該工程項目施工管理過(guò)程中違反安全生產(chǎn)法第四十六條規定，將專(zhuān)業(yè)性較強的防腐工程分包給不具備相應資質(zhì)的單位作業(yè)，對承包防腐工程施工的承包單位和承包人的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴。三是對深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)和危險品作業(yè)的危險因素未進(jìn)行辨識，未向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素，防火、禁煙、防爆、通風(fēng)等監督管理責任未落實(shí)。四是對工程的安全生產(chǎn)工作檢查不到位、隱患排查治理工作不到位。五是沒(méi)有開(kāi)展“三級”安全教育培訓，管理人員和從業(yè)人員的安全意識淡薄。六是施工現場(chǎng)安全防護、安全警示、安全設施設備不完善，對現場(chǎng)基本情況底數不清，對施工班組、人數不明，審查不嚴。七是現場(chǎng)管理混亂，施工用物品堆放、臨時(shí)用電等管理不規范，違章作業(yè)行為突出。

3.云南镕誠建設項目管理（集團）有限公司（監理單位）。一是監理職責落實(shí)不到位。二是在實(shí)施監理的過(guò)程中，對深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)等的危險因素認識嚴重不足，未要求對深基坑、危險化學(xué)品作業(yè)等危險因素進(jìn)行辨識。三是對防腐工程方案的可行性審核不嚴，未編制防腐工程安全監理實(shí)施細則，也未向瑞麗市住建局進(jìn)行備案，對污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監理。四是現場(chǎng)監管不到位，對現場(chǎng)存在的安全隱患未發(fā)現，并要求施工單位進(jìn)行及時(shí)整改消除。

4.防腐工程具體承包責任人：梁小舉。一是未經(jīng)贛州宏霖防水工程限公司同意，私自借用贛州宏霖防水工程有限公司營(yíng)業(yè)執照與云南建博工程集團有限責任公司簽訂《防腐合同》，合同中法定代表人：“王龍”和委托代理人“梁孝臣”的簽名均為梁小舉一人所簽，其無(wú)建筑安全生產(chǎn)許可證及防腐工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，非法承包該項目防腐工程。二是對受限空間作業(yè)和危險品作業(yè)的危險因素未進(jìn)行辨識，對使用中涉及的危險品理化性質(zhì)不清，未采取有效的防火、禁煙、防爆、通風(fēng)等安全防范措施。三是無(wú)視安全管理，在未對易燃易爆混合氣體進(jìn)行檢測，做好安全防范的前提下，違章指揮、冒險作業(yè)。四是存在非法使用緬籍員工，對所用從業(yè)人員未進(jìn)行安全教育，從業(yè)人員安全意識淡薄。五是現場(chǎng)管理混亂，直接將不具備防爆功能的電風(fēng)扇、電插板放入受限空間底部通風(fēng)，導致事故的直接發(fā)生。

(三)事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)“12·22”較大建筑施工事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

(一)對相關(guān)事故責任單位的處理意見(jiàn)（3個(gè)）

1.云南建博工程集團有限責任公司（項目施工單位），在該工程項目施工管理過(guò)程中違反安全生產(chǎn)法第四十六條規定，將專(zhuān)業(yè)性較強的防腐工程分包給不具備相應資質(zhì)的單位作業(yè)，對承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴；安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，未建立科學(xué)的符合本工程建設施工的安全生產(chǎn)管理制度，未對深基坑危險因素進(jìn)行辨識，未向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素，沒(méi)有開(kāi)展“三級”安全教育培訓，管理人員和從業(yè)人員的安全意識淡??；對施工現場(chǎng)基本情況底數不清，施工班組、人數不清楚；對此次事故的發(fā)生負有主要責任。建議安監部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規定，對該公司依法給予50萬(wàn)元人民幣的罰款。

2.云南镕誠建設項目管理（集團）有限公司（監理單位），履行安全生產(chǎn)監理職責不力，在實(shí)施監理的過(guò)程中，對深基坑作業(yè)、受限空間作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)等危險因素認識嚴重不足，未按要求對深基坑、危險化學(xué)品作業(yè)等危險因素進(jìn)行辨識；對防腐工程方案的可行性審核不嚴，未編制防腐工程安全監理實(shí)施細則，也未向瑞麗市住建局進(jìn)行備案；對污水處理池防腐施工未進(jìn)行旁站監理?，F場(chǎng)監管不到位，對防腐材料輔料稀釋劑的監管不力，對此次事故負有監管責任。建議安監部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項的規定，對該公司依法給予50萬(wàn)元人民幣的罰款。

3.瑞麗市住建局，作為該工程建設單位和行業(yè)主管部門(mén)，部門(mén)主體責任落實(shí)不到位，沒(méi)有認真履行好安全生產(chǎn)和行業(yè)監管的職責，對該項目安全檢查不到位，對事故負有監管責任，責成其向瑞麗市人民政府作出書(shū)面檢查。

（二）對相關(guān)責任人的處理意見(jiàn)（10人）

1.梁小舉（男，現年57歲，該項目防腐工程承包具體負責人），私自借用贛州宏霖防水工程有限公司營(yíng)業(yè)執照，冒名與云南建博工程集團有限責任公司簽訂《防腐合同》，其無(wú)建筑安全生產(chǎn)及防腐工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，非法承包該防腐工程，沒(méi)有認真履行安全生產(chǎn)負責人第一責任人的職責；未嚴格按照國家法律法規及技術(shù)規范的要求組織施工，無(wú)視安全管理，違章指揮、冒險作業(yè)，將無(wú)防爆裝置的插線(xiàn)板和電風(fēng)扇帶入深基坑進(jìn)行通風(fēng)作業(yè)，導致事故直接發(fā)生；對此次事故的發(fā)生負有直接責任，建議移送司法機關(guān)依照有關(guān)法律規定追究相應責任。

2.鄧劍波（男，現年35歲，云南建博工程集團有限責任公司總經(jīng)理（法定代表人）），在該工程建設項目管理過(guò)程中，未認真履行項目施工方的安全生產(chǎn)主體責任和本公司安全生產(chǎn)第一責任人的職責，對已有的安全生產(chǎn)規章制度執行不力；未督促項目施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度，對承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，未督促防腐工程施工單位加強安全管理，及時(shí)消除事故隱患；對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議州安監部門(mén)依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項的規定，對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

3.周川（男，現年32歲，云南建博工程集團有限責任公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)），在該工程建設項目管理過(guò)程中，未認真履行項目施工方的安全生產(chǎn)主體責任和本公司安全生產(chǎn)職責，對已有的安全生產(chǎn)規章制度執行不力；未督促項目施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度，對承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴；未督促防腐工程施工單位加強安全管理，及時(shí)消除事故隱患；對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議州安監部門(mén)依據《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規定，對其處2萬(wàn)元罰款。

4.曾睿（男，現年33歲，云南建博工程集團有限責任公司瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)建設項目經(jīng)理），在該項目施工管理過(guò)程中，未對施工隊的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，未督促項目施工隊落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度；對已有的安全生產(chǎn)規章制度執行不力；對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。建議州安監部門(mén)依據《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規定，對其處2萬(wàn)元罰款。

5.武兆勇（男，現年28歲，云南建博工程集團有限責任公司瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)建設項目副經(jīng)理，項目協(xié)調、調度負責人），在該項目施工管理過(guò)程中，未對施工隊的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，未督促項目施工隊落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度；對已有的安全生產(chǎn)規章制度執行不力；對承包防腐工程施工的贛州宏霖防水工程有限公司的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)審核把關(guān)不嚴；對事故發(fā)生負有直接責任。建議州安監部門(mén)依據《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規定，對其處2萬(wàn)元罰款。

6．李朝貴（男，現年36歲，云南建博工程集團有限責任公司瑞麗市畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水處理廠(chǎng)建設項目部安全員），在該項目施工管理過(guò)程中，未對施工隊的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，未督促項目施工隊落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度和安全教育培訓制度；對已有的安全生產(chǎn)規章制度執行不力；對事故發(fā)生負有管理責任。建議州安監部門(mén)依據《云南省安全生產(chǎn)條例》第五十四條的規定，對其處1萬(wàn)元罰款。

7.趙宗凱（男，現年46歲，瑞麗市住建局副局長(cháng)，分管質(zhì)安股工作），在該工程項目施工監督管理過(guò)程中，安全監管責任落實(shí)不到位，對重點(diǎn)建筑項目的監管不力，特別是對項目附屬工程及裝飾工程監管力度不夠；對防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認識不夠；對項目部把防腐工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包作業(yè)情況不掌握；對事故的發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任。建議按干部管理權限，由瑞麗市政府對其追究相關(guān)責任。

8.彭濤（男，現年36歲，瑞麗市住建局局長(cháng)），作為該工程建設單位和行業(yè)主管部門(mén)第一責任人，沒(méi)有認真履行好安全生產(chǎn)和行業(yè)監管第一責任人職責；對該項目安全檢查不到位；對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議按干部管理權限，由瑞麗市政府對其追究相關(guān)責任。

9.劉沁泉（男，現年45歲，瑞麗市住建局質(zhì)安股副股長(cháng)），在該工程項目施工監督管理過(guò)程中，對項目附屬工程及裝飾工程監管力度不夠；對防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認識不夠；對項目部把防腐工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包作業(yè)情況不掌握；對事故的發(fā)生負有主要監管責任。建議按干部管理權限，由瑞麗市政府對其追究相關(guān)責任。

10.于治剛（男，現年35歲，瑞麗市住建局市政公用設施管理股，畹町污水處理廠(chǎng)駐場(chǎng)代表），在該工程項目施工監督管理過(guò)程中，對項目附屬工程及裝飾工程監管力度不夠；對防腐材料性能、施工技術(shù)要求安全認識不夠，未按要求進(jìn)行駐場(chǎng)管理；對項目部把防腐工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包作業(yè)情況不掌握；對事故的發(fā)生負有直接監管責任。建議按干部管理權限，由瑞麗市政府對其追究相關(guān)責任。

六、事故防范和整改措施

針對事故暴露出來(lái)的問(wèn)題，為進(jìn)一步強化建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）安全管理工作，有效落實(shí)安全大檢查和隱患排查治理工作，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，現提出以下防范措施和工作建議：

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

各級各部門(mén)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制和“三個(gè)必須”要求，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)導。

（二）吸取事故教訓，多措并舉，嚴防事故發(fā)生

各級各部門(mén)要以此事故為鑒，舉一反三，進(jìn)一步加強對建筑施工行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的重視，嚴格按省州主要領(lǐng)導批示精神，進(jìn)一步完善各項安全生產(chǎn)預防措施，嚴防此類(lèi)事故的再次發(fā)生。

（三）進(jìn)一步強化組織領(lǐng)導，落實(shí)安全監管責任

各級各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，認真貫徹落實(shí)《德宏州政府辦關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作的緊急通知》（德府辦明電〔2017〕285號）、《州安委辦關(guān)于做好2018年元旦 春節期間有關(guān)工作的通知》（德宏州發(fā)電〔2017〕285號）、《州安委辦轉發(fā)省安委辦關(guān)于切實(shí)做好工程建設安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（德安辦發(fā)電〔2018〕1號）文件精神，嚴格政府統一領(lǐng)導，相關(guān)職能部門(mén)各司其職，相互溝通、協(xié)作，形成合力，齊抓共管，共同抓好建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）安全。

（四）突出重點(diǎn)，全面開(kāi)展網(wǎng)拉式檢查，確保安全生產(chǎn)

根據省、州有關(guān)文件精神，德宏州各級各部門(mén)立即行動(dòng)，按照“全方位、無(wú)死角、零容忍”的要求，在全州范圍內立即開(kāi)展一次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)加大對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙化爆竹、道路交通、建筑施工、旅游、水利、電力、特種設備等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）及鐵路、高速公路等重點(diǎn)建設項目的大檢查，著(zhù)力抓好各行業(yè)（領(lǐng)域）的安全隱患排查。特別是加強對施工坍塌、高處墜落、腳手架、基坑開(kāi)挖、模板工程、施工用電、施工防火、臨建設施、起重設備、施工機械、危險品使用、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等施工中危險性較大部位防護措施落實(shí)情況的檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，監督指導建設、施工、設計、監理等有關(guān)單位認真落實(shí)安全管理責任，強化工程施工現場(chǎng)管理。并加強執法檢查，嚴厲打擊施工現場(chǎng)各類(lèi)違法違規行為，嚴格查處施工現場(chǎng)無(wú)設計、無(wú)施工方案、不按施工方案施工、非法分包轉包、冒險作業(yè)、無(wú)應急預案等違法行為。通過(guò)安全大檢查和各專(zhuān)項整治行動(dòng)，集中整治一批安全隱患和問(wèn)題，取締一批違法場(chǎng)所，關(guān)閉一批違法違規和不符合安全條件的企業(yè)，切實(shí)將省州主要領(lǐng)導的批示精神落到實(shí)處，進(jìn)一步完善各項安全生產(chǎn)預防措施，嚴防各類(lèi)事故的發(fā)生。

（五）加大執法檢查，督促企業(yè)主體責任落實(shí)

各級各部門(mén)要加執法檢查和執法查處力度，以高壓態(tài)勢，督促企業(yè)進(jìn)一步建立健全安全管理機構，完善安全生產(chǎn)規章制度，加大安全投入，強化安全教育，加強安全檢查和隱患排查治理工作，切實(shí)履行好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（六）加強外籍人員管理，嚴厲打擊非法用工

各級人民政府，各級公安、外事、人社、衛生等相關(guān)部門(mén)要加強對外籍人員，特別是緬籍人員的管理，嚴防失管、漏管現象和非法用工行為。同時(shí)，保障好外籍人員的合法權益，共同維護好與周邊國家的胞波情誼。

（七）加強應急值守和信息報送工作

嚴格應急預案管理，認真落實(shí)24小時(shí)應急值守、領(lǐng)導干部到崗帶班、信息報告制度，加強輿論引導，切實(shí)做好事故應急救援處置工作準備，為地方經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展提供安全保障。

德宏州人民政府瑞麗畹町經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“12·22”較大建筑施工安全事故調查組

2018年1月6日